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1、湖湖南南省省 武武冈冈市市矿矿产产资资源源总总体体 规规划划 (2016201620202020 年年) )湖湖南南省省 武武冈冈市市人人民民政政府府二二一一七七年年四四月月1目目 录录总总则则 .1 1一、现状与形势一、现状与形势.2 2(一)矿产资源现状 .2(二)上一轮矿产资源总体规划实施成效 .5(三)存在的主要问题 .7(四)形势与要求 .7二、指导原则和目标二、指导原则和目标.9 9(一)指导思想 .9(二)基本原则 .9(三)规划目标 .10三、矿产资源勘查开发与产业布局三、矿产资源勘查开发与产业布局.1212(一)矿业空间布局 .12(二)矿产资源勘查开发利用方向与总量调控 .
2、12(三)矿产资源产业重点发展区域 .16(四)矿业布局优化调整与转型升级 .17(五)矿产资源勘查开发准入退出机制 .17四、绿色矿业发展四、绿色矿业发展.2020(一)矿产资源综合勘查评价 .20(二)矿产资源节约与综合利用 .20(三)矿山用地与复垦 .20(四)矿业循环经济 .21(五)绿色矿山建设 .22(六)绿色矿业发展示范区建设 .24(七)绿色矿业管制措施 .24五、部省市级发证矿业权设置五、部省市级发证矿业权设置.26262(一)探矿权设置区划 .26(二)部省级发证采矿权设置 .26(三)市级发证采矿权设置 .27(四)勘查开发监督检查 .27六、县级发证采矿权设置六、县级
3、发证采矿权设置.2828(一)县级发证采矿权开采总量 .28(二)县级发证采矿权开采布局 .28(三)县级发证采矿权设置区划 .30(四)县级发证采矿权准入退出条件及监管 .30七、矿山地质环境保护与治理七、矿山地质环境保护与治理.3232(一)矿山地质环境保护 .32(二)矿山地质环境治理恢复工作机制 .32八、重点工程八、重点工程.3434(一)基础性、公益性地质调查工程 .34(二)矿山地质环境保护与治理恢复工程 .34(三)绿色矿山建设工程 .35(四)矿产资源开发重大项目 .35九、规划实施管理九、规划实施管理.3636(一)建立完善规划实施目标责任考核制度 .36(二)健全完善矿产
4、资源总体规划年度实施制度 .36(三)严格矿产资源勘查开发项目规划审核 .36(四)健全完善规划实施评估调整机制 .36(五)提高规划管理信息化水平 .373附附 表表 目目 录录附表 1、截至 2015 年湖南省武冈市主要矿产资源储量表附表2、截至2015 年湖南省武冈市主要矿区 (床)资源储量基本情况表附表 3、2015 年湖南省武冈市主要矿产开发利用现状表附表 4、2015 年湖南省武冈市主要矿山开发利用现状表附表 5、2015 年湖南省武冈市主要矿产探矿权现状表附表 6、2015 年湖南省武冈市采矿权现状表附表 7、湖南省武冈市矿产资源重点调查评价分区表附表 8、湖南省武冈市矿产资源勘
5、查分区表附表 9、湖南省武冈市主要矿产资源探矿权设置区划表附表 10、湖南省武冈市矿产资源开采分区表附表 11、湖南省武冈市主要矿产资源采矿权设置区划表附表 12、湖南省武冈市矿产资源开发重大项目规划表附表13、湖南省武冈市主要矿产矿山最低开采规模和 “三率”规划表附表 14、湖南省武冈市主要矿区最低开采规模和“三率”规划表附表 15、湖南省武冈市矿山地质环境恢复治理规划表附附 图图 目目 录录顺序号顺序号图号图号图图 名名比例尺比例尺101武冈市矿产资源分布图1:100000202武冈市矿产资源开发利用现状图1:100000303武冈市矿产资源勘查规划分区及区块图1:100000404武冈市
6、矿产资源开发利用规划分区及开采区块图1:100000505武冈市矿山地质环境保护与恢复治理规划图1:1000001总总则则为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,推进矿产资源管理改革,加快构建矿政管理新的机制,促进资源利用方式和管理方式的根本转变,加快武冈市矿业开发,提高矿产资源对地方经济社会可持续发展的保障能力,在认真总结第二轮矿产资源规划编制与实施的基础上,以中华人民共和国矿产资源法 、 矿产资源规划编制实施办法 、 关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知 、 湖南省矿产资源总体规划(20162020 年) 、 邵阳市矿产资源总体规划(20162020 年) 、武
7、冈市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要等为依据,同时与相关行业和部门编制的发展规划进行衔接,结合第二轮矿产资源总体规划实施情况、全市矿产资源特点、矿业经济发展现状及形势等因素,编制湖南省武冈市矿产资源总体规划(20162020 年) (以下称规划 ) 。规划基期年为 2015 年,规划期为 20162020 年,目标年为 2020 年,展望到 2025 年。规划适用武冈市所辖行政区域范围。规划是指导武冈市规划期内矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件,是武冈市人民政府依法审批和监督管理行政辖区内矿产资源勘查、开发利用、矿山地质环境保护与治理恢复的重要依据。2规划经湖南省国土资源厅审查批准后
8、,由武冈市人民政府发布实施。实施过程中的相关事宜,由武冈市国土资源局负责解释。3一、现状与形势一、现状与形势武冈市位于湖南省西南部,属湘西南中心城市,地处邵阳市西南五县(市)中心,周边与隆回、邵阳、洞口、绥宁、城步、新宁等县接壤,为湘桂门户,素有“黔巫要地”之称,地理坐标为:东经 11025351110158,北纬 263242270209。全市总面积 1539.37 平方公里,辖 3 个乡、11 个镇、4个街道办事处。2015 年,武冈市人口总数为 84.13 万人,国内生产总值 119.42 亿元,同比增长 9.4%。(一)矿产资源现状(一)矿产资源现状1 1、矿产资源概况、矿产资源概况武
9、冈市域内煤和非金属矿产资源较为丰富,金属矿产资源相对贫乏。已发现矿种有煤、铁、锰、钨、铅、锑、金、石灰岩、白云岩、大理岩、粉石英、滑石、硫铁矿、磷、陶瓷用粘土、雄黄、重晶石、石膏、砖瓦用页岩、砖瓦用粘土、石英砂、矿泉水和地下热水等 23 种,其中能源矿产 2 种、黑色金属矿产 2 种、有色金属矿产3 种、贵金属矿产 1 种,其他为非金属矿产。全市上表矿区共 5 个,主要为煤、铁和水泥用灰岩,4 个为小型矿区,1 个为中型矿区,矿区普查程度为普查详查。市域内矿床、矿(化)点共 135 处,其中中型矿床 1 处,小型62 处,其余为矿(化)点。煤、水泥用灰岩为优势矿产,白云岩、4矿泉水等为潜在优势
10、矿产。已探明煤炭储量 1303.4 万吨,铁矿石105.5 万吨,水泥用灰岩 1.2 亿吨,白云岩资源量 465.4 万吨,矿泉水矿点 9 处。2 2、矿产资源勘查开发现状、矿产资源勘查开发现状(1)矿产资源调查评价与勘查现状基础地质调查武冈市已全面完成 1:20 万、1:25 万区域地质调查,完成了矿产资源利用现状调查,已完成邓家铺、安心观等 6 个图幅 1:5 万区域地质调查,面积 809.2km2,占全市总面积的 52.2%。完成了安心观和武阳 2 个图幅 1:5 万区域矿产调查,面积 222.0km2,占全市总面积的 14.4%。完成了全市 120 万水文地质普查,以及 110万、1:
11、5 万地质灾害调查评价,完成了邓家铺和稠树塘 2 幅 1:5万岩溶塌陷调查。矿产资源勘查武冈市有已查明资源储量矿区5 个,其中中型矿区1 个,小型矿区 4 个。3 个为详查程度,2 处为普查程度。现有探矿权 4 个,登记勘查工作面积 41.96 平方公里,主要分布在武冈市中南部辕门口街道、龙溪镇及东部的秦桥镇,勘查矿种涉及煤、铅锌钨和水泥用灰岩等 5 个矿种,勘查阶段 1 个为预查,2 个为普查,1 个为详查。其中,3 个探矿权已到期,目前有效探矿权仅 1 个,即“湖南省武冈市塘坑岭矿区水泥用石灰岩矿详查” ,登记勘查工作面积 4.19 平方公里,位于武冈市龙溪镇,勘查矿种为水5泥用灰岩,该探
12、矿权为省级两权价款项目,拟定 2016 年详查工作完成后转采。武冈市西部 38.4 平方千米范围位于省级整装勘查区“湖南省邵阳地区钨多金属矿重点勘查区”内,重点勘查钨矿;东部 231.9 平方千米范围位于省级整装勘查区“湖南省邵阳盆地锰矿重点勘查区”内,重点勘查锰矿。3 3、矿产资源开发利用现状、矿产资源开发利用现状截至 2015 年底,全市共发现 23 种矿产,其中已开发利用的矿产资源有煤、铁、含镁白云岩、滑石、建筑用灰岩、水泥用灰岩、陶瓷用粘土、砖瓦用粘土、砖瓦用页岩、饰面用灰岩、饰面用大理岩、矿泉水等 12 种,资源利用率为 52%。龙江、双江、粟山园和湖南省云峰水泥有限公司王家桥石山采
13、石场等 4 个上表矿区均已不同程度地开发利用,但受到煤炭赋存特征、产能过剩等方面的影响,目前,武冈市煤矿山已全部关停。截至 2015 年底,全市省、市、县三级发证矿山共91 个,其中省级发证矿山 4 个,分别为煤矿3 个、铁矿 1 个;县级发证87 个,分别为砖瓦用页岩45 个、建筑石料用灰岩38 个、天然石英砂1 个、水泥配料用粘土1 个、水泥用灰岩 2 个。全市矿山中仅“湖南省云峰水泥有限公司王家桥石山采石场”开采规模达到中型,其余均为小型矿山。2015 年,全市矿山企业从业人员 4000 人,全县年产矿石总量770 万吨,矿业总产值 33330 万元,利润总额 5348 万元,矿业年总6
14、产值占到全市工业年总产值的 11.8%,采矿业增加值同比增长1.6%。其中大宗矿产:水泥用灰岩总产量 55 万吨,产值 19010 万元;建筑石料用灰岩总产量 315 万吨,产值 6682 万元;砖瓦用页岩总产量 385 万吨,产值 7238 万元。4 4、矿山地质环境保护与恢复治理现状、矿山地质环境保护与恢复治理现状目前,全市矿山地质环境仍存在三个方面问题:一是矿山占用及破坏土地。全市各类矿山占用及破坏土地面积 439.6 公顷,其中占用耕地 4.7 公顷,占总面积的 1.1%;占用林、草地 430.4 公顷,占总面积的 97.9%;占用其它地类 4.6 公顷,占总面积的 1.0%。二是固体
15、废弃物、废水、废气对环境的污染。全市矿山年产废渣量 26.2万吨,矿业废水(包括矿坑水、选冶废水和尾矿池水)年排放量为17.8 万立方米。三是采矿活动诱发的地面塌陷(采空区) 、山体崩塌、滑坡、泥石流等次生地质灾害等。全市地质灾害隐患点共 57 处,其中特大型 1 处、大型 3 处、中型 31 处、小型 22 处。矿山地质环境问题主要集中在非金属矿山,煤矿和砖瓦用页岩矿山为甚。占用破坏土地中恢复治理难度较大的集中分布在文坪镇、司马冲镇、大甸镇、邓元泰镇。(二)上一轮矿产资源总体规划实施成效(二)上一轮矿产资源总体规划实施成效1、地质矿产勘查上轮规划实施期间,矿产资源勘查取得一定进展。邓家铺矿区
16、新增煤炭资源量 1469 万吨,在邓元泰镇资源村发现了地热资源,地7热井产量为 420 立方米/日。2、矿产资源开发利用与保护依照矿产资源规划对矿山开采秩序进行了进一步整顿,依法依规将一些资源条件差、环境条件差的小矿山逐步关闭;矿产资源开发利用布局得到优化,矿山总量得到有效控制,由 2007 年的 124 个县级发证矿山减少至2015 年的87 个;煤矿整顿工作成效显著,市内小煤矿由 2007 年末的 18 家减少至 2015 年末的 3 家;煤矿开采回采率达 80%,选矿回收率 83%, “三率”水平比上轮规划基期有所增长。3、矿山地质环境治理恢复上轮规划期间,武冈市投入资金 1000 万余
17、元,通过开展文坪矿区地质环境综合治理及复绿工作,文坪矿区煤矿山地质环境得到一定改善。通过开展龙坪、龙江矿区等采煤沉降区综合治理及复绿工作,解决了矿区 1 万多人的饮水难题。同时通过对晏田乡梅树村、双牌镇双岭滑坡治理工作,对滑坡等次生地质灾害进行了有效的防治,为当地的人民的生命财产安全提供了有力保障。完善并实施了矿山地质环境保护治理和矿山环境治理备用金制度及矿山环境治理恢复验收制度,所有新建矿山都严格执行了矿山环境准入条件。矿山地质环境破坏得到一定程度控制,有效降低矿山地质灾害发生频率及其造成的损失;对矿山“三废”进行严格的监管,2015 年全市废渣综合利用率 40.2%、废水达标排放率 100
18、%,均达到或超过上轮规划目标;全市矿山土地复绿面积 50.2 公顷,复垦面积 11.9 公顷,8矿区土地复垦率较上轮规划期提高 2.6%。4、矿政管理改革迈出新步伐建设了矿业权登记查询制度,规范了矿业权设置;建立和完善了规划审查、规划评估和规划调整机制;健全矿产资源储量动态监管、资源储量评审备案等制度;形成了完整的采矿权设立、审批、监管制度体系;新建矿山采矿权全部以“招、拍、挂”等市场竞争方式出让,建立了公平有序的矿业权市场;开展了矿山超深越界开采专项行动,无证开采、超深越界、非法转让等行为得到整治;进一步完善了矿山地质环境治理备用金制度及矿山环境治理恢复验收制度,加强了矿山地质环境治理项目资
19、金管理,明确了矿山地质环境保护与恢复治理责任。政府出台了矿区综合治理统筹调节资金及治理押金管理办法 、 对采矿活动引发环境污染和地灾治理补偿暂行管理办法等文件,科学管理矿山环境治理工作。(三)存在的主要问题(三)存在的主要问题1、勘查程度低,后备资源短缺。铁、铅、锌、钨等金属矿产找矿工作无重大突破。2、资源有效开发及高效利用仍显不足。全市矿产资源开发程度及效益水平整体较底,白云岩、粉石英等优势矿种未能开发利用,矿泉水、地下水等可再生资源开发力度不够。3、矿山地质环境保护和治理工作仍待加强。矿山地质环境保护与恢复治理资金不足,监管难度大,矿山企业”重开发,轻治理”9的现象仍然严重。(四)形势与要
20、求(四)形势与要求1 1、矿产资源开发面临的主要形势、矿产资源开发面临的主要形势规划期内,煤炭价格有回暖趋势,但前景仍不明确。因煤炭产能过剩,煤炭等矿产资源价格低迷,且开采成本高,导致武冈市煤矿山发展举步维艰,以致全市煤矿山处于关停状态。此外,矿山普遍存在选冶技术研发力度不够,矿业产品附加值低的问题,资源利用效率亟待提高。当前,武冈市社会经济发展态势良好,经济持续增长必将带动矿业发展,建筑用灰岩、砖瓦用页岩等矿产的需求将稳步上升。滑石、优质白云岩、粉石英等矿产存在一定的市场需求,饰面石材、地热、矿泉水等矿产资源的开发前景十分广阔。2 2、资源管理改革的总体要求、资源管理改革的总体要求(1)在矿
21、产资源的开发利用上,必须认真贯彻落实执行矿产资源法律法规及相关政策要求。严格按照本规划统筹谋划武冈市“十三五”期间矿业经济布局、矿产资源勘查开发布局、矿山地质环境保护与治理恢复布局及绿色矿山建设等。(2)进一步加强武冈市矿产资源调查评价与勘查工作,按照市场经济发展规律,引导和鼓励多渠道投资开展商业性矿产资源勘查活动。(3)切实加强对武冈市矿产资源开发利用的宏观调控,依靠科10技进步和科学管理,促进矿产资源利用结构的调整和优化,提高资源利用效率及产品附加值。(4)加大矿山地质环境治理力度,严格督促矿山企业对采矿诱发的环境问题实施治理,严格执行地质环境恢复治理备用金征收政策,推进绿色矿山建设,积极
22、开展矿山环境恢复治理各项工作。11二、指导原则和目标二、指导原则和目标(一)指导思想(一)指导思想深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,合理布局矿产资源勘查与开发,提高矿产资源的综合利用水平和管理水平。按照生态文明建设总体要求,改善矿山生态环境,推进绿色矿业发展,统筹兼顾矿产资源开发利用的经济效益、环境效益、社会效益,推动武冈市矿业持续、快速、健康发展。(二)基本原则(二)基本原则矿业经济发展与县域经济发展相统一。矿业经济发展与县域经济发展相统一。根据武冈市发展需要及本地区资源分布特点,因地制宜,发展
23、与资源禀赋、区位条件、区域发展要求适应的矿业,变资源优势为经济优势,充分发挥矿业的先导性作用。坚持特定矿种保护、促进资源优势转化的原则。坚持特定矿种保护、促进资源优势转化的原则。充分发挥矿业作为基础性支柱产业的作用与优势,促进资源优势转化为市场竞争优势,统一规划保护性开采的特定矿种的勘查和开采,不断提高优势矿产开发利用水平。坚持矿产开发与环境保护并重原则坚持矿产开发与环境保护并重原则。优先安排经济建设急需、环境影响程度低的矿产资源勘查开发项目,推进矿山地质环境综合12治理工作,遏制以牺牲环境为代价的粗放式矿产开发,确保生态环境安全。坚持科技兴矿。坚持科技兴矿。应用新理论、新技术、新方法提高本地
24、区基础地质研究,加大矿产资源调查评价、勘查和开发利用的技术创新力度;采用新工艺,研究新方法,不断提高矿产资源开发利用效率和矿山地质环境保护与治理水平,降低矿业开发引起的环境污染和生态破坏。(三)规划目标(三)规划目标1 1、20202020 年规划目标年规划目标根据武冈市矿业现状及未来发展态势,制定如下相关规划指标。新发现矿产地1 处,采矿权总数控制在90 个以内,其中县级发证采矿权控制在 77 个以内,大中型矿山比例达到 7%,矿业总产值达到 10亿元,矿业增加值达到 3 亿元(详见专栏一)。2 2、20252025 年远景目标年远景目标展望至 2025 年,全市大中型矿山比例达到 8%,矿
25、山“三率”水平达标率提升到 85%,全市矿产资源勘查开发利用格局进一步优化,矿业经济发展更加健康。绿色矿山比例提高到 60%,矿产开发与生态环境保护全面协调发展,矿山地质环境得到更好的治理与保护,全市基本形成绿色矿山格局。13专栏一专栏一 湖南省武冈市矿产资源总体规划指标体系表湖南省武冈市矿产资源总体规划指标体系表类别类别指标名称指标名称属性属性探矿权数5 个预期性新发现矿产地1 处预期性地质矿产 勘查 新增矿产资源储量矿泉水:1000 吨/天预期性煤:50 万吨预期性水泥用灰岩:360 万吨预期性矿泉水:40 万吨预期性分 矿 种 开 采 量饰面石材:30 万立方米预期性省部级发证采矿权数6
26、 个预期性市级发证采矿权数7 个预期性县级发证采矿权数77 个约束性大中型矿山比例7%预期性矿山“三率”水平达标率80%约束性矿产资源 开发利用 与保护重要矿产地储备数/预期性矿业总产值10 亿元预期性 矿业经济 矿业增加值3 亿元预期性绿色矿山比例50%预期性历史遗留矿山地质环境恢复 治理面积/约束性矿山地质环境监测率100%预期性矿区土地复垦面积/约束性矿山地质 环境保护 与绿色矿 业发展土地还绿率65%预期性14三、矿产资源勘查开发与产业布局三、矿产资源勘查开发与产业布局(一)矿业空间布局(一)矿业空间布局根据本市矿产资源分布特点、资源潜力、矿业产业基础及国家的产业政策,规划期内逐步形成
27、中西部西南部以地热、矿泉水等特色矿种为主,中东部中南部以能源、饰面石材及其它优质非金属矿产为主的矿产资源勘查与开发利用空间布局。其中,地热、矿泉水等矿产资源集中分布在武冈市西部和西南部地区,设有邓元泰-云山地热、矿泉水调查评价区;煤炭资源集中分布于市域中东部和中南地区,煤炭作为限制开采矿种,划分有秦桥煤矿限制开采区、曹家塘小温煤矿限制开采区和双江煤矿限制开采区。另外,中南部设有司马冲-文坪粉石英、大理岩、石灰岩调查评价区。(二)矿产资源勘查开发利用方向与总量调控(二)矿产资源勘查开发利用方向与总量调控1 1、开采总量调控、开采总量调控调整主要矿种开发结构,重点推进饰面石材、白云岩和滑石的开采及
28、加工,提高非金属矿业在国民经济中的地位和作用,加快地热和矿泉水的开发利用。严格控制煤炭、水泥用灰岩开采总量,其中:煤:开采总量 50 万吨/年;水泥用灰岩:开采总量 360 万吨/年。2 2、矿山数量调控、矿山数量调控15规划期内,严格执行矿山数量调控指标,严格把关矿山开采准入条件。全市矿山总数不超过 90 个,其中县级发证矿山不超过 77个。3 3、矿产资源勘查开发利用方向调控、矿产资源勘查开发利用方向调控(1)勘查开发矿种规划勘查锰、饰面石材和矿泉水等矿种。鼓励开采矿种:白云岩、粉石英、滑石、饰面石材、地下热水和矿泉水等矿种。鼓励开采矿种在符合矿山准入条件前提下,可以考虑优先设置采矿权。限
29、制开采矿种:煤和水泥用灰岩。限制开采矿种严格控制采矿权总数及其年度开采总量。禁止开采矿种:高硫煤和可耕地砖瓦用粘土。(2)勘查规划分区全市规划重点勘查区 1 处、限制勘查区 5 处。重点勘查区:跟据本市资源赋存特征、找矿潜力、勘查程度以及勘查活动对生态环境影响等因素,全市规划重点勘查区 1 处(专栏二),即邵阳盆地锰矿重点勘查区(武冈市域内) 。专栏二专栏二 湖南省武冈市重点勘查区湖南省武冈市重点勘查区编号编号名称名称所在行政区所在行政区已设探矿已设探矿 权数权数规划拟设探规划拟设探 矿权数矿权数面积面积 (kmkm2 2) )主攻矿主攻矿 种种1邵阳盆地锰矿重点勘查区双牌、邓家铺、秦桥123
30、1.90锰重点勘查区内,优先安排国家、省级财政投资的矿产勘查项目16和基础性、公益性地质勘查项目,鼓励引导社会资金和力量依法进行矿产勘查。对于区内非重点勘查矿种,在符合规划要求、不影响重点矿种的整体勘查、符合勘查准入条件下,可适量划定勘查区块,设置探矿权。限制勘查区:规划 5 处限制勘查区(专栏三) ,包括具有资源保护功能的限制商业性勘查区和具有生态环境保护功能的限制勘查区。专栏三专栏三 湖南省武冈市限制勘查区湖南省武冈市限制勘查区编号编号名称名称所在行政区所在行政区面积面积 (km(km2 2) )1 龙江双江煤矿限制勘查区大甸 文坪 司马冲124.102 邵阳地区钨多金属矿限制勘查区邓元泰
31、38.403武冈机场限制勘查区湾头桥 水西门 迎春亭14.184武冈市城市规划限制勘查区水西门 迎春亭 法相岩 辕门口 41.905 威溪水库云山国家级森林公园限制勘查区邓元泰 辕门口36.18具有生态环境保护功能的限制勘查区和重要市政、水利、交通等基础工程设施一定范围内,原则上不再新设探矿权,已设探矿权应区别情况、分类处理;各级自然保护区、基本农田保护区、风景名胜区、国家公园、湿地公园、地质遗迹保护区、历史文物和名胜古迹等保护区、县级以上地表水集中式饮用水水源保护区已设探矿权应依法有序退出。具有资源保护功能的限制勘查区内,原则上不新设保护矿种的商业性探矿权,已设探矿权不得扩界,完成勘查工作后
32、有序退出;区内其他矿种严格执行规划准入、退出要求。(3)开采规划分区17全市规划限制开采区 3 处(专栏四) ,禁止开采区 3 处(专栏五)。限制开采区:包括秦桥煤矿限制开采区,曹家塘小温煤矿限制开采区和双江煤矿限制开采区。限制开采区坚持资源环境保护优先、适度开发,严格控制煤矿采矿权数量和开采总量,原则上不新设采矿权。专栏四专栏四 湖南省武冈市限制开采区湖南省武冈市限制开采区编号编号名称名称所在行政区所在行政区面积面积(km(km2 2) )限制内容限制内容1秦桥煤矿限制开采区秦桥27.482曹家塘小温煤矿限制开采区龙溪 文坪 大甸 司马冲49.603双江煤矿限制开采区司马冲 大甸46.30煤
33、具有生态环境保护功能的限制开采区内,不得开展不符合功能定位的开发活动;地质公园、森林公园、国家级公益林、水产种植资源保护区内采矿权的新设、延续、调整和保留,须征得所涉及保护区的主管部门同意。具有资源保护功能的限制开采区内,原则上不新设限制开采矿种采矿权(可依法延续) ,确需新设或扩能、扩界的,必须符合国家产业政策要求;区内其他矿种严格执行规划准入、退出要求。禁止开采区:包括武冈机场禁止开采区、武冈市城市规划区禁止开采区和威溪水库云山国家级森林公园禁止开采区。其中,武冈机场禁止开采区内禁止开采一切矿种;武冈市城市规划区和威溪水库云山国家级森林公园禁止开采区内原则上不再新设除地热、矿泉水以外的其它
34、矿种的采矿权,已有矿产资源开发活动要逐步有18序退出,及时恢复生态环境和复垦被破坏的土地。专栏五专栏五 湖南省武冈市禁止开采区湖南省武冈市禁止开采区编号编号名称名称所在行政区所在行政区面积面积(km(km2 2) )1武冈机场禁止开采区湾头桥 水西门 迎春亭14.182武冈市城市规划区禁止开采区水西门 迎春亭 法相岩 辕门口41.453威溪水库云山国家级森林公园禁止开采区邓元泰 辕门口37.81具有生态保护功能的禁止开采区和重要市政、水利、交通等基础工程设施一定范围内,严禁开展不符合功能定位的开发活动;各级自然保护区、基本农田保护区、风景名胜区、国家公园、湿地公园、地质遗迹保护区、历史文物和名
35、胜古迹等自然与历史文化保护区、县级以上地表水集中式饮用水水源保护区,原则上不再新设采矿权,已设采矿权应有序退出。(三)矿产资源产业重点发展区域(三)矿产资源产业重点发展区域1 1、重点矿区、重点矿区落实 1 个重点矿区,即“武冈龙江-双江煤矿重点矿区” 。重点矿区内严格执行矿业权设置区划,统筹安排区内矿产资源勘查开采活动。加强监管,规范矿产资源开采活动。2 2、基础性、公益性地质调查、基础性、公益性地质调查落实上级规划安排的涉及武冈 市域内基础性、公益性地质调查 项目。19(1)开展武冈市 125 万页岩气基础地质调查,面积1460km2。(2)开展武冈市全域 125 万土地质量地球化学调查,
36、并完成市域内重点地区富硒农业地质调查评价工作。(四)矿业布局优化调整与转型升级(四)矿业布局优化调整与转型升级1 1、调整矿山数量及规模、调整矿山数量及规模规划期内,严格控制矿山总量,通过技改、整顿、整合等措施提高矿山最低开采规模。到 2020 年,力争大中型矿山比例提升到5%。2 2、调整矿种结构、调整矿种结构针对煤炭、水泥产能过剩、市域内金属矿产匮乏等问题,建议加大饰面石材、滑石、白云岩和粉石英等非金属矿产的开采及加工,同时加强地热、矿泉水等资源的开发利用。3 3、优化采选冶技术、优化采选冶技术加强煤矿开采技术和白云岩中镁的选冶技术研究,积极创造有利条件,对其进行集约化开发。4 4、优化矿
37、业权布局、优化矿业权布局合理设置矿业权,通过新设、调整、整合、关闭等手段解决原有矿业权存在的面积小、分布散乱等问题,推动矿产资源合理勘查开发利用和矿业可持续发展。20(五)矿产资源勘查开发准入退出机制(五)矿产资源勘查开发准入退出机制1 1、勘查准入条件、勘查准入条件新设探矿权符合国家和地方产业政策及相关法律法规要求;要求与相关行业规划进行衔接;一个勘查区块原则上只设一个勘查主体,探矿权面积不小于 1 个基本单位区块;勘查工作必须符合安全生产条件;煤、钨等限制性开采矿种以公益性勘查为主体,原则上不新设商业性探矿权;不在具有环境保护功能的限制勘查区内新设除地热、矿泉水以外的商业性探矿权。2 2、
38、勘查退出机制、勘查退出机制存在超越法定职权、违反法定程序做出准予登记决定、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得登记、探矿权人违法违规,情节严重或整改后仍然达不到要求、违反地质勘查安全生产条件、不符合国家和地方产业政策、与相关规划相冲突的探矿权等情况,依法依规予以撤销。由于勘查投入不足导致探矿权不能如期提高勘查阶段,延长原勘查阶段需要缩减勘查面积,每次缩减的勘查面积不得低于首次勘查许可证载明勘查面积的 25%。3 3、开采准入条件、开采准入条件新设采矿权必须符合国家和地方产业政策,并与相关行业规划进行衔接后实施;采矿权人应当具备企业法人资格,具备矿产资源开发、管理及矿山地质环境恢复治理能力,能独
39、立承担相应的民事责任;需按规定提供经专家评审通过的可作为矿山设计依据的勘查报告或储量核实报告,矿山规模必须与矿床储量规模相适应,矿山21规模须达到最低开采规模要求;矿山应具有合法有效的矿山安全许可证,符合矿山安全生产条件;矿山企业“三率”水平需达标;需提交矿山地质环境保护综合防治方案 ,并经相关部门审批通过;不得在禁止开采区内新设除地热、矿泉水以外的采矿权;露天开采矿山不得占用基本农田,地下开采矿山不得破坏基本农田;1 个规划开采区块原则上只设 1 个开发主体。饰面石材、白云石、水泥用灰岩及县级发证砂石页岩等露天矿山,闭坑后必须复绿或复垦。4 4、开采退出机制、开采退出机制已设采矿权未达到最低
40、开采规模、矿山“三率”水平未达标、采用淘汰采选技术、违法开采、违反环境保护、安全生产规定的应限期整改,限期整改仍达不到要求的,应依法依规关闭退出;超越法定职权、违反法定程序准予登记决定、不符合相关准入条件准予登记、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得登记的,依法依规予以撤销;不符合国家和地方产业政策、不符合矿山安全生产条件、与相关行业规划相冲突、占用基本农田、位于禁止开采区的采矿权,应依法依规关闭退出。22四、绿色矿业发展四、绿色矿业发展(一)矿产资源综合勘查评价(一)矿产资源综合勘查评价根据市内各成矿区带内实际情况,在邵阳盆地锰矿重点勘查区内(邓家铺、双牌)开展锰矿勘查时,须对双牌地区滑石矿
41、开展综合勘查评价;开展龙江双江矿区深部煤矿勘查时,须对共伴生矿种石膏矿开展综合勘查评价。(二)矿产资源节约与综合利用(二)矿产资源节约与综合利用推进双江龙江矿区煤矿高效回采,逐步开展矿区伴生石膏矿和低品位矿综合回收利用。到 2020 年,矿山“三率”水平达标率努力达到 80%。(三)矿山用地与复垦(三)矿山用地与复垦1.1.完善矿业用地管理制度完善矿业用地管理制度根据矿山不同的开采类型和用地类型,进一步细化矿山用地管理办法,结合矿山用地的实际情况,将矿山用地的出让年限与采矿期限相匹配。2.2.促进土地使用规划与矿产资源规划的协调促进土地使用规划与矿产资源规划的协调加强土地利用总体规划与矿产资源总体规划的衔接,提高两者的灵活性和预见性,土地利用总体规划应针对新探明资源矿床(区)用地做出明确的安排。233.3.促进矿山发展与土地保护相协调促进矿山发展与土地保护相协调对于新建矿山,要根据矿山的生产规模和开采方式,采取不同的土地审批方式,既要保障矿山用地需求,又要保障土地资源不被浪费或破坏,提高土地利用效率。4.4.严格落实土地复垦工作严格落实土地复垦工作严格按照土地复垦规定的要求,认真落实土地复垦工作,修复生态环境。矿山企业将闭坑矿山用地复垦或复绿,同时吸引社会资金参与土地复垦工作,政府给予适当的奖励和支持。(四)矿业循环经济(四)
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