2022年国家防汛抗旱应急预案.docx
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1、2022年国家防汛抗旱应急预案 1总则 1.1编制目的 做好水旱灾难突发事务防范与处置工作,使水旱灾难处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大程度地削减人员伤亡和财产损失。 1.2编制依据 依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法和国家突发公共事务总体应急预案等,制定本预案。 1.3适用范围 本预案适用于全国范围内突发性水旱灾难的预防和应急处置。突发性水旱灾难包括:江河洪水、渍涝灾难、山洪灾难(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾难)、台风暴潮灾难、干旱灾难、供水危机以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌供水水质被侵害等次生衍生灾难。 1.4
2、工作原则 1.4.1坚持以“三个代表”重要思想为指导,以人为本,树立和落实科学发展观,防汛抗旱并举,努力实现由限制洪水向洪水管理转变,由单一抗旱向全面抗旱转变,不断提高防汛抗旱的现代化水平。 1.4.2防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。 1.4.3防汛抗旱以防洪平安和城乡供水平安、粮食生产平安为首要目标,实行平安第一,常备不懈,以防为主,防抗结合的原则。 1.4.4防汛抗旱工作根据流域或区域统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益听从全局利益。 1.4.5坚持依法防汛抗旱,实行公众参加,军民结合,专群结合,平战结合。中国人民解放军、中国
3、人民武装警察部队主要担当防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。 1.4.6抗旱用水以水资源承载实力为基础,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,最大程度地满意城乡生活、生产、生态用水需求。 1.4.7坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源;以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,既利用水资源又爱护水资源,促进人与自然和谐相处。 2组织指挥体系及职责 国务院设立国家防汛抗旱指挥机构,县级以上地方人民政府、有关流域设立防汛抗旱指挥机构,负责本行政区域的防汛抗旱突发事务应对工作。有关单位可依据须要设立防汛抗旱指挥机构,负责本单位防汛抗旱突发事务应对工作。 国
4、家防汛抗旱总指挥部(以下简称国家防总)负责领导、组织全国的防汛抗旱工作,其办事机构国家防总办公室设在水利部。国家防总主要职责是拟订国家防汛抗旱的政策、法规和制度等,组织制订大江大河防卫洪水方案和跨省、自治区、直辖市行政区划的调水方案,刚好驾驭全国汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施,统一调控和调度全国水利、水电设施的水量,做好洪水管理工作,组织灾后处置,并做好有关协调工作。 长江、黄河、松花江、淮河等流域设立流域防汛总指挥部,负责指挥所管辖范围内的防汛抗旱工作。流域防汛总指挥部由有关省、自治区、直辖市人民政府和该江河流域管理机构的负责人等组成,其办事机构设在流域管理机构。 有防汛抗
5、旱任务的县级以上地方人民政府设立防汛抗旱指挥部,在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下,组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部由本级政府和有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成,其办事机构设在同级水行政主管部门。 水利部门所属的各流域管理机构、水利工程管理单位、施工单位以及水文部门等,汛期成立相应的专业防汛抗灾组织,负责本流域、本单位的防汛抗灾工作;有防洪任务的重大水利水电工程、有防洪任务的大中型企业依据须要成立防汛指挥部。针对重大突发事务,可以组建临时指挥机构,详细负责应急处理工作。 3预防和预警机制 3.1预防预警信息 3.1.1气象水文海洋信息 各级气象、水文、海洋部门
6、应加强对当地灾难性天气的监测和预报,并将结果刚好报送有关防汛抗旱指挥机构。当预报即将发生严峻水旱灾难和风暴潮灾难时,当地防汛抗旱指挥机构应提早预警,通知有关区域做好相关打算。当江河发生洪水时,水文部门应加密测验时段,刚好上报测验结果,雨情、水情应在2小时内报到国家防总,重要站点的水情应在30分钟内报到国家防总,为防汛抗旱指挥机构适时指挥决策供应依据。 3.l.2工程信息 当江河出现警戒水位以上洪水时,各级堤防管理单位应加强工程监测,并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行状况报上级工程管理部门和同级防汛抗旱指挥机构。大江大河干流重要堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生后4小时内报到国家防总。 当堤
7、防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭受超标准洪水攻击,以及其他不行抗拒因素而可能决口时,工程管理单位应快速组织抢险,并在第一时间向可能沉没的有关区域预警,同时向上级堤防管理部门和同级防汛抗旱指挥机构精确报告。 当水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应根据有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度,其工程运行状况应向防汛抗旱指挥机构报告。当水库出现险情时,水库管理单位应马上在第一时间向下游预警,并快速处置险情,同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。大型水库发生重大险情应在险情发生后4小时内上报到国家防总。当水库遭受超标准洪水或其他不行抗拒因素而可能溃坝时,应提早向水库溃坝洪水风险
8、图确定的沉没范围发出预警,为群众平安转移争取时间。 3.1.3洪涝灾情信息 (1)洪涝灾情信息主要包括:灾难发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。 (2)洪涝灾情发生后,有关部门刚好向防汛抗旱指挥机构报告洪涝受灾状况,防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情,全面驾驭受灾状况,并刚好向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应马上上报,重大灾情在灾难发生后4小时内将初步状况报到国家防总,并对实时灾情组织核实,核实后刚好上报,为抗灾救灾供应精确依据。 (3)地方各级人民政府、防汛抗旱指挥机构应根据规定上报洪涝灾情。 3
9、.1.4旱情信息 (1)旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。 (2)防汛抗旱指挥机构应驾驭水雨情改变、当地蓄水状况、农田土壤墒情和城乡供水状况,加强旱情监测,地方各级人民政府防汛抗旱指挥机构应根据规定上报受旱状况。遇旱情急剧发展时应刚好加报。 3.2预防预警行动 3.2.1预防预警打算工作 (1)思想打算。加强宣扬,增加全民预防水旱灾难和自我爱护的意识,做好防大汛抗大旱的思想打算。 (2)组织打算。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业
10、机动抢险队和抗旱服务组织的建设。 (3)工程打算。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固,在有堤防防护的大中城市刚好封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实平安度汛方案。 (4)预案打算。修订完善各类江河湖库和城市防洪预案、台风暴潮防卫预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、蓄滞洪区平安转移预案、山区防卫山洪灾难预案和抗旱预案、城市抗旱预案。探讨制订防卫超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。针对江河堤防险工险段,还要制订工程抢险方案。 (5)物料打算。根据
11、分级负责的原则,储备必需的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位应储备肯定数量的抢险物料,以应急需。 (6)通信打算。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网、蓄滞洪区的预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的刚好传递。 (7)防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发觉薄弱环节,要明确责任、限时整改。 (8)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,对在江河、湖泊、水库、滩涂、人工水道、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,对未经审批并严峻影响防洪的项目,依法强行拆除。 3.2.2江河
12、洪水预警 (1)当江河即将出现洪水时,各级水文部门应做好洪水预报工作,刚好向防汛抗旱指挥机构报告水位、流量的实测状况和洪水走势,为预警供应依据。 (2)各级防汛抗旱指挥机构应根据分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,根据权限向社会发布。 (3)水文部门应跟踪分析江河洪水的发展趋势,刚好滚动预报最新水情,为抗灾救灾供应基本依据。 3.2.3渍涝灾难预警 当气象预报将出现较大降雨时,各级防汛抗旱指挥机构应根据分级负责原则,确定渍涝灾难预警区域、级别,根据权限向社会发布,并做好排涝的有关打算工作。必要时,通知低凹地区居民及企事业单位刚好转移财产。 3.2.4山洪灾难预警 (1)凡可
13、能遭遇山洪灾难威逼的地方,应依据山洪灾难的成因和特点,主动实行预防和避险措施。水文、气象、国土资源等部门应亲密联系,相互协作,实现信息共享,提高预报水平,刚好发布预报警报。 (2)凡有山洪灾难的地方,应由防汛抗旱指挥机构组织国土资源、水利、气象等部门编制山洪灾难防卫预案,绘制区域内山洪灾难风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾难的地点及范围,制订平安转移方案,明确组织机构的设置及职责。 (3)山洪灾难易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测、加强巡逻。每个乡镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员,一旦发觉危急征兆,马上向周边群
14、众报警,实现快速转移,并报本地防汛抗旱指挥机构,以便刚好组织抗灾救灾。 3.2.5台风暴潮灾难预警 (1)依据中心气象台发布的台风(含热带风暴、热带低压等)信息,省级及其以下有关气象管理部门应亲密监视,做好将来趋势预报,并刚好将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告同级人民政府和防汛抗旱指挥机构。 (2)可能遭受台风攻击的地方,各级防汛抗旱指挥机构应加强值班,跟踪台风动向,并将有关信息刚好向社会发布。 (3)水利部门应依据台风影响的范围,刚好通知有关水库、主要湖泊和河道堤防管理单位,做好防范工作。各工程管理单位应组织人员分析水情和台风带来的影响,加强工程检查,必要时实施预泄预排措施。 (
15、4)预报将受台风影响的沿海地区,当地防汛抗旱指挥机构应刚好通知相关部门和人员做好防台风工作。 (5)加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查和实行加固措施,组织船只回港避风和沿海养殖人员撤离工作。 3.2.6蓄滞洪区预警 (1)蓄滞洪区管理单位应拟订群众平安转移方案。 (2)蓄滞洪区工程管理单位应加强工程运行监测,发觉问题刚好处理,并报告上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构。 (3)运用蓄滞洪区,当地人民政府和防汛抗旱指挥机构应把人民的生命平安放在首位,快速启动预警系统,根据群众平安转移方案实施转移。 3.2.7干旱灾难预警 (1)各级防汛抗旱指挥
16、机构应针对干旱灾难的成因、特点,因地制宜实行预警防范措施。 (2)各级防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾难统计队伍,随时驾驭实时旱情灾情,并预料干旱发展趋势,依据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策供应科学依据。 (3)各级防汛抗旱指挥机构应当加强抗旱服务网络建设,激励和支持社会力气开展多种形式的社会化服务组织建设,以防范干旱灾难的发生和扩散。 3.2.8供水危机预警 当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等缘由而出现供水危机,由当地防汛抗旱指挥机构向社会公布预警,居民、企事业单位做好储备应急用水的打算,有关部门做好应急供水的打算。 3.3预警支持系统 3.3
17、.1洪水、干旱风险图 (1)各级防汛抗旱指挥机构应组织工程技术人员,探讨绘制本地区的城市洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾难风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。 (2)防汛抗旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众平安转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。 3.3.2防卫洪水方案 防汛抗旱指挥机构应依据须要,编制和修订防卫江河洪水方案,主动应对江河洪水。 3.3.3抗旱预案 各级防汛抗旱指挥机构应编制抗旱预案,以主动应对不同等级的干旱灾难。 4应急响应 4.1应急响应的总体要求 4.1.1按洪涝、旱灾的严峻程度和范围,将应急响应行动分为四级。 4.1.2进入汛期
18、、旱期,各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,并依据不怜悯况启动相关应急程序。 4.1.3国务院和国家防总或流域防汛指挥机构负责关系重大的水利、防洪工程调度;其他水利、防洪工程的调度由所属地方人民政府和防汛抗旱指挥机构负责,必要时,视状况由上一级防汛抗旱指挥机构干脆调度。防总各成员单位应根据指挥部的统一部署和职责分工开展工作并刚好报告有关工作状况。 4.1.4洪涝、干旱等灾难发生后,由地方人民政府和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。 4.1.5洪涝、干旱等灾难发生后,由当地防汛抗旱指挥机构向同级人民政府和上级
19、防汛抗旱指挥机构报告状况。造成人员伤亡的突发事务,可越级上报,并同时报上级防汛抗旱指挥机构。任何个人发觉堤防、水库发生险情时,应马上向有关部门报告。 4.1.6对跨区域发生的水旱灾难,或者突发事务将影响到邻近行政区域的,在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时,应刚好向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报状况。 4.1.7因水旱灾难而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾难,当地防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置,实行有效措施切断灾难扩大的传播链,防止次生或衍生灾难的扩散,并刚好向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。 4.2级应急响应 4.2.1出现下列状况之一者,为级响应 (1
20、)某个流域发生特大洪水; (2)多个流域同时发生大洪水; (3)大江大河干流重要河段堤防发生决口; (4)重点大型水库发生垮坝; (5)多个省(区、市)发生特大干旱; (6)多座大型以上城市发生极度干旱。 4.2.2级响应行动 (1)国家防总总指挥主持会商,防总成员参与。视情启动国务院批准的防卫特大洪水方案,作出防汛抗旱应急工作部署,加强工作指导,并将状况上报党中心、国务 院。国家防总亲密监视汛情、旱情和工情的发展改变,做好汛情、旱情预料预报,做好重点工程调度,并在24小 时内派专家组赴一线加强技术指导。国家防总增加值班人员,加强值班,每天在中心电视台发布汛(旱)情通 报,报道汛(旱)情及抗洪
21、抢险、抗旱措施。财政部门 为灾区刚好供应资金帮助。国家防总办公室为灾区紧急调拨防汛抗旱物资;铁路、交通、民航部门为防汛抗旱物资运输供应运输保障。民政部门刚好救助受灾群众。卫生部门依据须要,刚好派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区帮助开展医疗救治和疾病预防限制工作。国家防总其他成员单位根据职责分工,做好有关工作。 (2)相关流域防汛指挥机构根据权限调度水利、防洪工程;为国家防总供应调度参谋看法。派出工作组、专家组,支援地方抗洪抢险、抗旱。 (3)相关省、自治区、直辖市的流域防汛指挥机构,省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构启动级响应,可依法宣布本地区进入紧急防汛期,根据中华人民共和国防洪法的相关规定,
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