县级矿产资源总体规划.doc
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1、城步苗族自治县矿产资源总体规划(20162020 年)城步苗族自治县人民政府二一六年十二月- 1 -目目 录录总则 .- 1 -一、现状与形势 .- 2 -(一)矿产资源现状基础 .- 2 -(二)形势与要求 .- 5 -二、指导原则和目标 .- 6 -(一)指导思想 .- 6 -(二)基本原则 .- 6 -(三)规划目标 .- 7 -三、矿产资源勘查开发与产业布局 .- 9 -(一)矿业空间布局 .- 9 -(二)矿产资源勘查开发利用方向与总量调控 .- 9 -(三)矿产资源产业重点发展区域 .- 13 -(四)矿业结构优化调整与转型升级 .- 13 -(五)矿产资源勘查开发准入退出机制 .
2、- 14 -四、绿色矿业发展 .- 16 -(一)矿产资源综合勘查评价 .- 16 -(二)矿产资源节约与综合利用 .- 16 -(三)矿山用地与复垦 .- 16 -(四)矿业循环经济 .- 17 -(五)绿色矿山建设 .- 17 -(六)绿色矿业发展示范区建设 .- 17 -(七)绿色矿业管制措施 .- 18 -五、部省市级发证矿业权设置 .- 19 -(一)探矿权设置区划 .- 19 -(二)省级发证采矿权设置区划 .- 19 -(三)市级发证采矿权设置区划 .- 19 - 2 -(四)勘查开发监督管理 .- 20 -六、县级发证采矿权设置 .- 21 -(一)县级发证采矿权开采总量 .-
3、 21 -(二)县级发证采矿权开采布局 .- 21 -(三)县级发证采矿权设置 .- 21 -(四)县级发证采矿权准入退出条件及监管 .- 22 -七、矿山地质环境保护与治理恢复 .- 24 -(一)矿山地质环境保护 .- 24 -(二)矿山地质环境重点治理区 .- 24 -(二)矿山地质环境治理恢复工作机制 .- 25 -八、重点工程 .- 26 -(一)基础性、公益性地质调查工程 .- 26 -(二)矿产资源开发利用与保护工程 .- 26 -(三)矿山地质环境与治理恢复工程 .- 26 -九、规划实施管理 .- 28 -(一)建立完善规划实施目标责任考核制度 .- 28 -(二)健全完善矿
4、产资源总体规划年度实施制度 .- 28 -(三)严格矿产资源勘查开发项目规划审核 .- 28 -(四)健全完善规划实施评估调整机制 .- 28 -(五)提高规划管理信息化水平 .- 28 -附则 .- 29 - 3 -附附 表表 目目 录录附表 1、截至 2015 年底城步苗族自治县主要矿产资源储量表附表 2、截至 2015 年底城步苗族自治县矿区(床)资源储量基本情况表附表 3、截至 2015 年底城步苗族自治县主要矿产开发利用现状表附表 4、截至 2015 年底城步苗族自治县主要矿山开发利用现状表附表 5、截至 2015 年底城步苗族自治县主要探矿权现状表附表 6、截至 2015 年底城步
5、苗族自治县主要采矿权现状表附表 7、城步苗族自治县矿产资源重点调查评价区规划表附表 8、城步苗族自治县矿产资源勘查分区表附表 9、城步苗族自治县主要矿产资源探矿权设置区划表附表 10、城步苗族自治县矿产资源开采分区表附表 11、城步苗族自治县主要矿产资源采矿权设置区划表附表 12、城步苗族自治县矿产资源开发重大项目规划表附表 13、城步苗族自治县主要矿产矿山最低开采规模和“三率”规划表附表 14、城步苗族自治县主要矿区最低开采规模和“三率”规划表附表 15、城步苗族自治县矿山地质环境恢复治理规划表附附 图图 目目 录录顺序号图号图 名比例尺11城步苗族自治县矿产资源分布图1:10000022城
6、步苗族自治县矿产资源勘查与开发利用现状图1:10000 033城步苗族自治县矿产资源调查评价与勘查规划图1:10000 044城步苗族自治县矿产资源开发利用与保护规划图1:10000 055城步苗族自治县矿山地质环境保护与治理恢复规划图1:10000 0- 1 -总则总则为合理开发、有效利用和保护矿产资源,促进矿业经济发展,助推城步经济社会建设,根据中华人民共和国矿产资源法 、 矿产资源规划编制实施办法 、 湖南省矿产资源总体规划(20162020 年) 、 邵阳市矿产资源总体规划(20162020 年) 、城步苗族自治县国民经济和社会发展十三五规划等法律法规和第三轮矿产资源规划相关要求,结合
7、县域资源赋存特征和上轮规划实施情况,编制城步苗族自治县矿产资源总体规划(20162020年) (以下称规划 ) 。规划基期为 2015 年,规划期为 2016-2020 年,展望至2025 年。规划适用于城步苗族自治县所辖行政区域范围;是全县矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境治理恢复的指导性文件;是城步苗族自治县人民政府依法审批和监督管理行政区内矿产资源勘查、开发利用、矿山地质环境保护与治理恢复、绿色矿山建设的重要依据。- 2 -一、现状与形势一、现状与形势城步苗族自治县位于湘西南边陲,系“南楚极边”之苗疆,南与广西龙胜、资源二县接壤,西界怀化市通道县,北、东与绥宁县、武冈市、新宁县毗
8、邻,地理坐标:东经 1095811037、北纬 25582642,辖 13 个乡镇,面积 2647 平方公里,常住人口 30.7 万。全县 2015 年地区生产总值 33.5 亿元,三次产业结构比例为 28.9:34.9:36.2,处于工业初期向中期的过渡阶段,今后五年矿产资源在经济社会发展中的基础性作用将更加突出。(一)矿产资源现状基础(一)矿产资源现状基础1 1、矿产资源概况、矿产资源概况城步苗族自治县位于湘中成矿区南端苗儿山关帝庙、江口牛头成矿带上,地层出露较齐全,构造发育,岩浆活动强烈,成矿条件好,赋存丰富的黑色金属、有色金属和非金属矿产。已发现各类矿产 31 种,已探明资源储量的矿产
9、 21 种,其中铁、锰、铜、铅、锌、钨、滑石等 12 种矿产纳入省矿产资源储量表。已发现主要矿床(点)103 余处,上表矿区 8 个,其中中型矿区 4 个。滑石矿是城步特色矿产,其开发利用前景广阔,主要分布于西南部兰蓉矿区,保有资源储量 193 万吨;锰、铜、钨等矿产找矿潜力大;矿泉水水质好,部分已实现规模开发利用;硅石矿资源丰富,茅坪、白毛坪、兰蓉等乡镇都有分布,有待进一步摸清资源家底。 2 2、 矿产资源调查评价与勘查现状矿产资源调查评价与勘查现状基础性地质:已完成覆盖全县范围的 125 万、120 万区域地质调查工作。已完成涉及县域范围的 1:5 万区域地质调查 5 个图幅,占全县面积的
10、 42.23%;已完成 1:5 万区域地质矿产调查 4 个图幅,占全县面积的 37.61%;已完成 1:10 万矿山地质环境调查和 1:5- 3 -万地质灾害详细调查工作。矿产资源调查评价与勘查:已完成锰、铜、脉石英(硅石)等矿产的调查评价和苗儿山铜铅锌多金属矿调查评价区工作。已完成周山、铺头、威溪、兰蓉、清源等 8 个主要矿区勘查工作,其中勘探 2 个,详查 6 个。全县现有探矿权 7 个,全部为省级发证探矿权;勘查总面积 54.25 平方公里;涉及铁、铅、金、铜等主要矿种;项目类型为国家基金项目 1 个,省级两权价款项目 4 个,商业项目 2个;勘查程度为普查 6 个,预查 1 个。3、矿
11、产资源开发利用现状、矿产资源开发利用现状全县 7 个上表矿区正在开发利用;已开发利用铁、锰、铅、锌、石灰岩、高岭土、滑石、矿泉水等 21 个矿种。现有矿山 39 个,其中省级发证矿山 10 个,市级发证矿山 11 个,县级发证矿山 18 个;现有中型规模矿山 3 个,大中型矿山比例 7.69%。2015 年,全县矿业总产值 2.5 亿元,增加值 0.7 亿元;矿石产量 40.2 万吨,采掘业产值 4703 万元,矿山从业人员 500 余人。4 4、矿山地质环境现状、矿山地质环境现状全县矿业开发引发地面塌陷、地面沉陷、崩塌三类地质灾害 6宗,影响范围 3 公顷。矿山工程建设、固体废料场和尾矿库等
12、占用破坏土地资源占用及破坏土地资源面积 77.85 公顷。地下开采矿山抽排地下水造成水位下降,造成 300 多人饮水困难。矿山年排放废水 21.2 万 m,废渣累计堆存量 789.31 万吨,废水废渣中的重金属污染较严重,影响土地面积 77.67 公顷。5 5、上轮矿产资源总体规划实施成效、上轮矿产资源总体规划实施成效第二轮规划期间,城步严格执行矿产资源规划,强化规划实施管理,基本完成了既定的规划目标,取得较好成效。公益性地质工作进展顺利。完成覆盖全县的 125 万区域地质- 4 -调查修编工作;完成 15 万区域矿产地质调查 4 个图幅,面积 996 平方公里;完成苗儿山铜铅锌多金属矿调查评
13、价工作和城步地区脉石英远景调查工作;完成资源储量利用现状调查、矿业权核查、矿山地质环境调查公益性调查评价工作。矿产资源勘查取得较好成效。通过积极争取地质勘查资金和地质勘查项目,新设永丰-大岭上矿区金矿预查、威溪矿区边深部铜多金属矿普查两个探矿权;完成了清源铜矿、平滩钨矿等一批重要矿床勘查工作;新增铜 2 万吨,钨(WO3)2.3 万吨。矿产资源开发利用调控目标基本实现。采矿权总量控制在 44 个以内,整合、关闭了二宝顶锰矿、老塘猪场锰矿、刀过水锰矿、少坳子锰矿、米桶组锰矿、虎子冲采石场等一批零星小矿,矿山结构“多、小、散”问题得到显著改善;钨矿严格按照配额指标生产;新设砖瓦用页岩矿山全部达到中
14、型规模;80以上矿山开采回采率、选矿回收率达到设计水平;金属矿山中的银得到有效利用。矿山地质环境治理恢复工作取得一定成效。完成了全县 1:10 万矿山地质环境调查与评价,基本摸清了矿山地质环境现状;实施了矿山地质环境动态巡查监测、地下水动态监测、定期监测与应急监测相结合的市、县(区)和矿山企业三级监测体系;全面加强矿山地质环境整治,实现历史遗留矿山地质环境治理恢复率 32.3%、矿区土地复垦率至 25.8%。6 6、存在的主要问题、存在的主要问题资源潜力有待进一步查明。全县范围内总体投入偏少,工作程度相对较低,与良好的找矿地质条件不匹配,亟需加大找矿力度和资金投入,加强铜、铅、锌、金、钨等重要
15、矿产调查评价与勘查。产业结构仍需调整。全县大中型矿山比例偏低;部分矿山未达到全省最低生产规模要求;锰、滑石、硅石矿、矿泉水等主要矿种- 5 -集约利用程度低,饰面用辉绿岩、钾长石等未有效利用,资源优势未能转化为经济优势、发展优势。矿山地质环境治理恢复有待进一步加强。矿山企业责任落实不到位,对矿山地质环境治理积极性不高,工作进展缓慢;历史遗留矿山地质环境问题点多面广,治理工程量大,资金投入不足。(二)形势与要求(二)形势与要求新一轮规划与“十三五”同期,正值城步全面建成小康社会的决胜阶段,矿业经济发展面临新的机遇和挑战。经济社会发展要求矿业提供重要支撑。规划期间,城步县经济将继续保持中高速增长,
16、增速高于全市平均水平。基础设施、特色产业、公共服务发展,交通、水利、城建等基础设施建设对矿产资源需求量持续增加,矿产资源开发对社会经济发展助推作用将进一步显现。矿业经济稳定发展面临较好的政策机遇。国家、省对少数民族区、革命老区、扶贫开发工作重点县提供政策支持和资金支持,矿产勘查勘查开发、历史遗留矿山综合治理获得良好机遇,相关项目投资将有效拉动矿业经济保持较快增速。绿色发展要求转变开发利用方式。现阶段,城步矿产开发集约化规模化程度不够,采掘业竞争力、抗风险能力弱,长期掩盖和积累的风险将逐步显现、亟待解决;且城步的生态环境地位十分突出,必须加快资源开发利用方式转变,大力发展绿色矿业,形成人与自然和
17、谐发展现代化建设新格局。- 6 -二、指导原则和目标二、指导原则和目标(一)指导思想(一)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,始终保持“稳中快进”总基调,坚持生态立县战略不动摇,以提高发展质量和效益为核心,以转变矿业发展方式为主线,以改革创新为动力,统筹安排矿产资源勘查、开发利用与保护等各项工作,为全县经济社会改革发展提供可靠资源保障,确保如期建成小康城步,建设美丽富饶幸福新苗乡。(二)基本原则(二)基本原则立足城步实际,服务区域经济发展。依托资源基础,推动资源
18、勘查开发利用与区域经济发展相适应;优化矿业产业结构,积极改造提升传统产业,加快滑石、高岭土、饰面石材、脉石英等资源高效利用,促进资源优势转化为经济优势。统筹勘查开发,提高资源保障程度。充分发挥矿产资源勘查开发在扶贫开发、社会保障、收入分配等方面的调节和促进作用,助推脱贫攻坚;重点提高交通、水利、城建等重大基础工程建设和民生所需的砂石类矿产资源保障程度。开发保护并重,促进矿业绿色发展。科学布局资源勘查、开采分区,统筹资源勘查、开发利用与保护时空布局,确保资源优材优用;落实生态立县战略,把生态文明建设放在更突出位置,避让环境敏感区和生态脆弱区,大力推进矿山地质环境综合治理。健全体制机制,提高矿政管
19、理水平。落实矿产资源重点领域和关键环节改革任务,创新资源保护与开发补偿机制;充分发挥市场- 7 -配置资源决定性作用和更好发挥规划作用,发挥规划宏观引导、政策导向和管理依据作用,全面提高矿产资源科学管理水平。(三)规划目标(三)规划目标按照全县经济社会发展的总体要求和战略部署,落实上级规划相关指标,主要目标与任务是:至 2020 年,新发现重要矿产地 1 处,主要矿种勘查新增资源与消耗资源基本平衡;预期年开采固体矿石总量在 240 万吨以内,实现矿业总产值 10 亿元、矿业增加值 3.5 亿元目标;控制采矿权总数在 58 个以内,提高大中型矿山比例至 11%,实现矿山“三率”水平达标率 80%
20、目标,大中型矿山达到省级绿色矿山标准要求;重点开展锰矿、硫铁矿开发集中地区矿山地质环境治理恢复,实现历史遗留矿山地质环境治理恢复率 50%、矿区土地复垦率 45%目标;强化规划实施管理,落实矿产资源管理共同责任机制,提高矿产资源管理规范化水平。专栏一专栏一 城步苗族自治县矿产资源总体规划指标体系表城步苗族自治县矿产资源总体规划指标体系表类别类别指标名称指标名称单位单位20152015 年年20202020 年年属性属性探矿权数个722预期性新发现重要矿产地处-1 预期性铜金属 万吨-1.2 铅 金属 万吨:-1.5 锌金属 万吨-1.5钨WO3 万吨-1地质矿 产勘查 新增矿产资源储量硅石矿矿
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