舞阳县土地利用总体规划.doc
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1、舞阳县 土地利用总体规划(20102020 年)舞阳县人民政府 二一二年七月i目目 录录第一章第一章 现状与形势现状与形势- 1 -第一节 舞阳县概况- 1 -第二节 土地利用现状与特点- 2 -第三节 土地利用面临的形势- 5 -第二章第二章 战略定位与土地利用目标战略定位与土地利用目标- 7 -第一节 经济社会发展战略- 7 -第二节 指导思想与原则- 9 -第三节 土地利用目标- 10 -第三章第三章 优化土地利用结构和布局优化土地利用结构和布局- 12 -第一节 合理调整土地利用结构- 13 -第二节 优化土地利用空间布局- 16 -第四章第四章 严格保护和高效利用农用地严格保护和高效
2、利用农用地 - 24 -第一节 贯彻落实粮食生产核心区任务- 24 -第二节 推进现代农业建设- 25 -第三节 坚持最严格的耕地保护制度- 25 -第四节 强化基本农田保护和建设- 27 -第五节 全面推进土地整理- 28 -ii第五章第五章 节约集约利用建设用地节约集约利用建设用地- 29 -第一节 严格控制建设用地规模- 29 -第二节 集约利用城镇工矿建设用地- 30 -第三节 合理安排中心城区及产业集聚区用地- 31 -第四节 积极推进农村居民点整治和新型农村社区建设- 33 -第五节 统筹安排基础设施建设用地- 37 -第六节 加强建设用地空间管制- 38 -第六章第六章 加强乡(
3、镇)级土地利用调控加强乡(镇)级土地利用调控- 40 -第一节 加强土地利用规划指标调控- 40 -第二节 调控建制镇用地规模- 41 -第三节 中心集镇用地规模控制- 43 -第四节 乡(镇)级土地利用调控规则- 44 -第七章第七章 加强土地用途管制加强土地用途管制- 44 -第一节 基本农田保护区- 45 -第二节 一般农地区- 46 -第三节 林业用地区- 46 -第四节 城镇村建设用地区- 47 -第五节 独立建设用地区- 48 -iii第六节 自然与人文景观保护区- 48 -第八章第八章 协调土地利用与生态环境建设协调土地利用与生态环境建设- 49 -第一节 以保护为前提开发建设-
4、 49 -第二节 构建环境友好型土地利用模式- 50 -第三节 加强土地生态环境建设- 50 -第九章第九章 规划实施保障措施规划实施保障措施- 51 -前 言为深入贯彻落实科学发展观,建设资源节约型、环境友好型社会,进一步落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,根据中华人民共和国土地管理法的有关规定,按照县级土地利用总体规划编制规程(TD/T 1024-2010) 和市、县级土地利用总体规划成果与二调数据对接工作的总体部署与要求,舞阳县人民政府对现行舞阳县土地利用总体规划(20062020 年) (以下简称“现行规划”)进行了对接与调整,编制了舞阳县土地利用总体规划(2010
5、2020 年) (以下简称规划 ) 。规划以 2009 年为基期年,2015 年为近期目标年,2020 年为规划目标年。规划全面分析了舞阳县土地利用面临的形势,阐明了全县土地利用的指导思想、基本原则、总体目标和完成总体目标需着力开展的各项工作,落实了上级下达的各项土地利用控制指标,制订了各业用地结构与布局优化调整方案,提出了规划实施的保障措施。规划是规划期内舞阳县土地开发、利用、整治和保护的纲领性文件,是规范城乡建设用地及土地管理的重要手段,是加强土地宏观调控和实行土地用途管制的主要依据。- 1 -第一章 现状与形势第一节 舞阳县概况舞阳县位于河南省中部,东距漯河市 45 公里。东临汇源区,西
6、接叶县,南连舞钢市,北毗襄城县。地理坐标为东经 1132711351,北纬33243342。县境东西宽 30 公里,南北长 37 公里,总面积 773.98 平方公里。2009 年,舞阳县下辖 14 个乡镇,397 个行政村,总人口 61 万人,其中城镇人口 16.5 万人,城镇化率为 27,低于漯河市平均水平(31.7%) 。全县人口密度为 788 人/平方公里,低于漯河市 977 人/平方公里的平均水平。2009 年全县生产总值 75.55 亿元,其中第一产业生产总值占国民生产总值的 21.31%,第二产业占 65.44%,第三产业占13.25%。舞阳县地处淮河流域,属平原地貌。县境内地势
7、总体趋势由西南向东北缓倾,海拔 62m102m。南部岗地占全县总面积的 23.5%;中部平原占全县总面积的 42.6%;北部洼地占全县总面积的 33.9%。舞阳县属暖温带大陆性季风气候,温暖多雨,光照充足,四季分明,冬季寒冷干燥,夏季高温多雨,年均气温为 14.8,年均降水量为 875.7毫米,平均年日照时数为 2015.7 小时,年平均无霜期为 231 天。全县河流属淮河流域沙、颍河水系,主干河道是沙河、澧河。全县水资源总量为 6.75 亿立方米,其中地表水 3.9 亿立方米,地下水 2.78 亿立方米。全县土壤分属褐土、潮土、砂浆黑土和黄棕壤 4 个土类,7 个亚类,13 个土属和 26
8、个土种。其中,褐土类占全县土壤总面积的 6.63%,潮土- 2 -类占 20.14%,砂浆黑土类占 30.37%,黄棕壤土类占 42.86%。舞阳地下资源丰富,岩盐总储量 400 亿吨,是全国品质第一,储量第二的大型矿藏。澧河河床遍布沙粒,沙质纯净,粗细适宜,是理想的建筑材料。舞阳县为漯河市辖县,沪渝铁路穿境而过,全县公路里程达 368 公里,其中省级干线 78 公里,县乡公路 290 公里,形成了以县城为中心,以省道为骨架,以县乡道路为主线,干支相连,纵横交错,四通八达的公路运输网络。近年来舞阳立足资源优势,顺应发展大势,围绕建设河南盐化基地,打造中国新兴盐都的目标,依托大资源,实施大开发,
9、大力招引盐化工及其链条式企业,着力打造具有舞阳特色的盐化工产业集群,先后促成永银、金大地盐化工等项目的投产,一个以地下盐矿资源开发为龙头新兴产业集群将很快形成。 第二节 土地利用现状与特点一、土地利用现状1、农用地2009 年全县农用地(耕地、园地、林地和其他农用地)面积为62264.33 公顷,占土地总面积的 80.45%。其中:耕地:面积为 53792.37 公顷,占土地总面积的 69.50%。其中水浇地53239.33 公顷,占耕地面积的 98.97%,主要分布在辛安镇、太尉镇、吴城镇、侯集乡、九街乡和姜店乡;旱地 553.04 公顷,占耕地面积的 1.03%,主要分布在莲花镇、孟寨镇、
10、保和乡和马村乡。园地:面积为 143.73 公顷,占全县土地总面积的 0.19%,主要分布- 3 -在南部岗地的保和乡、吴城镇以及北部洼地区的章化乡,中部澧河沿岸的九街乡园地分布也比较多。林地:面积为 4540.14 公顷,占全县土地总面积的 5.87%,主要分布在沙澧河沿岸的章化乡、侯集乡、太尉镇、九街乡以及南部岗地的保和乡、辛安镇和吴城镇。其他农用地:面积为 3788.09 公顷,占全县土地总面积的 4.89%,分布于全县各乡镇。2、建设用地2009 年全县建设用地(包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地)面积为 12864.51 公顷,占全县土地总面积的 16.62%。城乡建设用地
11、:包括建制镇、农村居民点、采矿用地和独立建设用地,面积为 10781.11 公顷,占全县土地总面积的 13.93%。其中建制镇1852.75 公顷,占全县土地总面积的 2.39%,占城乡建设用地总面积的17.19%;农村居民点面积为 8611.13 公顷,占全县土地总面积的11.13%,占城乡建设用地总面积的 79.87%;独立建设用地 317.23 公顷,占全县土地总面积的 0.41%,占城乡建设用地总面积的 2.94%。交通水利用地:包括交通用地(铁路、公路) 、水利用地(水库水面、水工建筑用地) ,总面积 1890.38 公顷,占全县土地总面积的 2.44%。其中,交通用地面积为 121
12、6.63 公顷,占全县土地总面积的 1.57%;水利用地面积为 673.75 公顷,占全县土地总面积的 0.87%。其他建设用地:仅包括特殊用地面积 193.02 公顷,占全县土地总面积的 0.25%。3、其他土地- 4 -2009 年全县其他土地面积 2269.32 公顷,占全县土地总面积的2.93%。其中水域面积 2268.79 公顷,自然保留地 0.53 公顷,分别占其他土地面积的 99.98%和 0.02%。表 1-1 2009 年舞阳县土地利用现状结构表单位:公顷地类2009 年二调数比重(%)合计62264.3380.45 小计53792.3769.50 水浇地53239.3368
13、.79 耕地旱地553.040.71 园地143.730.19 林地4540.145.87 小计3788.094.89 设施农用地223.310.29 农村道路1579.242.04 坑塘水面1152.951.49 农田水利用地832.591.08 农用地其他农用地田坎00.00 合计12864.5116.62 小计10781.1113.93 建制镇1852.752.39 农村居民点8611.1311.13 采矿用地00.00 城乡建设用地其他独立建设用地317.230.41 小计1890.382.44 铁路用地154.020.20 公路用地1062.461.37 管道运输用地0.150.00
14、 水库水面00.00 交通水利用地水工建筑用地673.750.87 小计193.020.25 特殊用地193.020.25 建设用地其他建设用地盐田0.00 合计2269.322.93 小计2268.792.93 河流水面1511.921.95 水域滩涂756.870.98 小计0.530.00 其他土地自然保留地荒草地0.530.00 - 5 -沙地00.00 其他未利用土地00.00 总计77398.16100.00 二、土地利用特点及存在问题1、土地利用率高,后备资源有限舞阳县地处暖温带,地势平坦,土地肥沃,开发历史悠久,土地利用率高。2009 年全县土地利用率达到了 97.07%,高于
15、全省平均水平,未利用地只占全县土地面积的 2.93%,适宜开垦为耕地的后备资源已经非常有限。2、农用地结构相对单一,耕地比重大在舞阳县农业产业中,种植业一直是其中的主导产业,反映在农用地结构上,呈现相对单一的特征,耕地比重大,而园地、林地比重明显偏小。2009 年耕地面积占全县土地面积的比重为 69.50%,高于全省平均水平,园地、林地占全县土地面积的比重分别为 0.19%和 5.87%,低于全省平均。3、建设用地结构不尽合理表现在城镇建设用地布局不合理和农村居民点用地规模偏大。2009年城镇建设用地总规模为 1852.75 公顷,其中中心城区为 1365.76 公顷,占总规模的 73.72%
16、;其余 6 个建制镇为 486.99 公顷,仅占 26.28%,建制镇总规模不及中心城区规模的一半;2009 年全县农村居民点用地面积8611.13 公顷,占土地总面积的 11.13%,占建设用地总面积的 66.94%,高于全省平均水平,人均农村居民点用地达 193 平方米,远远超过国家规定的农村居民点人均用地标准 150 平方米的控制上限。- 6 -第三节 土地利用面临的形势当前和未来一个时期,是舞阳县顺应城乡一体化发展趋势,加快推进新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化的关键时期,是土地利用供需矛盾与其他各种问题的凸现期,同时也是改进土地管理、推动土地利用转型的战略机遇期。一、中原经济区建
17、设战略的实施有利于加快经济社会发展步伐中原经济区建设战略的实施,为舞阳县经济社会发展带来了新的机遇。规划期间,舞阳县要充分利用自身区位、市场、资源、劳动力、产业基础等方面的优势,主动承接东南沿海地区产业向本县的转移,依靠项目带动实现跨越式发展。二、 “三化”协调发展要求保护耕地与保障发展并举中原经济区建设战略要求走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的三化协调、科学发展的路子。这就要求舞阳县必须深入贯彻落实科学发展观,加快发展方式转变,走节约集约用地之路,实现保红线与保发展的有机统一。三、新型农村社区建设有利于推动城乡统筹发展新型农村社区建设是城乡统筹发展的结合点,是城乡一体化的切入点,规
18、划期间舞阳县将建设 63 个新型农村社区,建成后的新型农村社区,土地集约利用,农业规模经营,农民自主就业,公共服务健全。新型农村社区的建设,有利于缩小城乡差距,提高土地的节约集约水平,逐步形成协调共进的新型城乡体系。- 7 -四、土地利用的资源环境约束日以强化随着大规模、高强度的城镇化和工业化发展,耕地保护形势将更加严峻,环境容量约束和节能减排压力将逐步增加,这就要求舞阳县必须实现有限资源在不同部门和行业间的优化配置,提高土地利用综合效益水平。不断加大产业结构调整力度,大力发展低碳经济,建设资源节约型、环境友好型社会。第二章 战略定位与土地利用目标第一节 经济社会发展战略一、战略定位舞阳是一个
19、农业大县,三大产业中第一产业占据的比例较高,具有显著的工业化初期的发展特征,中心城区为河南省伏牛东城镇发展带的重要节点城市,漯河市域副中心城市,舞阳县域的政治、经济、文教中心,以农产品深加工和化工业为主的工贸城市。按照“完善城区、开发城东、启动城北、梯次推进”的城市发展战略,重点向东北方向拓展城市发展空间。向东重点加强舞阳盐化工产业集聚区建设,围绕“打造河南重要的盐化工基地”目标,大力推进盐化工产业开发,沿沪渝铁路加强与漯河市区对接,实现与漯河市区互动发展。向北加快建设与南洛高速连接线,修建珠海路、东北路等城区道路,完成城区污水处理厂和垃圾处理场建设,完善供水、供气、供热、供电系统,提高城区服
20、务功能。加快老城区改造,提高人居环境。二、发展战略- 8 -1、新型工业化战略充分利用丰富的盐矿资源,将舞阳建设成为河南盐化工基地,打造中国新兴盐都;依托现有重点造纸企业,扶强造纸业,打造全省特种纸产业基地,努力实现工业兴县、工业富乡的主战略。2、农业现代化战略积极引导乡镇特色定位,培育壮大带动特色产业发展的龙头企业,大力发展高效农业园区,推行农业标准化生产,以深入实施特强建设为载体,以点带面,协调推进,努力打造具有舞阳特色的现代化农业。3、城乡一体化战略按照统筹城乡发展要求,坚持县城、小城镇、中心村连线开发,整体推进。通过落实建设以县城为中心,以吴城、辛安、孟寨、马村、北舞渡、莲花镇等乡镇为
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