关于深入推进城市管理执法体制改革改进城市管理工作的实施方案.docx
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1、关于深入推进城市管理执法体制改革改进城市管理工作的实施方案关于深入推进城市管理执法体制改革改进城市管理工作的实施方案为全面贯彻落实中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见、x省委x省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见和x州委办公室x州人民政府办公室印发关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案的通知,理顺城市管理执法体制,解决城市管理面临的突出矛盾和问题,推进城市管理科学化、规范化、法制化,进一步提高城市管理水平,现结合我市实际,特制定本方案。一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九
2、大精神及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以城市管理现代化为指向,以理顺体制机制为途径,将城市管理执法体制改革作为推进城市发展方式转变的重要手段,与简政放权、放管结合,转变政府职能,规范行政权力运行等有机结合,构建权责明晰、服务优先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制,推动城市管理走向城市治理,促进城市运行高效有序,实现让城市生活更美好。(二)工作目标以创建大美羚城·高原明珠城市为目标,全力推进抢占绿色崛起制高点,打造环境革命升级版全域旅游无垃圾示范区和城市
3、环境综合整治工作。按照城市有序管理、高效运行、服务便民的总体要求,根据划转的相关职能,完善合作市城市管理领域的机构综合设置,相关职责、人员划转到位,实现行政处罚权集中行使;理顺合作市城市管理体制,统一城管执法制式服装和标志标识,完成数字化城市管理平台建设,全市城市管理和综合执法法律法规和标准体系基本完善,执法体制基本理顺,机构和队伍建设明显加强,保障机制初步完善,服务便民高效,现代城市治理体系初步形成,城市管理效能大幅提升,人民群众满意度显著提高。(三)基本原则1.坚持以人为本。牢固树立以城市为中心,为人民管理城市的理念,强化管理服务,完善便民举措,提升城市宜居性和居民满意度。2.强化依法治理
4、。完善执法制度,改进执法方式,提高执法素养,把严格规范公正文明执法的要求落实到城市管理执法全过程。3.推进源头治理。增强城市规划、建设、管理的科学性、系统性和协调性,变被动管理为主动服务,实现末端执法向源头治理转变。4.落实权责一致。明确城市管理和执法职责边界,制定权力清单,落实执法责任,权随事走、人随事调、费随事转,实现事权和支出相适应、权力和责任相统一。5.注重协调创新。相关主管部门创新工作机制、创建协调机制,加强与部门联动执法。充分利用现代化信息技术,以网格化管理、社会化服务为方向,建设智慧城市,增强城市发展动力。二、主要工作任务根据x省委x省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市
5、管理工作的实施意见和x州委办公室x州人民政府办公室印发关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案的通知要求,将以下范围内的行政处罚权职能及人员编制划转至合作市城市管理综合执法局,由市城市管理综合执法局集中行使行政处罚权。(一)理顺管理体制1.匡定管理职能。城市管理的主要职责是市政管理、环境管理、交通管理、城市规划实施管理(违法违章建筑管理)等,具体实施范围包括:市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理、城市停车管理以及与城市管理密切相关,需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理等方面的部分工作。城市管理执法即是在上述领域根据国家法律法规规
6、定履行行政执法权力的行为,具体范围是:(1)住房城乡建设部门行政处罚权及人员、工作经费划转。住房城乡建设部门划转的行政处罚权共有xx项,其中包括:行政强制x项;行政处罚xx项。(2)环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等产生烟尘和恶臭有害气体、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染的行政处罚权及人员、工作经费划转。环境保护部门划转的行政处罚权共有xx项;其中包括:行政处罚xx项;行政强制x项。(3)工商管理方面户外公共场所无照经营的行政处罚权及人员、工作经费划转。工商管理部门划转的行政处罚权共有x项,
7、其中包括:行政处罚x项。(4)公安交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等法律法规规章规定的行政处罚权及人员、工作经费划转。公安交警部门划转的行政处罚权共有x项,其中包括:行政处罚x项。(5)水务管理方面向城区河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城区河道违法建筑物拆除等法律法规规章规定的行政处罚权、人员、工作经费划转。水务管理部门划转的行政处罚权共有x项,其中包括:行政处罚x项。(6)食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营以及违法回收贩卖药品等法律法规规章规定的行政处罚权、人员、工作经费划转。食品药品监管部门划转的行政处罚权共有x项,其中包括:行政处罚x项。2.职能、人员编制划转。
8、按照权随事走、人随事调、费随事转的原则,将住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权及部分环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管方面与城市管理密切相关的职责,划转市城市管理综合执法局承担,原主管部门行使划转职能的人员、工作经费等原则上一并划转。划转后,原行政职能部门不再行使划转的职能。其他需要划入的职责,依据本轮政府机构改革和行政执法体制改革及相关政策办理。各相关部门将相关管理职责及行政处罚权划转市城市管理综合执法局承担,市委编委办负责划转职责及行政处罚权的核定、认定。同时,划转行使以上方面法律法规规章人员和与此相关的工作经费(包括人员、人事、工资关系、工作经费)等,由
9、市人社局、市财政局核定后一并划转、划拨市城市管理综合执法局,划转人员身份、编制由市委编委办、市人社局负责核定。责任单位:市委编委办配合单位:市公安局、市财政局、市人社局、市住建局、市水务局、市市场监督管理局、州生态环境局合作分局、市政规划局、市公安局交警大队、市城市管理综合执法局3.合理设置部门机构。按照精简统一效能的原则,将现合作市综合执法局更名为合作市城市管理综合执法局,其隶属关系、机构性质、机构规格、经费形式和领导职数保持不变,上级业务指导部门为州住房和城乡建设局。现下属的合作市城市管理综合执法大队(正科级建制、参照公务员法管理机构)及合作市城市环境卫生大队(正科级差额事业建制)隶属关系
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- 关于 深入 推进 城市管理 执法 体制改革 改进 工作 实施方案
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