《从非关税壁垒观点解读我国进口废物原料检验检疫工作_陆强.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《从非关税壁垒观点解读我国进口废物原料检验检疫工作_陆强.doc(7页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、20121Vol 22No 1JOURNALOFINSPECTIONANDQUARANTINE 年第期检验检疫学刊 从非关税壁垒观点解读我国进口废物原料检验检疫工作陆强汪海涌350015)(福建福州福州出入境检验检疫局 ,。本文从非关税壁垒的视角出发全面解读了我国进口废物原料检验检疫体系具体阐述了该体摘要,。系所具有的技术性贸易壁垒卫生与植物卫生措施进口许可等三种形式的特点 ;非关税壁垒废物原料检验检疫体系关键词 F752 02 中图分类号TheInterpretationofChineseInspectionandQuarantineWorkConcerningWasteRawMateria
2、lsImportfromtheViewpointsofNon tariffBarriers LuQiang ,WangHaiyong(FuzhouEntry ExitInspectionandQuarantineBureau, Fuzhou,Fujian , 350015)Abstract:Thepapermakesanall roundinterpretationofChineseinspectionandquarantinesystemofwasterawmaterialsimportatanangleofnon tariffbarriers Itgivesadetaileddescrip
3、tionofthesystem scharacteristicsofthreeforms:technicalbarrierstotrade ,sanitaryandphytosanitarymeasures, andimportlicensing KeyWords:NonTariffBarriers;WasteRawMaterials;InspectionandQuarantineSystem1,前言术性贸易措施体系的重要组成部分在国际贸易中,。进口废物原料作为一种再生资源一直是国内扮演着重要角色。 2 加工企业原材料需求的重要组成部分废物的回非关税壁垒概述,收与利用既可以减轻环境污染又可以弥
4、补资源非关税壁垒又称非关税贸易壁垒指一国政,。,的不足实现可持续发展但是大量进口可用作府采取除关税以外的各种办法来对本国对外贸易,、原料的固体废物的同时也给我国环境带来了一定活动进行调节管理和控制的一切政策与手段的总。,风险废物原料在回 收过程中容易混入具有危险和其目的就是试图在一定程度上限制进口以保 3,、,。性物质产生安全卫生环保等隐患给人身健康护国内市场和国内产业的发展非关税壁垒的。, :、及生态环境造成危害因此对进口废物原料实施重要形式包括技术性贸易壁垒卫生与植物卫生 1。、。检验检疫是一项重要工作措施进口许可等, 2 1 近年来随着关税的不断降低各国越来越注技术性贸易壁垒 WTO(T
5、BT,根据技术性贸易壁垒以下简称协重采用各种非关税措施来保护国内市场非关税措 WTO),、成员有权制定和实施旨在保议的有关规定施以其技术的复杂性形式的 合法性目的的正当、,、护国家或地区安全利益保障人类动物或植物的性保护的隐蔽性等特点受到各国的青睐美国日、,、本欧盟等都制定了大量的法律法规对国际贸易生命或健康保护环境防止欺诈行为保证出口产,、产生重要影响其间既有保护人类健康安全防止品质量等的技术法规标准以及确定产品是否符合,。欺诈等合理因素也不乏保护国内市场之成分因这些技术法规和标准的合格评定程序上述措施 TBT,、此非关税措施的贸易作用可以说是一个极为复杂总称为措施具体可分为三类即技术法规标
6、 2。的问题出入境检验检疫机构根据国家有关法准和 合格评定程序, 2 2 律法规赋予的职能依法对进口废物原料实施检验卫生与植物卫生措施, WTO检疫和监督管理其检验监管工作是行政执法行根据实施卫生与植物卫生措施协议,。“”( SPS ), WTO 为但是废物原料作为一种商品从国际贸易的以下简称协议的有关规定成员有权,、,角度出发废物原料检验监管体系又构成了我国技保护人类动植物的生命和采取必需的检疫措施 41 JOURNALOFINSPECTIONANDQUARANTINEVol 22No 120121 检验检疫学刊年第期 ,SPS。,健康相关的措施总 称为措施保安全卫生要求和检验检疫程序出台的
7、技术标 2 3:进口许可进口可用作原料的固体废物环境保护控准包括。(GB16487 1 13),进口许可分为自动许可和非自动许可两种危险废物鉴别标准制标准 ;(GB5085),自动许可指不需要通过审批程序就能获得的许可进口可用作原料的废物放射性污染检, (SN/T0570),非自动许可指必须通过审批程序才能获得的许可进口废物原料检验检疫规验规程。(SN/T1791 1 13)。, GB1648713其中就包括了含数量限制的进口配额管理等其中的个程 3GB5085;SN/T0570;我国进口废物原料检验检疫体系的非关税壁垒子标准还共同引用了国家危。特点部分引用了含多氯联苯废物污染险废物名录 3
8、1(GB13015),进口废物原料检验检疫体系的技术壁垒特点危险化学品目录控制标准和剧毒 3 1 1, SN。法律法规体系化学品目录个别引用了相应的标准 TBT “”3 1 2 1 协议中定义的技术法规是规定强制强制性标准和推荐性标准, 3 1 2 1 1 执行的产品特性或其相关工艺和生产方法包括可强制性标准,、,适用的管理规定在内的文件如有关产品工艺或我国的标准与国外 有不同的特点主要表现在、,生产方法的专门术语符号包装标志或标签要我国的强制性标准具有双重性我国的强制性标准。 TBT TBT求而我国对进口废物原料的检验检疫监管工作协定既有中标准的含义又有协定中 :,。制定或签署的法律法规规范
9、有的技术法规的含义而且更倾向于后者的含义事3 1 1 1 法律层次实上我国也将强制性国家标准作为技术性法规通 WTO。 GB16487 1 13 主要包括中华人民共和国进出口商品检验报给如国标即是强制性标、,中华人民共和国进出境动植物检疫法中法准而我国现行标准法规定如果强制性 国家标准中、,中华人民共和国华人民共和国国境卫生检疫法引用了推荐性标准则被应用的推荐性标准的相关、,控制危险废物越境转固体废物环境污染防治法部分也成为该强制性标准的一部分并具有强制性。,移及其处置的巴塞尔公约及其修正案等等其法的法律地位即推荐性标准在特定条件下也可视为。律作用和实施效力可类比美国针对进口商品专门强制性标准
10、、3 1 2 1 2 联邦危险品制定的如食品药品化妆品法推荐性标准、。,动物福利法法等等我国推荐性标准有国家标准也有行业标准行3 1 1 2SN/T,法规层次业推荐标 准的标准号的为国家推荐、 GB/T。 SN/T1791 进出口商品检验法实施条例国境卫包括标准的标准号为系列、,国境动植物检疫法实施条生检疫法实施细则标准从理论上来说也属于推荐性标准不过根据上、 SN/T1791。,货物进出口管理条例例等行政法规和进口可事实上也成为了强制性标准述第一条 ( :总用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法个人观点行业标准的意义除了规定环控标准限值 119)、 (、,局第号令及配套文件五部委环境保护部外
11、还规定了具体的检验检疫规程其目的主要用于、 )。商务部发 展改革委海关总署国家质检总局的口岸检验检疫机构来判定进口废料是否合格 (, )。 3 1 2 2()联合公告因文件较多不一一列举等部门规章基础性标准或通用范围型标准和直接,如国外供货商的注册制度的公告取消或暂停某供判定性标准 3 1 2 2 1()货商注册登记资格的公告等可类比欧盟技术法规基础性标准或通用范围型标准 “”, “。决议针对特定个体中的因为它的特定客基础性标准不能直接用来判定商品的合格性 ”。体为所有国外供货商或者单个供货商进口可它的意义在于为直接判定性标准所引用 3 1 2,标准体系用作原料的固体 废物目录属于通用范围型标
12、准 TBT “”,协议中定义的技术标准是经公认机虽然目录不具有标准的全部要件但是因为其指导、, GB5085 构批准的规定非强制执行的供通用或反复使用作用所以也可归类为基础性标准同样等、。的产品或相关工艺和生产方法的规则指南或特性也属于此类。,3 1 2 2 2 的文件可见技术法规与技术标准性质不同其关直接判定性标准,。 GB16487SN/T1791, SN/键区别是前者具强制性而后者是非强制性的包括和如上所述 T1791GB16487,而我国针对进口可用作原料的固体废物的环因为被相应部分 直接引用所以也 42 20121Vol 22No 1JOURNALOFINSPECTIONANDQUA
13、RANTINE 年第期检验检疫学刊 。 :GB16487,。是可视为直接判定标准个人观点是境货主必须向卫生检疫机关申报并接受卫生检疫、外供货商用来判断所销售废料及第三方检验机构对来自疫区的被传染病污染的以及可能传播检疫。用来判定废料是否合格的重要依据传染病或者发现与人类健康有关的啮齿动物和病3 1 3、,合格评定程序媒昆虫的集装箱货物废旧物等物品应当实施消 TBT “”。 ”、协议中定义的合格评 定程序是指依中华人毒除鼠除虫或者其他必要的卫生处理,、第五十六条也民共和国国境卫生检疫法实施细则据技术规则和标准对生产产品质量安全环境 :“、卫生检疫机关对入境规定出境的废旧物品和曾等环节以及对整个保
14、障体系进行全面监督审查和,行驶于境外港口的废旧交通工具根据污染程度检验合格后由国家或国外权威机构授予合格证书、,分别实施消毒除鼠除虫对污染严重的实施销或合格标志以证明某项产品或服务是符合规定的 ”。,。毁废物原料经检疫处理后卫生除害部门必须在标准和技术规范合格评定程序包括产品认证和, :显著位置张 贴除害处理标志并出具检疫处理结体系认证两个方面产品认证是指确认产品是否符,。 ;作为检验检疫单证必备的随附记录如现果单合技术规定或标准的规定体系认证是指确认生产,。场查验发现有活虫的集装箱还必须进行二次熏蒸或管理体系是否符合相应规定 3 3:进口废物原料检验检疫体系的配额制度而我国对于废物原料的检验
15、监管制度包括了 ;非关税壁垒中的进口许可制度分为自动许可国外供货商注册登记制度国内收货人注册登记制, ;。和非自动许可两种相应的针对废物原料五部委度装运前检验制度口岸法定检验检疫制度等等、限制进也分别发布了 禁止进口固体废物目录这些制度也可以看成是判定废物原料是否合格的 “”,口类可用作原料的固体废物目录和自动许可进合格评定程序其中。 (1):,国家对限制进口类可用作原料的固体废物目录体系评定包括对境外供货商资格的评定,口类和自动进口类的废料实行进口许可证管理制对国内收货人资格评定对加工利用单位的登记备, (中华人民共和国限制进口类可以用作原度通过案制度针对废五金和废塑料的加工利用企业还有,
16、),料的固体废物进口许可证来限制某些种类商品的利用状况备案表及利用单位备案表对装运前检。,。进口量而与传统纺织产品配额 不一样一般的产验机构资格评定, (2):GB16487、SN/T1791 品配额是进口国给予出口国出口国再分配给其国产品评定评定标准为。,内出口商而进口废物原料的配额是赋予进口及其他法规性文件对设有装运前商检机构的出口。商的国的废料必须由装运前商品检验机构对进口废料 4 小结依据国标和行标中规定的限值进行检验并发给该, 。 从形式和内容看我国进口废物原料检验检疫装运前检验证书口岸出批货物的合格证明,体系具有非关税壁垒体系的特点作用的结果都是入境检验检疫局依据国标和行标中规定限
17、值及相 “”。在客观上对该进口商品起到了 数量调节和控制关检验检疫程序对货物进行合格评定。 3 2 的作用而两者的明显的区别在于废物原料检验进口废物原料检验检疫体系的卫生与植物卫检疫体系构建的核心目的是控制进口废物原料的生措施特点、, SPS, “”安全卫生和环境风险促进人与生态环境的和谐协议规定可以采取必需的检疫措施,、。发展而不是简单的限制进口保护国内相关产业保护人类动植物的生命和健康与其他种类的进。,发展口贸易不同国际废料贸易的进口商进口的不是用,参考文献于直接销售的产品而是被出口国回收的废弃物或, 1国家质检总局进口可用作原料的固体废物 检验检疫监督管 原料废物原料由于货物本身性质特点易携带有 Z 2009理办法 、动植物病原体害虫及其他有害生物等动植物检疫 2 WTO J申进忠从谈我国技术法规的目标定位中国标准 , “”对象因此我国对废物原料的检疫措施是强制 2002, 4:16 19,化 。执行的 3 EB/OL 2011 3 7 http:/百度百科非关税贸易壁垒 中华人民共和国国境卫生检疫法实施细根据baike baidu com/view/123939 htm:“、入境则第十条规定出境的集装箱货物废旧,、物等物品在到 达口岸的时候承运人代理人或者 43
限制150内