行政管理与民主参与问题研究.docx
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1、 行政管理与民主参与问题研究 独 创 性 声 明 本人郑重声明:今所呈交的行政管理与民主参与问题研究论 文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的科研成果。尽我所 知,文中除了特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其他人已经 发表或撰写的内容及科研成果,也不包含为获得首都经济贸易大学或其 它教育机构的学位或证书所使用过的材料。 作者签名: &齡 | 日期: _ 年 _月 _日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解首都经济贸易大学有关保留、使用学位论文的有关规 定,即:学校有权保 #送交论文的复印件,允许论文被查阅、借阅或网 络索引;学校可以公布论文的全部或部分内容,可以采取影印、缩印或 其
2、它复制手段保存论文 。(保 密的论文在解密后应遵守此规定) 作者签名 /在 Mk导 师 签 名 : 日 期 : _ 年 _月 _日首都经济贸易大学 Capital University of Economics and Business 硕 士 学 位 论 文 论文题目: 行政管理与民主参与问题研究 院 系: 城市学院 专 业: 行政管理 学 号: 作 者: 谷鹏 指导教师: 郑文科 完成日期: 2014年 3月 行政管理的科学化和民主化是现代公共管理的重要课题,而民主参与则是促进公 共管理的重要方式。世界各个国家为了促进行政管理制度的健全和完善,使每一个公 民都能够有效地参与到行政管理中来,
3、都通过不同方式和制度来促进民主参与,使公 众真正为公共管理贡献力量。相对于西方发达国家来说,我国在社会体制、管理方式 等方面都有着较大的不同,我国的经济社会正在经历着一场新的变革,行政管理也面 临着新的变革,公民素质的提升、国际接轨的加强、公众参政愿望的提升等都迫切地 需要行政管理体制的变革,中国的行政管理面临着新的挑战。如何提高公共管理部门 效率,完善行政管理制度以适应变化了的政治、经济和文化环境 成为新时期公共部门 和行政管理活动所必须要解决的问题。通过对相关理论的梳理和分析可以进一步了解 我国民主参与的形式和发展现状。笔者以比较分析、理论总结等方法对我国行政管理 与民主参与的现状进行梳理
4、,分析我国民主参与中存在的问题,最后借鉴国外的发展 经验,立足我国的国情和社会发展现状,提出完善我国民主参与制度的对策,以进一 步推动我国公众参与行政管理,使行政管理发展到一个更高的水平。 关键词:行政管理 民主参与 公共管理 行政公开Abstract Administrative science and democratization is an important topic of the modern public administration, democratic participation is an important way to promote the public mana
5、gement. All countries in the world in order to improve and promote the administrative management system, so that every citizen can effectively participate in administrative management, through the different way and system to promote democratic participation, so that the public really contribute to p
6、ublic management. Compared with western developed countries, our country have differences in social system, management methods, our economic society is going through a new transformation, the administration also faces new change, enhance the quality of the citizens, international standards, strength
7、ening public participation desire ascension etc. in urgent need of the administrative management system reform, administrative management in China is facing new challenges. Be necessary to solve the new era of public departments and administrative activities of the problem of how to improve the effi
8、ciency of public management department to improve the administrative management system to adapt to changes in the political, economic and cultural environment. Through the survey and analysis of the related theory can be further understanding of the form and the development present situation of demo
9、cratic participation in china. According to the comparative analysis, theoretical summary for our administrative management and current situation of democratic participation of carding, analysis of the existing problems in Chinas democratic participation, finally the experiences of other countries,
10、based on Chinas national conditions and social development situation, countermeasures are put forward to improve institutional participation of democracy in China, in order to further promote Chinas the public participation in administrative management, administrative management development into a n
11、ew level. Key words: public administration, democratic participation, public management, administrative 1弓丨 w .1 1.1选题背景及意义 .1 1.2文献综述 .2 1.2.1西方文献综述 .2 1.2.2中国文献综述 .5 1.3研究思路和方法 .6 1.3.1研究思路和方法 .6 1.3.2研究方法 .6 1.4论文创新 .7 2行政管理和民主参与的渊源及演变 .8 2.1行政管理活动的历史发展及趋势特点 .8 2.2民主观念的演变和在行政管理中的作用 .9 2.2.1民主观念的演
12、变 .9 2.2.2民主观念在行政管理中的作用 .9 2.3民主参与的形式和渊源 .10 2.3.1民主参与的形式 .10 2.3.2民主参与的渊源 .11 3西方发达国家民主参与的现状和发展趋势 .12 3.1西方发达国家民主参与的基础以及形式和内容的变化 .12 3丄 1西方基础民主制度及理论现状 .12 3.1.2西方民主的形式与内容的新变化 .13 4中国行政管理中的民主参与 .15 4.1中国民主参与的历史回顾 .15 4.2改革开放后中国民主制度发展状况 . 17 4.2.1人民代表大会制度成为公众参与行政管理最基本的制度 .17 4.2.2共产党多党合作和政治协商制度发挥着更大的
13、作用 .18 4.2.3基层民主制度进一步完善 .18 4.3中国行政管理中民主参与存在的不足 .18 4.3.1现行法律制度不完善 .18 4.3.2行政机关对公民参与权采取漠视态度 .19 4.3.3公民参与意识比较淡漠,参与广度和深度有限 .20 4.3.4参与程序的可操作性还不够,非制度 化参与现象比较突出 .20 5中国行政管理中民主参与的完善 . 22 5.1坚持基层群众自治制度,保证基层人民行使民主权 . 22 5.2完善民主参与行政管理的各项配套制度和行政管理程序 . 22 5.3转变行政机关观念,引导民主参与 . 23 5.4提高公民参与意识,为公民参与奠定思想基础 . 23
14、 5.5通过法律制度的完善对民主参与进行规范 . 24 5.6加强制度建设,形成民主参与系统 . 24 6新吾 . 26 . 27 翻 t . 301引言 1.1选题背景及意义 当前中国经济与社会正处于深化改革和方式转型的重要阶段,中国的改革和发展 正面对着新的机遇和挑战。经济体制改革与经济发展速度提升、经济发展规模扩大既 给中国带来了巨大的社会变革,同时也影响了中国的经济环境、社会环境与行政环境。 中国的行政管理也面临 着新的变革,公民素质的提升、国际接轨的加强、公众参政愿 望的提升等都迫切地需要行政管理体制的变革,中国的行政管理面临着新的挑战。如 何提高公共管理部门效率完善行政管理制度成为
15、新时期公共部门和行政管理活动所 必须要解决的问题。而实现民主参与行政管理,广泛地接纳和了解公众的意愿和想法 成为解决行政管理最有效的方法,也是各国行政管理制度改革的新方向。西方经济的 全面发展给西方公众的生活水平带来了新的改变,同时也使西方行政机关与公众的脱 节更加加剧,公众与行政机关之间的距离越来越大。全球信息化和经济全球化也使政 府 面临着与从前不同的社会环境,给各国政府带来了巨大的压力和挑战。行政管理从 传统的古典行政理论向现代服务型新公共管理理论演变,管理活动本身也有向公共服 务靠拢的趋势,管理思想中也不断吸收加入了民主的概念。另一方面行政管理活动随 着社会的巨型化、全球化需要决策事务
16、的多样化、复杂化又越来越强烈地要求高度的 集权和决策功能。在考虑如何解决好这两种趋势的关系问题时科学决策、理论分析、 计算机辅助决策等方式虽然极大地提高了行政管理的效率,但民主参与由于其涉及人 群的广泛性以及决策执行的有效性越来越成为平衡两种趋势、促使 社会和谐发展的关 键。随着公众对行政管理关注的増加,行政立法的正当性、合法性、公利性更是成为 公众关注的焦点。现行行政立法活动中仍然存在越权立法、不按法定程序立法、单边 立法、立法不受控制和监督、封闭立法等问题,根据立法直接将义务加给公众等行为, 通过立法的方式侵犯公众的权益等也时有发生。行政机关把立法或是政策的制订演化 为加强行政统治的工具,
17、大大挫伤了公众对行政管理的信心。尽管我国行政机关和相 关的监督管理部门知道存在这些现象,但限于我国行政立法程序不完善、法律规定不 健全,无法从法律层面更好地规范行政机 关。一些行政机关及负责人更加肆无忌惮, 只考虑行政管理的便利,而弃公众的权利和利益于不顾,不听取公众的意见,不让公 众民主参与法定程序的制定和讨论,自作主张,有些部门甚至利用制定规定和制度的 权力互相争权推责,扰乱了行政管理的秩序,使行政管理处于混乱状态。 长期以来,我国都通过各种方式让公众参与行政管理,在一定程度上促进了我国 行政管理的发展。但随着国家经济和社会的发展,行政机关的权力和优势对整个社会 的控制力和决定性更加明显,
18、官大于法,各种职权部门凌驾于行政管理之上,而公众 对于行政管理的信心也严重不足, 尽管国家通过各种方式和途径来扩大公众参与行政 管理,但是与公众实际的意愿和需求仍然存在较大的差距。通过行政管理民主参与的 相关研究既可以进一步丰富我国行政管理民主参与方式、参与途径、民主参与有效落 实的理论,形成中国特色的行政管理民主参与制度体系,又可以倡导我国民主参与的 实践,各地行政管理制度中民主参与的相关内容可以进行相应的修正与完善,以进一 步适应公众参政议政的需求,广开言路,贴近百姓生活,多办实事,改善民生,促进 我国行政管理制度的完善与发展。 1.2文献综述 1.2. 1西方文献综述 关于行政管理民主参
19、与的研究,国外学者在研究的过程中更加注重基础理论的研 究,从不同的视角分析各种不同民主参与方法的作用与功效,总结起来包括以下几个 方面的研究: 一是行政管理理论的研究。在 19世纪初期,资本主义经济取得初步发展,国外 的学者就开始关注这方面的内容,美国的威尔逊的观点是行政管理应当不属于政治运 作的范围,因此他也被世界理论界称为行政管理学的奠基人。 1926年美国学者 L.D. 怀特撰不再从政治理论中谈行政,专门出版了行政管理学导论,论述了行政管理 的重要性,从企业管理相对的角度探讨行政管理的内容。 1927年美国学者 W.F.威洛 比发表了行政管理学原理,比较系统地阐述了行政管理学理论体系。
20、二是行政管理方法的研究。行政管理方法相对于行政管理理论而言是一个更高级 的阶段,美国管理学家 F. W.泰勒和法国管理学家 H.法约尔提出了组织管理功能理论。 但是 20世纪初期,管理方法忽视了社会整体效益,把行政组织视为封闭式组织系统, 忽视组织外部环境的影响,片面强调人的物质利益。 1927 1932年美国哈佛大学教 授 G.E.梅奥等提出人际关系理论。美国学者 C.I.巴纳德在执行者的职能中提出 均衡理论。 20世纪 40年代以后,美国学者 H. A.西蒙开创了以行政决策为重点的行政 管理学研究的新领域。美国组织学家 J.G.马奇提出理性与组织融合理论;美国政治 经济学家 C. E.林德
21、布洛姆提出渐进决策理论。他们把行为科学和决策理论用于行政 研究,对行政管理学发展产生了很大影响。 三是从政党组织管理的视角分析民主参与的必要性。早期研究政党的学者奥斯特 洛戈尔斯基 (M. Y. Ostrogorski)、 韦伯 (M. Weber)和米歇尔斯 (R. Michels)三人在 研究政党时更多地把政党看作一个组织。他们的观点就是要了解政党这一组织并切实 理解这一组织的活动需要对政党的本质有一个全面的了解。了解政党组织的民主制度 需要了解民主与组织内部结构之间的关联性。或者就容易陷入片面看待政党民主的怪 圈,往往只会看到党内民主而完全忽视了外部的民主制度,这样就不能正确地了解和 研
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- 行政管理 民主 参与 问题 研究
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