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1、东胜东胜区土地利用区土地利用总总体体规规划文本划文本( (20092020 年)年)东胜东胜区人民政府区人民政府二二一七年十一月一七年十一月单位基本情况单位基本情况单位名称呼和浩特市博瑞土地规划设计有限公司法人代表赵博洋联系人常伟超联系电话15849382422地址呼和浩特市赛罕区昭乌达路新建西街内蒙古师范大学宿舍楼 1 号楼 1 单元 2 层 1-202 资质证书土地规划 编号150063资质等级乙级发证机关内蒙古自治区土地学会主要编制人员姓名职务职称签名赵鹏翔技术员工程师宋鹏宇技术员工程师张峰技术员工程师杨彩云技术员工程师尔敦技术员工程师东胜区土地利用总体规划文本(20092020 年)1
2、目目 录录东胜东胜区土地利用区土地利用总总体体规规划划调调整完善文本(整完善文本(2009-2020 年)年)前前 言言 .1第一章第一章 规规划背景划背景.2第一节 东胜区概况.2第二节 上一轮规划实施评价.3第三节 土地利用现状分析.6第四节 现行土地利用总体规划实施情况分析.9第二章第二章 规规划指划指导导思想与目思想与目标标.13第一节 指导思想 .13第二节 规划目标 .13第三章第三章 土地利用土地利用结结构和布局构和布局调调整整.16第一节 农用地结构调整.16第二节 建设用地结构调整.17第三节 其他土地结构调整.18第四章第四章 耕地和基本耕地和基本农农田保田保护护.20第一
3、节 严格保护耕地.20第二节 加强基本农田保护和建设.20第五章第五章 土地利用空土地利用空间间布局布局.21第一节 基本农田布局 .21东胜区土地利用总体规划文本(20092020 年)2第二节 城镇发展区布局 .21第三节 基础设施用地布局.23第四节 产业用地布局.25第五节 农村居民点布局.26第六节 工矿用地布局.26第七节 旅游用地布局.28第八节 城乡生态环境保护和生态用地布局.29第六章第六章 中心城区用地中心城区用地规规划划.30第一节 发展目标.30第二节 中心城区用地规模.30第三节 中心城区有条件建设区边界的划定.31第七章第七章 建建设设用地的用地的节约节约集集约约利
4、用利用.32第一节 严格控制建设用地规模.32第二节 整合规范农村建设用地.33第三节 保障重大基础设施工程建设用地.34第四节 建立健全节约集约用地机制.35第五节 加强建设用地空间管制.35第八章第八章 土地用途分区管制土地用途分区管制.38第一节 土地用途区 .38第二节 土地用途管制规则.40第九章第九章 土地生土地生态态建建设设与与环环境保境保护护.44东胜区土地利用总体规划文本(20092020 年)3第一节 构建良好的土地生态环境基础.44第二节 创建环境友好型土地利用模式.45第三节 大力加强土地生态建设.45第四节 城乡生态环境保护.46第十章第十章 土地整治安排土地整治安排
5、.47第一节 土地整治主要任务.47第二节 土地整治主要目标.47第三节 土地整治安排 .48第四节 土地整治措施 .49第十一章第十一章 乡镇乡镇土地利用土地利用规规划划.49第一节 土地利用调控指标分解方案.49第二节 规划期间对乡镇土地利用的管制要求.51第十二章第十二章 完善完善规规划划实实施保障措施施保障措施.52第一节 法律保障措施.52第二节 行政保障措施.53第三节 规划实施的经济手段.55第四节 社会保障措施.56第五节 技术保障措施.57附表:附表:东胜东胜区主要用地区主要用地指指标标表及重点建表及重点建设项设项目表目表.59东胜区土地利用总体规划文本(20092020 年
6、)1前前 言言为加强土地利用的宏观调控和计划管理,有效的开发、利用、整治、保护土地资源,保障东胜区国民经济和社会又好又快发展,统筹安排各业各类用地,保障土地资源的可持续利用,为东胜区国民经济和社会发展提供最佳土地条件并对各业用地进行合理部署。根据中华人民共和国土地管理法和鄂尔多斯市土地利用总体规划(20062020 年),东胜区人民政府编制了东胜区土地利用总体规划 (20092020 年)。本规划主要阐明规划期内东胜区土地利用战略,明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策,引导全社会保护和合理利用土地资源,是加强土地宏观调控、严格土地用途管制的重要依据,是规划城乡建设、耕地特别是基本农田保护
7、、土地管理的纲领性文件。规划范围为东胜区行政辖区内的全部土地,包括铜川镇、罕台镇(含东胜区各街道办事处和康巴什新区)、泊江海子镇,土地总面积为252646.73 公顷。东胜区土地利用总体规划期限为 20092020 年,2008 年为基期年, 2020 年为目标年。东胜区土地利用总体规划文本(20092020 年)2一一一 规规划背景划背景 第一第一节节 东胜东胜区概况区概况东胜区位于内蒙古自治区西南,鄂尔多斯高原的中东部,地理坐标为东经 10959,北纬 3951。南与伊金霍洛旗接壤,北与达拉特旗毗邻,东与准格尔旗搭界,西与杭锦旗相连。区域总面积 2526.47 平方公里,常住人口68.3万
8、人,其中城镇人口60.18万人,是鄂尔多斯市的政治、经济文化中心。自然条件。东胜区地处中纬度温带内陆干旱半干旱大陆性气候区,海拔 1429 公尺,气候特征为:冬季寒冷漫长,春季多大风,夏季温热,秋季短促,气温下降快,霜冻来临早,日照充足,年日照时数 3100-3200小时;年平均气温 5.3 度,无霜期 128 天。干旱、洪涝、暴雨、冰雹、大风、霜冻等自然灾害是制约国民经济发展的主要气象灾害。年降水量少且分布不均,年均降水总量为 381.3 毫米。蒸发量大,年均为 2243 毫米,全年平均风速 3.1 米/秒。东胜区以鄂尔多斯高原分水岭为界,呈东西狭长走势。西部为毛乌素沙地和库布齐沙漠的握手地
9、带,沙、梁、滩、壕、湖相间分布其中;东部为山地丘陵区,地面沟壑纵横。东胜区交通便捷,国道 109 横穿东西,210 国道、包茂高速公路贯穿南北;省道主要有包府公路在东胜区北侧经过,县级公路共有 14条;南北向的包神铁路、东西向的东乌铁路及在建的准东铁路、国铁包西线纵横贯穿全境,立体交通网络初步形成,是鄂尔多斯市交通中心及内蒙古西部区域的重要交通枢纽。东胜区土地利用总体规划文本(20092020 年)3东胜区资源富集。主要以煤炭资源最为丰富,已探明储量 186 亿吨,煤质优良。建材资源也比较丰富,在东胜以及周边地区已探明陶土储量 4.3 亿吨,高岭土储量 65 亿吨,石英砂储量 4226 万吨,
10、油页岩储量 3.3 亿吨,耐火粘土储量 7.6 亿吨。石灰岩、白云岩、建筑粘土等资源也多有分布。2014 年底,东胜区全年完成地区生产总值 856.77 亿元,全年人均生产总值(GDP)95357 元;其中第一产业产值为 1.55 亿元;第二产业为 323.97 亿元;第三产业 531.25 亿元,地区生产总值达到 856.77亿元,比上年减少 2.74%,全社会固定资产投资 657.62 亿元,财政收入 135.3 亿元,城镇居民可支配收入 36302 元,农民人均纯收入12233 元。综合经济实力位于自治区的前列。近几年,东胜区各族人民在区委、区政府的正确领导下,坚持以科学发展观统领经济社
11、会发展全局,城市化水平不断提高,西部大开发战略的实施,进一步促进了东胜区城乡经济的全面发展。第二第二节节 上一上一轮规轮规划划实实施施评评价价东胜区上一轮土地利用总体规划自批准实施以来,在促进东胜区经济快速发展、社会可持续发展、生态环境建设等方面发挥了积极作用。一、一、规规划划实实施成效施成效东胜市土地利用总体规划批准实施以来,认真贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,坚持以内涵挖潜东胜区土地利用总体规划文本(20092020 年)4为主;强化政府对土地利用的宏观调控能力;严格保护耕地和基本农田,有效控制非农业建设用地规模和建设占用耕地;统筹安排各业用地,平衡和协调国民经
12、济各部门对土地的需求;优化配置土地资源,合理调整土地利用结构与布局,建立了良好的土地生态环境,基本保持了土地资源的集约、高效和规模利用。1、对建设用地的合理利用起到了有效的调控作用上一轮规划实施以来,东胜区经济社会进入了快速发展时期,建设用地需求不断增长。在指标紧、需求大的情况下,通过加强规划实施管理,在一定范围内,保障了国家、自治区及地方各类重点项目对建设用地的合理需求,为加快城镇化、工业化、产业化进程,打造国家能源重化工基地,促进经济社会的快速发展提供了用地保障。2、增强了按规划依法使用和管理土地的意识东胜区上一轮规划的编制与实施,首次解决了土地利用和管理无规划可依的问题,保证了规划的强制
13、性和严肃性。通过疏堵结合,加上长期的宣传教育,使东胜区逐步形成了用地必须符合土地利用总体规划的观念。3、规划在土地利用方面的整体控制地位得到确立规划实施期间,东胜区先后编制了基本农田保护、土地整理复垦开发、生态环境保护与建设、旅游和城镇、矿产资源开发利用等与土地利用密切相关的行业、部门及专项规划,并与土地利用总体规划在用地规模和布局方面进行了衔接,使得土地利用总体规划在土地利用规模与空间布局上的总体调控地位得到确立。东胜区土地利用总体规划文本(20092020 年)54、在改善土地利用生态环境和后备土地资源的合理利用方面起到了指导作用规划的实施,指导了植树造林。上一轮规划确定 2010 年林地
14、面积为 65000.00 公顷,本轮规划基期年林地面积为 79956.54 公顷,比上轮规划确定的指标数增加了 14956.54 公顷,植被覆盖度提高到了70%以上,改善了土地利用生态环境。同时,也指导了后备土地资源的合理利用与保护以及环境治理工程的实施,为城市污染企业搬迁改造、城乡环境综合治理等生态环境保护和建设工程实施提供了用地保障。二、二、规规划划实实施中存在的主要施中存在的主要问题问题规划在引导土地利用方面发挥了重要作用,但是在实施过程中也存在一些问题。1、建设用地需求预见性分析不够全面,布局不尽合理上一轮规划确定 2010 年建设用地总规模预期达到 9067.90 公顷,而本轮规划基
15、期年建设用地总规模已经达到 24562.09 公顷。这说明规划编制对规划期间正常建设用地需求预见性分析不够全面,导致建设用地指标严重不足。再加上建设用地实际需求与规划布局的错位,局部地区建设用地供需矛盾突出,导致了规划在实施过程中,出现与社会经济发展不相适应的矛盾,制约了规划作用的充分发挥。2、基本农田布局不尽合理,局部地区保护率偏高规划在分解基本农田保护面积时,对东胜区耕地利用及分布状况考虑不足,布局不尽合理,导致东胜旧城区周围、罕台镇、康巴什新东胜区土地利用总体规划文本(20092020 年)6区等地方基本农田保护面积明显偏高,上轮规划确定各街道办事处(含康巴什新区)基本农田保护面积为 1
16、95.36 公顷,占东胜区基本农田保护面积的 2.26%;罕台镇保护面积为 97.91 公顷,占东胜区基本农田保护面积的 1.63%;铜川镇保护面积为 272.67 公顷,占东胜区基本农田保护面积的 4.54%;泊江海子镇保护面积为 5434.06 公顷,占东胜区基本农田保护面积的 90.57%。基本农田布局不尽合理在一定程度上制约了城镇化的发展。3、耕地保有量没有达到规划目标要求2014 年,东胜区耕地面积为 20846.17 公顷,与 2008 年相比,减少 21826.99 公顷,与规划目标年相比,共减少 980.82 公顷。减少的主要原因是,在规划实施期间,东胜区逐步设施了生态退耕以及
17、农业结构调整,其次是由于城镇化的快速发展导致建设占用耕地。第三第三节节 土地利用土地利用现现状分析状分析一、土地利用一、土地利用现现状状2008 年,东胜区土地总面积 252646.73 公顷,土地利用率 84.6%。(1)农用地东胜区农用地面积为 198094.58 公顷,占土地总面积的 78.41%。其中耕地面积为 21826.99 公顷,占农用地面积的 11.02%;园地 21.32公顷,占农用地面积的 0.01%;林地 85047.16 公顷,占农用地面积的42.93%;牧草地 88081.99 公顷,占农用地面积的 44.47%;其他农用地3117.12 公顷,占农用地面积的 1.5
18、7%。(见表 1)东胜区土地利用总体规划文本(20092020 年)7(2)建设用地东胜区建设用地总面积为 16028.39 公顷,占土地总面积的 6.34%,其中城乡建设用地面积为 13403.2 公顷,占建设用地面积的 83.62%。交通用地面积为 2072.93 公顷,占建设用地面积的 12.93%;水利设施用地面积为 272.11 公顷,占建设用地面积的 1.70%;其他建设用地面积为 280.15 公顷,占建设用地面积的 1.75%;(见表 1)(3)其他土地东胜区各类其他土地面积为 38523.76 公顷,占土地总面积的15.25%。(见表 1)表表 1 东胜东胜区区 2008 年
19、土地利用年土地利用规规划基期及划基期及 2014 年年现现状面状面积积表表单单位:公位:公顷顷、 、%2008 年基期年2014 年现状地类 行政区面 积比例面 积比例 土地总面积252646.73100.00%252646.73100.00% 耕地20846.1710.93%21826.9911.02%园地20.80.01%21.320.01%林地79956.5441.93%85047.1642.93%牧草地85649.8644.91%88081.9944.47%其他农用地4237.162.22%3117.121.57%农用地小 计190710.5375.49%198094.5878.41%
20、城乡建设用地21254.886.53%13403.283.62%其中:城镇工 矿用地19099.877.76%11224.5770.03%交通用地1817.947.40%2072.9312.93%水利设施用地1223.254.98%272.111.70%其他建设用地266.11.08%280.151.75%建设用地小 计24562.099.72%16028.396.34%其他土地37374.1114.79%38523.7615.25%东胜区土地利用总体规划文本(20092020 年)8第四第四节节 现现行土地利用行土地利用总总体体规规划划实实施情况分析施情况分析一、一、规规划划实实施施总总体情
21、况良好体情况良好依据东胜区土地利用总体规划(20092020 年)中期评估报告确定,东胜区各项指标完成情况总体良好,土地、经济、生态环境和重点项目实施基本达到了规划编制的阶段性目标。定量评估总分为75.71 分,定量结论为良好,说明规划执行效果较好,各项指标任务基本满足要求或预期可以完成,社会、经济、生态效益明显,土地利用程度和效益有所提高。东胜区部分规划指标控制性不强:(1)规划实施至 2014 年,全区建设用地面积达到 24562.09 公顷,建设用地面积净增加 8533.7 公顷,远超评估时点 18083.80 公顷的阶段目标,超出规划目标年 4422.88 公顷;甚至超出现行规划建设用
22、地总规模 20139.21 公顷的总控制目标;(2)城乡建设用地规模已超出规划时点规模,突破了规划指标约束性的要求,建设用地增长快速,加大了建设用地与耕地保护之间的矛盾,农村居民点和采矿用地复垦指标未达到目标,实现规划期内农村建设用地面积减少的目标困难,城乡建设用地总体情况实施不够理想,城乡建设用地增减挂钩项目实施不到位;(3)全区人均城镇工矿用地为 213.42 平方米/人,较之基期年人均城镇工矿用地 293.39 平方米/人,人均城镇工矿用地规模目标控制程度较好;东胜区土地利用总体规划文本(20092020 年)9(4)从总体规划实施情况来看,耕地减少规模在规划的可控范围之内,耕地减少的速
23、度平缓,与规划耕地保护面积不会出现矛盾,规划实施期间耕地保有量任务完成情况比较好;(5)上轮划定永久性基本农田之后,至 2014 年基本农田面积保持不变。这一重要任务在规划实施期间得到了很好的执行,保护耕地和控制基本农田数量成效明显;(6) 2008 年园地面积为 21.32 公顷。规划期末园地指标为 54.67公顷。规划实施至 2014 年,全区园地面积为 20.80 公顷。比 2008 年基期减少 0.52 公顷,与规划评估时点目标的 38.00 公顷相比,未能达到规划目标。(7)2008 年林地面积为 85047.16 公顷。规划期末林地指标为88664.52 公顷。规划实施至 2014
24、 年,全区林地面积为 79956.54 公顷,比规划基期减少 5090.62 公顷。与规划评估时点目标的 86855.84 公顷相比,面积少 6899.30 公顷,未能达到规划评估时点目标。规划实施期间,由于重点建设项目占用和农用地内部结构调整,林地面积有所减少。(8)2008 年牧草地面积为 88081.99 公顷。规划期末牧草地指标为 100776.27 公顷。规划实施至 2014 年,全区牧草地面积为 85649.86公顷,与规划基期年相比减少 2432.13 公顷,其评估时点的规划目标为 94429.13 公顷, 2014 年实际的牧草地面积远低于规划目标年。(9)新增建设用地占用耕地
25、的量已达到 888.24 公顷,占用耕地速东胜区土地利用总体规划文本(20092020 年)10度过快,快接近现行规划控制指标;(10)土地开发整理复垦补充耕地义务量没有达到评估时点目标,以此类推,规划期内完成土地开发整理复垦补充耕地义务量困难。(二)(二)规规划背景划背景发发生一定生一定变变化化规划实施至 2014 年,规划背景发生了一定的变化。全区正处于全面建成小康社会的关键五年,城乡一体化建设加速推进,正处于社会转型期,但也进入土地资源要素瓶颈期,必须要推动增量、存量的同步调整,着力突破结构性矛盾和不利于科学发展的体制机制束缚。土地利用总体规划定期评估和适时修改应体现科学发展观对土地利用
26、规划的要求。二、土地利用二、土地利用特点与存在的主要特点与存在的主要问题问题1、土地利用特点用地类型的地区分布差异比较明显西部以农牧业为主,仅西部的泊尔江海子镇耕地面积占东胜区耕地总面积的 50.54%;东部以矿产资源开发为主,铜川镇采矿用地占采矿用地总面积的 88.10%;而中部的用地类型以建设用地为主,占建设用地总规模的 60.00%以上。土地利用的经济效益相对较高东胜区正处于经济快速发展期,土地利用的产出比率较高,土地经济效益相对较高。2014 年土地产出率为 154369 元/公顷,位居鄂尔多斯市八旗(区)首位,是全国平均土地生产率(3304 元/公顷)的46.72 倍。东胜区土地利用
27、总体规划文本(20092020 年)11耕地分布零散东胜区地形地貌复杂,各种地类分布零散,相互交错,导致耕地分布比较零散,没有规模,最小地块面积约为 155 平方米。城镇化率较高,城镇用地规模较大2014 年,东胜区城镇化率 93%,城镇用地面积为 18296.21 公顷,占城乡建设用地的 86.08%。(5)农村居民点用地面积较大目前,东胜区农村居民点用地内涵复杂,布局松散,集约用地水平较低。2014 年,全东胜区农村居民点用地面积 2155.00 公顷,人均居民点用地面积为 265.39 平方米。2、存在的主要问题土地资源供需矛盾突出2005 年城镇用地面积为 2562.98 公顷,到 2
28、008 年为 10458.19 公顷,到 2014 年达到 18296.21 公顷,规划期间,随着经济的快速发展,城镇化、工业化发展对建设用地需求会持续增长,再加之行业和区域间用地矛盾突出,统筹各业和协调城乡土地利用的任务艰巨,用地供给将面临较大的压力。耕地后备资源不足根据鄂尔多斯市东胜区土地开发整理复垦规划成果,到 2010年,通过农村居民点整理可增加农用地 564.77 公顷,其中增加耕地354.15 公顷;通过土地复垦可增加农用地面积 2038.8 公顷,其中耕地面积潜力为 593.7 公顷,数量有限,分布相对不集中,开发利用难度东胜区土地利用总体规划文本(20092020 年)12较大
29、,耕地后备资源不足。局部地区土地利用生态环境脆弱,整治力度亟待加强西部泊江海子镇境内的国际湿地桃力庙海子,由于受干旱气候的影响,水域面积逐渐减少,目前水域面积仅仅 86.46 公顷;北部万利矿区以及朝脑梁采矿区由于乱采乱挖,生态环境遭到严重破坏。一一一 规规划指划指导导思想与目思想与目标标一一一 指指导导思想思想以科学发展观为指导,坚持节约资源和保护环境的基本国策,围东胜区土地利用总体规划文本(20092020 年)13绕全面建设小康社会的宏伟目标,全面贯彻落实保护耕地特别是基本农田、节约集约利用土地的方针和政策,保障东胜区经济社会可持续发展和土地资源可持续利用;协调土地资源开发利用与生态环境
30、保护,统筹土地利用与经济社会发展、城乡发展、区域发展和人与自然的和谐发展;切实转变用地观念、创新用地模式、完善用地机制,落实最严格的土地管理制度,用发展和改革的思路解决土地利用问题,为东胜区经济又好又快发展提供土地资源保障。一一一 规规划目划目标标根据全面建设小康社会的总体目标和经济社会发展战略要求,统筹各业各类用地需求、土地供给能力和可持续发展的需要,依据鄂尔多斯市土地利用总体规划(20062020 年)下达东胜区土地利用的主要调控指标,提出规划期内的土地利用目标。一、一、严严格保格保护护耕地和基本耕地和基本农农田田到 2020 年,东胜区耕地保有量不低于14277.87公顷。规划目标年基本
31、农田保护面积保持在 6000 公顷以上,确保数量不减少,质量有提高。二、保障科学二、保障科学发发展的建展的建设设用地用地到 2020 年,东胜区建设用地总规模预期达到 27895.02 公顷;城乡建设用地规模不突破 23533.47 公顷;城镇工矿用地总规模预期达到 21378.4 公顷;交通水利及其他建设用地达到 4361.55 公顷。表表2 土地利用主要土地利用主要调调控指控指标标东胜区土地利用总体规划文本(20092020 年)14单单位:公位:公顷顷指标类型指标名称2008 年2014 年规划目标年类型耕地保有量21826.9920846.0714277.87约束性基本农用保护面积20
32、696.2260006000约束性建设用地总规模16028.3924562.0927895.02预期性城乡建设用地规模13403.221254.7623533.47约束性城镇工矿用地规模11224.5719099.6921378.4预期性园地指标21.3220.824.7预期性林地指标85047.1679956.6282350.36预期性牧草地指标88081.9985649.8986183.21预期性其他农用地3117.123117.123031.78预期性总量指标交通水利及其他建设用地2625.193307.334361.55预期性新增建设用地总量-11791.4预期性新增建设占用农用地规模
33、-9066.31预期性新增建设用地占用耕地规模-1657.72约束性增量指标土地整治补充耕地规模-1657.72约束性东胜区土地利用总体规划文本(20092020 年)15效率指标人均城镇工矿用地(平方米/人)-303.33约束性三、三、统统筹生筹生态态用地,改善生用地,改善生态环态环境境充分发挥各类农用地的生态功能,加强基础性生态用地的保护,退耕还林还草成果得到进一步巩固,水土流失和草场退化治理取得明显进展,生态环境得到进一步改善。到 2020 年,东胜区园地面积达到 24.70 公顷;林地面积达到82350.36 公顷;牧草地面积稳定在 86183.21 公顷。四、四、节约节约集集约约用地水平明用地水平明显显提高提高农用地利用规模化、集约化、产业化不断推进,闲置和低效建设用地得到充分利用。2020 年人均城镇工矿用地降到 303.33 平方米以下,合理利用盐碱地、荒草地、沙地等其他土地,拓展建设用地空间。五、推五、推进进土地整理复土地整理复垦垦和开和开发发加大土地整理复垦力度,田水路林村综合整治和建设用地整理取得明显成效,实现工矿废弃地全面复垦,后备耕地资源得到适度开发。到2020年,通过土地整治补充耕地不低于1657.72公顷。六、科学合理的开六、科学合理的开发发其他土地其他土地资资源源条件允许的情况下,在对东胜区土地资源充分调查研究的
限制150内