铜川市土地利用总体规划大纲.doc
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1、铜川市土地利用总体规划( (2006-2020 年)年)铜川市人民政府二二 0 一一 0 年七月年七月铜川市土地利用总体规划(2006-2020 年) 目录i i目目 录录第一章第一章 总则总则.1第二章第二章 规规划背景划背景.3第一节 土地利用条件.3第二节 土地利用现状.6第三节 上轮土地利用总体规划实施评价.10第四节 土地利用形势.13第三章第三章 土地利用土地利用战战略与目略与目标标.18第一节 经济社会发展战略与目标.18第二节 土地利用战略.19第三节 规划原则.20第四节 土地利用目标.21第四章第四章 土地利用土地利用规规模模结结构构调调整整.23第一节 农用地规模结构调整
2、.23第二节 建设用地规模结构调整.24第三节 其他用地规模结构调整.25第五章第五章 土地利用布局土地利用布局优优化化.27第一节 构建国土生态屏障网络用地.27第二节 优先安排基本农田.27第三节 协调基础设施用地布局.28第四节 优化城镇工矿用地布局.28第五节 拓展城乡生产和绿色空间.30第六节 维护和建设多样性土地利用景观风貌.31第六章第六章 土地利用区域土地利用区域调调控控.32第一节 土地利用功能分区.32第二节 区县土地利用调控.38第七章第七章 土地利用重点任土地利用重点任务务.43第一节 保护和合理利用农用地.43第二节 节约集约利用土地.47第三节 协调土地利用与生态环
3、境保护.52铜川市土地利用总体规划(2006-2020 年) 目录ii ii第四节 土地整治.56第八章第八章 建建设设用地空用地空间间管制管制.63第一节 城镇工矿用地规划控制范围.63第二节 城镇工矿用地空间管制.63第九章第九章 中心城区土地利用控制中心城区土地利用控制.66第一节 中心城区用地空间布局.66第二节 中心城区空间管制.67第十章第十章 土地利用重大工程与重点土地利用重大工程与重点项项目安排目安排.70第十一章第十一章 规规划划实实施保障措施施保障措施.75第一节 建立健全规划实施的规章制度.75第二节 强化规划实施的行政管理机制.76第三节 加强规划实施的经济调控机制.7
4、7第四节 建立规划实施的社会保障机制.78第五节 建立规划实施的技术保障体系.79第六节 建立规划实施的评估机制.80附表附表 .I附表 1 铜川市土地利用现状表(2005 年).I附表 2 铜川市土地利用总体规划目标指标表.III附表 3 铜川市土地利用结构调整表.IV附表 4 铜川市耕地保有量与基本农田保护任务表(2006-2020 年).V附表 5 铜川市建设用地规划控制表(2006-2020 年).VI附表 6 新增建设用地及建设占补计划表(2006-2020 年) .VII附表 7 园地指标规划控制表(2006-2020 年).VIII附表 8 林地指标规划控制表(2006-2020
5、 年).IX附表 9 牧草地指标规划控制表(2006-2020 年).X附表 10 土地整治计划表(2006-2020 年).XI附表 11 基础设施重点建设项目规划用地表(2006-2020 年) .XII附表 12 独立工矿重点建设项目规划用地表(2006-2020 年).XVI附表 13 铜川市土地整治重点项目表(2006-2020 年).XX附附图图铜川市土地利用总体规划(2006-2020 年) 第一章 总则1 1第一章第一章 总则总则一、一、规规划目的划目的为全面贯彻西部大开发战略和关中天水经济区发展规划,落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,更好地统筹铜川市土地
6、资源的开发、利用和保护,促进经济社会的可持续发展,依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策,以及陕西省土地利用总体规划(20062020 年)对铜川市土地利用的要求和安排,结合铜川市实际,编制本规划。二、二、规规划任划任务务本规划充分分析铜川市土地利用现状,明确规划期内土地利用战略,确定规划期内土地利用目标、调控指标和空间布局,制定规划实施保障措施,为落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设提供重要依据,是铜川市实行科学、严格土地管理制度的纲领性文件。三、三、规规划依据划依据(一)法律法规1、 中华人民共和国土地管理法;2、 中华人民共和国城乡规划法;
7、3、 中华人民共和国环境保护法;4、 中华人民共和国土地管理法实施条例;5、 基本农田保护条例。(二)相关文件与规划铜川市土地利用总体规划(2006-2020 年) 第一章 总则2 21、 国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知(国办发200532 号);2、 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知(国土资厅发200951 号);3、 陕西省土地利用总体规划(20062020 年);4、 关中天水经济区发展规划; 5、 铜川市土地利用总体规划(19972010 年);6、 铜川市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要;7、铜川市其他
8、相关专业规划。四、四、规规划期限划期限本规划以 2005 年为基期年,规划期限为 2006-2020 年。其中,规划近期为:2006-2010 年;规划远期为:2011-2020 年。五、五、规规划范划范围围本规划适用于铜川市行政辖区内的全部土地资源,辖区面积为388959.00 公顷,包括王益区、印台区、耀州区、宜君县。六、六、规规划效力划效力铜川市行政辖区内的一切土地利用活动、城乡经济建设,均应按照中华人民共和国土地管理法的规定,严格执行本规划。七、七、规规划划实实施施本规划经陕西省人民政府批准后,由铜川市人民政府负责组织实施。铜川市土地利用总体规划(2006-2020 年) 第二章 规划
9、背景3 3第二章第二章 规划背景规划背景第一第一节节 土地利用条件土地利用条件一、地理位置与行政区划一、地理位置与行政区划铜川市位于陕西省中部,地处关中平原与陕北黄土高原的交错地带,介于东经 1083410929和北纬 34503534之间,东邻蒲城县、白水县,南接富平县、三原县,西连淳化县、旬邑县,北靠黄陵县、洛川县,素有“渭北之古邑,延南之旧戍”之称,土地总面积 388959.00公顷,占陕西省土地总面积的 1.89%,辖 3 区 1 县,即王益区、印台区、耀州区、宜君县。二、自然条件二、自然条件(一)地质地貌铜川市地处鄂尔多斯地台与渭河断陷盆地的过渡地带,属黄土高原南缘的残原区,横跨两个
10、地质构造单元,辖区南北长 84.03 千米,东西宽 83.97 千米。境内地势北高南低,地形起伏较大,海拔高度在6501700 米之间。地貌山峦纵横,峰谷相间,台塬广布,梁峁交错,分中高山、低山、塬台和谷地四种地貌类型。(二)河流水系铜川境内的河流分为石川河和洛河两大水系,铜川市山高沟深,河流均是源头或上游,其特点是:流程短,水量少,水位低,比降大,易涨落,能利用者甚微。铜川水资源总量 22042 万立方米,其中地表水 21069 万立方米,地下水 12607 万立方米。(三)气象气候铜川市土地利用总体规划(2006-2020 年) 第二章 规划背景4 4铜川市属暖温带半湿润半干旱大陆性季风气
11、候,具有四季分明、冬长夏短、雨热同季、雨量适中、温度偏低、地区差异明显的特点。年平均日照时数为 2345.72412.5 小时;年平均气温为 8.912.3,极端最低气温-21,极端最高气温 39.7;多年平均降水在 555.8709.3 毫米之间;年平均风速 2.23.1 米/秒,常年主导风向为东北风;无霜期 185 天;最大冻土深度 3856 厘米。(四)土壤植被铜川市土壤地带性规律明显,兼有关中平原和陕北黄土高原土壤类型,境内共有 9 个土类、15 个亚类、72 个土种,种类占全省的60%。铜川市地处黄土高原苹果最佳适生区的中心地带,土地资源具备宜农、宜林、宜牧、宜果等多宜性特征,植被类
12、型多样,植物种类繁多,构成了五种植被子生态系统:森林、牧草地、传统农业、园林以及复合型生态系统。(五)矿产资源铜川市矿产资源丰富,拥有能源、建材、金属、水气矿产资源四大类,12 个矿种。截至 2005 年,煤炭探明储量 30.85 亿吨,保有储量27.69 亿吨,原煤总产量占全省的 30%;油页岩探明储量 5.216 亿吨,居陕西省之首;铝土矿探明储量 66.7 万吨,占全省的 91%;耐火粘土、陶瓷粘土以及水泥、化工用石灰岩探明储量均居全省前列。另外还有煤层气、石油、水泥配料用黄(粘)土矿、铁矿、建筑用石料、砖瓦用粘土、紫砂土、矿泉水等。铜川市土地利用总体规划(2006-2020 年) 第二
13、章 规划背景5 5三、社会三、社会经济经济条件条件(一)人口构成2005 年末,铜川市总人口 84.39 万人,占全省总人口的 2.23%;其中非农业人口 39.93 万人,农业人口 44.46 万人,分别占全市总人口的 47.32%和 52.68%;人口密度 213 人/平方千米,城镇化水平为53%。(二)历史文化铜川历史悠久,名胜古迹众多,目前全市已发现文物点 675 处,其中古建筑 22 处,古遗址 184 处,古墓葬 121 处,石刻及石窟寺 309处,近现代史迹 39 处。列入国家级重点文物保护单位 5 处 6 点,省级 27 处。其中耀州窑遗址、唐初三代帝王的避暑行宫、唐高僧玄奘法
14、师译经圆寂之地玉华宫、隋唐医药学家孙思邈隐居行医之地药王山、佛教圣地大香山寺院等人文景观闻名于世。(三)交通运输铜川市位于陕西省会西安市的北部,交通便利,是通往人文初祖黄帝陵及革命圣地延安的必经之地,距西安市区 68.00 千米、距西安咸阳国际机场 72.00 千米,西安至黄陵高速公路穿境而过;咸铜、梅七两条支线铁路与陇海大动脉相连,构成了铜川与我国西北、西南、华东、东北等地区的铁路运输网络;公路以 S305 线和西包高等级公路形成了铜川市域内的“十”字型骨架,加之多条省级公路,形成了四通八达的公路运输通道。(四)经济发展铜川市土地利用总体规划(2006-2020 年) 第二章 规划背景6 6
15、铜川市是关中天水经济区“一轴”上的次核心城市,是关中和陕北经济联系的纽带,属陕西“一线两带”经济发展战略重要的核心层和辐射带。铜川拥有以煤炭、建材、陶瓷、铝冶炼、纺织、机电、医药、食品、化工等为骨干的 30 多个工业门类。2005 年底,铜川市生产总值 69.52 亿元,占全省 1.89%;人均生产总值 8384 元,占全省平均水平的 84.70%;全社会固定资产总投资 34.19 亿元,占全省 1.72%;财政收入 3.02 亿元,占全省 0.57%;社会消费品零售总额 22.33 亿元,占全省 1.69%;城镇居民人均可支配收入 5871 元,占全省平均水平的70.97%;农民人均纯收入
16、2010 元,占全省平均水平的 97.95%。第二第二节节 土地利用土地利用现现状状一、土地利用一、土地利用结结构构2005 年,铜川市土地总面积为 388959.00 公顷,其中:农用地面积为 357735.00 公顷,建设用地面积为 21647.00 公顷,其他用地面积为 9577.00 公顷,分别占全市土地总面积的 91.97%、5.57%和 2.46%。(一)农用地农用地中:耕地面积为 82787.00 公顷,园地面积为 22067.00 公顷,林地面积为 180533.00 公顷,牧草地面积为 67620.00 公顷,其他农用地面积为 4728.00 公顷,分别占全市土地总面积的21
17、.28%、5.67%、46.41%、17.38%和 1.22%。(二)建设用地建设用地中:城乡建设用地面积为 18887.00 公顷,交通水利建设用地面积为 2239.00 公顷,其他建设用地面积为 521.00 公顷,分别占铜川市土地利用总体规划(2006-2020 年) 第二章 规划背景7 7全市土地总面积的 4.86%、0.58%和 0.13%。城乡建设用地中,城镇用地面积为 2006.00 公顷,农村居民点用地面积为 13616.00 公顷,工矿用地面积为 3265.00 公顷,分别占全市土地总面积的 0.52%、3.50%和 0.84%,分别占城乡建设用地总面积的 10.62%、72
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