彬县矿产资源总体规划.doc
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1、彬县矿产资源总体规划(20162020 年)目 录总 则1第一章 现状与形势2一、矿业的地位和作用2二、矿产资源概况3三、矿产资源勘查现状3四、矿产资源开发利用与保护现状4五、矿山地质环境保护与恢复治理现状5六、形势与要求5第二章 指导原则与目标7一、指导思想7二、基本原则7二、规划目标8第三章 矿产开发与资源产业布局11一、矿产资源勘查开发调控方向11二、矿产资源产业重点发展区域13三、矿业布局优化调整与转型升级14第四章 严格规范砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理17一、合理调控开采总量17二、优化资源开采布局17三、严格矿山开采准入管理19第五章 加强矿山地质环境保护与治理21一、加强
2、矿山地质环境保护21二、实施矿山地质环境治理重点项目22三、创新矿山地质环境治理恢复工作机制23第六章 积极发展绿色矿业25一、加快推进绿色矿山建设25二、建设绿色矿业发展示范区26第七章 矿业权设置区划及监督管理27一、探矿权设置区划27二、采矿权设置区划27三、严格勘查开发监督管理28第八章 规划实施管理30一、建立完善规划实施目标责任考核制度30二、健全完善规划审查制度30三、健全完善规划实施评估调整机制30四、推动重大工程顺利实施31五、加强规划实施情况监督检查31六、提高规划管理信息化水平31附件一:彬县矿产资源总体规划(20162020 年) 编制说明附件二:彬县矿产资源总体规划(
3、20162020 年) 附表附表 1:规划基期彬县主要矿产资源储量表附表 2:规划基期彬县主要矿区(床)资源储量基本情况表附表 3:规划基期彬县主要矿产开发利用现状表附表 4:规划基期彬县主要矿山开发利用现状表附表 5:规划基期彬县主要矿产探矿权现状表附表 6:规划基期彬县主要矿产采矿权现状表附表 7:彬县矿产资源勘查分区表附表 8:彬县主要矿产资源探矿权设置区划表附表 9:彬县矿产资源开采分区表附表 10:彬县主要矿产资源采矿权设置区划表附表 11:彬县主要矿产矿山最低开采规模和最低服务年限规划表附表 12:彬县矿山地质环境与矿区损毁土地重点治理区规划表附表 13:彬县矿山地质环境重点治理区
4、规划表附表 14:彬县城市规划区、水源地保护区、风景名胜区一览表附表 15:彬县绿色矿山建设项目表附表 16:彬县主要不可移动的历史文物古迹保护区一览表附件三:彬县矿产资源总体规划(20162020 年) 附图附图一:彬县矿产资源分布图(1:5 万)附图二:彬县矿产资源开发利用现状图(1:5 万)附图三:彬县矿产资源调查评价与勘查规划图(1:5 万)附图四:彬县矿产资源开发利用与保护规划图(1:5 万)附图五:彬县矿山地质环境重点治理区规划图(1:5 万)- 0 -总 则彬县是咸阳市矿产资源大县之一,矿业在全县经济建设中占有十分重要的地位,根据国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知
5、 (国土资发201435号) 、 关于开展第三轮市县级矿产资源规划编制工作的通知 (陕国土资规发2014137 号)要求,编制了彬县矿产资源总体规划(2016-2020 年) (以下简称规划 ) 。规划主要依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则等法律法规, 矿产资源规划编制实施办法等部门规章,上级矿产资源规划和彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等相关规划, 国土资源部办公厅关于印发省级矿产资源总体规划编制技术规程和市县级矿产资源总体规划编制指导意见的通知国土资厅发20159 号文件、 陕西省人民政府办公厅关于深入开展开山采石专项整治切实加强采石场管理的通知陕政办发20154 号文件、
6、 关于印发陕西省粘土砖厂专项整治行动方案的通知陕国土资发201634 号文件等相关文件。规划是落实上级矿产资源规划、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段,是彬县境内矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件,是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据。涉及矿产资源开发活动的相关行业规划,应与规划做好衔接。 规划基期 2015 年,规划期 2016-2020 年,展望到 2025 年。 规划适用于彬县所辖行政区内除石油、天然气以外的所有矿种。- 1 - 2 -第一章 现状与形势一、矿业的地位和作用彬县位于咸阳市北部之黄土高原上,地理位置为东经1074910821,北纬 3451351
7、7。东临旬邑县、淳化县,西与长武县和甘肃省灵台县相邻,南靠永寿、麟游县,北与甘肃正宁县接壤。彬县是连接秦陇、秦宁的咽喉要道,是咸阳市北部的中心城镇。县域东西长约 65 公里,南北宽约 25 公里,总面积 1185 平方公里,辖 1 个街道、1 个管委会、8 个镇,总人口 36.56 万。彬县是咸阳市工业大县,过去几年是彬县经济社会发展取得重大成就的时期。2015 年全县生产总值(GDP)170.01 亿元,比上年增长 9.7%。全年工业总产值 220 亿元,实现增加值 122.42 亿元,增长 10.5%,占全县生产总值比重为 72%。2015 年全县工业主要产品产量大幅提高。全年生产原煤 3
8、289 万吨,增长 3.5%;发电量 30.24 亿千瓦时,增长27.5%;水泥 23.32 万吨,增长 55.3%;混凝土 77.56 万立方米,增长 116.6%;砖 8475 万块,增长 98.4%。循环经济工业园区煤洗煤发电建材产业链条和循环模式基本形成。在彬县煤炭有限责任公司、火石咀煤矿运煤两条专线的基础上,大佛寺运煤专线项目加快建设,进一步增加了煤炭对外运力。在以煤炭、电力为主促进初级阶段资本、技术、管理经验、策划能力积累上取得了重- 3 -大成就,实现了工业化初级阶段向工业化中级阶段的跨越式发展,在促进国民经济持续稳定增长中起到了积极的主导作用。由于矿业及其配套产业的发展带动了全
9、县电力、交通、建筑、建材、化工以及第三产业的发展,矿业已成为本县国民经济和社会发展的支柱型产业,在全县国民经济中占有重要的地位。二、矿产资源概况彬县中北部处于彬长煤炭国家规划矿区的核心部位,是国土资源部、国家发展改革委员会公告的首批煤炭国家规划矿区。彬县目前已发现的矿产资源主要包括能源矿产、化工矿产、建材类矿产三类 10 余种,有煤、煤层气、石油、天然气、油页岩、硫铁矿、肥料用有机质页岩、陶瓷土、铝土矿、矿泉水、建筑用砂石、砖瓦用粘土等。已进行勘查工作的有 5 种,包括煤、油页岩、黄铁矿、陶瓷黏土、肥料用有机质页岩。彬县优势矿产为煤,主要开发利用矿产资源为煤、砖瓦用粘土、肥料用有机质页岩。截止
10、 2016 年底全县已列入陕西省矿产资源储量简表的矿产为煤、油页岩 2 种共 13 个矿区,其中煤炭上表 11个矿区,油页岩上表 2 个矿区。专栏一 彬县 2016 年主要矿产保有资源储量矿矿 产产 名名 称称资源储量资源储量 单单 位位保有资源保有资源 储储 量量矿矿 产产 名名 称称资源储量资源储量 单单 位位保有资源保有资源 储储 量量煤千吨5192933.74油页岩千吨156586.00- 4 -三、矿产资源勘查现状截至 2016 年底,彬县矿产资源录入陕西省矿产资源储量简表(截止 2016 年底) 的 11 个煤炭矿区中,1 个为普查阶段,2 个为详查阶段,8 个为勘探阶段。上表的
11、2 个油页岩矿区,1 个为勘探阶段,1 个为普查阶段。截止 2015 年底,彬县境内现有 5 个探矿权,其中 4 个为煤矿探矿权,3 个位于县境泾河以北区域,彬长煤炭国家规划矿区内,均已达到勘探阶段,拟探转采;1 个位于县境泾河以南区域,永陇煤炭国家规划矿区内,为普查阶段。1个铝土矿探矿权,位于永陇矿区,已达详查阶段。以上勘查项目无疑将推动县境内矿产资源的勘查与开发利用工作的顺利开展。四、矿产资源开发利用与保护现状截止 2015 年,全县正在开发利用的矿产主要为煤,其次有砖瓦用粘土、页岩、陶瓷土矿等。据统计,截止 2015 年底,县内共有各类矿山 47 个,其中煤矿 8 个,页岩矿 2 个,砖
12、瓦用粘土矿 36 个,陶瓷土1 个。按照矿山规模划分,大型矿山 3 个,中型矿山 3 个,大中型矿山占比 12.77%,小型 41 个。现有 47 个采矿权,矿山总面积为 158.06km2,占全县总面积的 13.34%。彬县通过鼓励兴建大型现代化矿山企业,对小型矿山进行了资源整合和技术改造,提高了机械化程度,改善了生产安全条件,并加大了对矿山采矿回采率、选矿回收率- 5 -和综合利用率的监管,提高了矿山开采回采率。彬县积极加强矿产资源的综合利用,已建成彬东 220万 KW 煤矸石发电厂,已建成大佛寺、火石咀、下沟等 3处洗煤厂,实现了煤的洁净化处理,并鼓励企业积极引进先进的技术设备和生产工艺
13、,继续提高采矿回采率和选矿回收率及矿山固体废弃物的综合利用,增加了企业的经济效益和环境效益。五、矿山地质环境保护与恢复治理现状截止 2015 年底,彬县煤矿大多矿正常生产,36 个砖瓦用粘土矿星罗棋布的分布于全县各乡镇,不同程度占用土地资源,对局部地形及地貌景观产生了一定的破坏和影响,大部分砖厂企业土地复垦比较及时。彬县针对县情大力开展矿山地质环境调查,要求相应矿山企业在矿山地质环境在现状评估和预测评估的基础上进行综合评估,编制矿山地质环境保护与土地复垦方案,加强矿山地质环境治理恢复基金制度以及土地复垦履约金制度的管理、落实。全面推进矿山地质灾害防治工作,有效遏制矿山地质灾害发展势头。对历史遗
14、留矿山,争取申请国家和省、市治理资金;对已有矿山,谁破坏谁治理;新建矿山必须开展矿山地质环境保护与土地复垦方案编制工作;在建矿山和生产矿山必须采取有效预防措施,避免发生地质灾害或留下灾害隐患;重点做好对人民生命财产构成威胁的闭坑矿山的地质灾害防治工作,消除矿山地质灾害隐患。- 6 -六、形势与要求“十三五”期间是彬县全面建设小康社会、和谐社会和加快推进现代化、城镇化建设的重要时期,更是实现发展战略转型的关键时期,也是我省全面深化改革,奋力追赶超越的重要时期。在新的形势下,全县要在进一步加强生态环境保护的同时,大力推进油气、油页岩、煤、陶瓷土等优势矿产的勘查开发,提升矿产资源供给能力,提高矿产资
15、源节约集约利用水平,重视和加强矿山地质环境保护和治理,持续改善矿山生态环境。彬县地处彬长矿区和永陇矿区,煤炭资源丰富,是良好的动力燃料、工业气化、液化、水煤浆和低温干馏用煤,开采技术条件简单,适合建设特大型矿区和大型、特大型安全高效煤矿。彬长矿区是目前我国尚未大规模开发建设的大型矿区之一,加快其开发建设,对满足我省及周边地区煤炭需求具有重要作用。根据彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,彬县将加快产业结构调整,推进工业转型升级。一是多措并举稳定煤炭工业。二是加速工业经济结构调整。三是聚力园区筑牢发展平台。“十三五”期间,彬县将强力推进煤电一体化发展,打造现代化高端煤化产业链,提升环保建筑
16、材料竞争力,注重引进培育新能源产业,增强机械制造配套支撑能力,加强五大园区建设。- 7 -第二章 指导原则与目标一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实上级决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益。坚持以追赶超越、转型发展为主线,以改革创新为动力,坚持绿色发展,突出环境保护和生态建设,落实好在保护中勘查开发矿产资源的总基调,更加注重统筹金
17、山银山与绿水青山,地上资源与地下资源的辩证关系,加快形成适应新常态的体制机制和发展方式,推动资源开发模式向绿色循环转变,推动矿业利用方式向中高端转变,为彬县经济社会持续健康发展提供资源支撑保障。二、基本原则(一)坚持生态优先,协调发展原则。突出生态环境保护,严守生态红线,大力推进生态文明,促进资源开发与生态环境保护协调发展。(二)坚持调整优化,市场配置原则。根据本县实际,加快矿业结构调整及转型升级发展,推进市场体系建设,发挥市场资源配置作用。- 8 -(三)坚持找矿突破,扩大资源原则。持续推进找矿突破,增加资源储量,加强资源保护与合理开发,提高资源保障水平。(四)坚持集约节约,科技兴矿原则。引
18、进先进科学技术,促进优势矿产的勘查、开发利用。推广资源集约节约利用,提高资源综合利用水平。(五)坚持资源惠民,造福地方原则。按照本县扶贫总体部署,合理确定贫困地区矿产资源开发利用,加快资源优势向经济优势转化,实现资源开发和惠民改善的双赢。三、规划目标(一)2020 年规划目标落实上级规划重点矿区 2 个,分别为:彬长煤炭国家规划矿区(彬县部分) (ZK001) 、永陇煤炭国家规划矿区(彬县部分) (ZK002) 。落实上级规划的探矿权设置区划,开展煤炭勘查工作。落实上级规划的采矿权设置区划,加强新建矿山建设工作。矿产资源节约集约利用水平明显提高,矿山最低生产规模符合要求。矿山总量减少 30%,
19、大、中型矿山占比逐步提高到 30%;主要矿山“三率”水平达标率 90%以上;共伴生、难利用矿综合利用率大幅提升。落实 1 个矿山地质环境重点治理区,省级矿山地质环境治理重点项目 1 个,县级设置 30 个矿山地质环境治理项- 9 -目,历史遗留矿山及开山采石专项治理、地质环境治理恢复总面积 129.74 公顷,新建和生产矿山得到全面治理;历史遗留矿山及关停砖瓦窑矿区土地复垦总面积 129.74 公顷,新建和生产矿山毁损土地全面复垦。矿山“三废”治理及综合利用率全面达标。实施绿色山建设项目。到“十三五”末,大中型矿山按照绿色矿山标准建设,小型矿山按照绿色矿山基本条件进行规范管理。落实上级矿产资源
20、规划,将“彬县火石咀煤矿” 、“彬县煤炭有限责任公司下沟煤矿”作为绿色矿山建设对象。专栏二 矿产资源勘查、开发、矿山地质环境治理和土地复垦主要指标类别类别指指 标标20152015 年年20202020 年年属性属性新发现重要矿产地(处)/1基础地质调查与矿产勘查新增查明资源储量煤炭(亿吨)/1预期性原煤(万吨)/3000页岩(万吨)/105砖瓦用粘土矿(万吨)/240矿产资源合理开发利用与保护重要矿种年开采总量建筑用砂岩(万方)/15预期性矿山总数减少(%)/30大中型矿山占比(%)12.5030预期性矿山“三率”水平达标率(%)/90约束性矿业转型升 级与绿色矿 业发展 绿色矿山数量(个)
21、16预期性新建和生产矿山全面治理治理 恢复 面积 (公顷)历史遗留矿山、开山 采石专项治理/129.74新建和生产矿山全面复垦矿山地质环境保护与治理恢复土地 复垦 面积 (公顷)历史遗留矿山、关停 砖瓦窑土地复垦/129.74约束性注: 为 20162020 年累计数(二)2025 年展望目标- 10 -进一步加强县内煤炭资源勘查工作,推进县内空白区煤炭资源的勘查。完成煤矿探转采工作,全县煤炭产量稳步提升。矿产资源深加工产业链发展成熟,综合利用率进一步提升。矿业空间布局更趋合理,矿山规模结构进一步优化,资源集约节约利用水平显著提高;地质环境全面改善,历史遗留矿山地质环境、矿区土地复垦逐步治理恢
22、复;形成绿色矿业发展格局。矿业资源管理能力与水平达到先进水平,建立完善的矿产资源勘查、开发管理机制,形成管理有规、调控有效、监督有力的局面。- 11 -第三章 矿产开发与资源产业布局一、矿产资源勘查开发调控方向(一)矿产资源勘查开发方向重点勘查煤层气、油页岩等矿产,以上矿种可优先配置探矿权,鼓励社会多元资金投资勘查。限制勘查高硫煤,限制勘查的矿种应严格控制探矿权投放。鼓励开采煤层气、陶瓷土,在符合开采准入条件下,可考虑优先设置采矿权。适度控制开采煤,限制开采高硫煤。限制开采的矿产应严格控制采矿权投放。禁止开采可耕地的砖瓦粘土。(二)矿产资源勘查分区及管理措施为了合理有序地开展矿产资源勘查,结合
23、彬县矿产分布特征及勘查、开发利用现状情况,空间上划分出限制勘查区和禁止勘查区。1.限制勘查区根据有关法律、法规,将生态环境较为脆弱的地区,饮用水源地的二级保护区和准保护区,风景名胜区划分为限制勘查区。限制勘查区内,原则上只安排财政出资进行的重要矿产勘查并进行矿产资源储备的勘查项目,已设探矿权在勘查工作施工中,应采取必要措施,确保区内主体保护功能的安全。2.禁止勘查区- 12 -根据有关法律、法规,将饮用水源地一级保护区,自然文化遗产划分为禁止勘查区。禁止勘查区将根据生态保护红线划定成果适时调整。禁止勘查区内严禁社会资金进行商业性勘查,除征得相关管理部门同意进行地热、矿泉水的勘查外,原则上只安排
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