诸城市土地利用总体规划.doc
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1、诸城市土地利用总体规划诸城市土地利用总体规划(2006-20202006-2020 年)年)文文 本本诸城市人民政府诸城市人民政府 二二一一年三月年三月诸城市土地利用总体规划(2006-2020 年)文本目目 录录前 言.1第一章 规划背景.2一、诸城市概况 .2二、上轮规划实施评价 .4三、土地利用现状和土地利用问题 .8四、经济发展和土地利用战略 .13第二章 规划指导思想、原则和目标 .17一、指导思想和原则 .17二、规划目标 .18第三章 土地利用结构调整与布局优化.22一、土地利用结构调整与布局优化的原则 .22二、土地利用结构调整 .22三、土地利用空间布局优化 .25第四章 耕
2、地和基本农田保护.30一、严格控制建设占用耕地 .30二、加强基本农田建设 .31三、规模化保护耕地和基本农田 .33诸城市土地利用总体规划(2006-2020 年)文本I第五章 建设用地控制.34一、加强建设用地总量控制 .34二、优化配置城镇工矿用地 .35三、确保新农村建设用地 .39四、保障基础设施用地 .40五、加强建设用地空间管制 .41第六章 土地生态建设与环境保护.44一、保护国土资源生态环境 .44二、建立环境友好型土地利用模式 .44三、大力加强土地生态建设 .45四、因地制宜改善生态环境 .46五、生态环境的影响评价 .47第七章 土地整治.48一、土地整理复垦开发 .4
3、8二、切实落实土地整理复垦开发目标 .48三、积极实施土地整理复垦开发项目 .48四、有效推进农村建设用地整治挖潜(挂钩) .50五、土地整治实施保障措施 .50第八章 土地用途分区管制.52诸城市土地利用总体规划(2006-2020 年)文本II一、基本农田保护区 .52二、一般农地区 .53三、林业用地区 .54四、城镇村建设用地区 .55五、独立工矿区 .56六、风景旅游用地区 .56七、生态环境安全控制区 .57第九章 乡镇土地利用控制.59一、各乡镇功能定位及主导用地方向 .59二、加强乡镇土地利用控制 .62第十章 规划实施保障措施.64一、加强规划对土地利用的整体控制 .64二、
4、健全规划实施管理制度 .65三、完善规划实施的经济手段 .65四、加强规划实施的基础建设 .67诸城市土地利用总体规划(2006-2020 年)文本0前前 言言为贯彻落实科学发展观,认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,合理配置土地资源,优化土地利用结构,促进全市经济社会又好又快发展,依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策,对诸城市土地利用总体规划(1996-2010 年)进行修订,编制诸城市土地利用总体规划(2006-2020 年)(以下简称规划)。规划主要阐明规划期内全市土地利用战略,明确土地利用管理的主要目标、任务和政策,引导全市保护和
5、合理利用土地资源。 规划是全市城乡建设、土地管理的纲领性文件,也是加强土地宏观调控和落实土地用途管制制度的重要依据。 规划通过控制总量、优化结构、盘活存量、挖掘潜力,在全市形成一个资源集约、永续利用、经济社会环境和谐发展的氛围。规划以 2005 年为基期年,以 2020 年为目标年,以 2010年为近期目标年。规划范围包括全市行政辖区内全部土地,面积为 2151.36 平方公里。第一章第一章 规划背景规划背景一、诸城市概况一、诸城市概况诸城市位于山东半岛东南部(北纬354223至362105,东经 119019至1194356),东与胶州、胶南毗连,北与安丘、高密交界,诸城市土地利用总体规划(
6、2006-2020 年)文本1西接沂水、莒县,南邻五莲。1987 年撤县建市,是全国综合发展实力百强县(市)、中国优秀旅游城市、省级文明城市。诸城市地处沂沭断裂带东侧,以山相家(胶州市)郝戈庄断裂为界,横跨胶南隆起和胶莱盆地两个次一级构造单元。地形属胶莱冲积平原南部的潍河平原,地势南高北低,东南部为起伏较大的低山丘陵,有干谷状盆地。市境中部向北,系一大片波状平原,边缘有低山缓丘分布。属温带大陆性季风半湿润气候,具有明显的季节变化,四季分明。境内因地形不同,各地域的气候亦有差异,南部低山丘陵为温凉湿润区,中部为温和湿润区,西北部为温暖半干旱区。诸城市的主要土壤类型是棕壤,占土地总面积的 56.5
7、5,分棕壤性土、棕壤、潮棕壤 3 个亚类。境内河流众多,以潍河为最大,自成一系,汇集境内 35条支流,组成叶脉状水系,纵贯市境中部;其他较大的河流有渠河、百尺河、扶淇河、涓河等。矿产资源较为丰富,现已发现明矾石、沸石岩、钾长石、陶瓷土、瓷石、石榴子石、膨润土、重晶石、页岩、凝灰岩、河砂、粘土、金红石、透辉石、云母、建筑石材等 16 种矿产。诸城历史悠久。汉代置县,宋代称密州,是密州州治所在地。宋代大文豪苏轼曾任密州太守两年,在这里写下了水调歌头明月几时有等千古绝句。诸城名人辈出。上古名君“三皇五帝”之一的舜帝,春秋七十二贤之一的公冶长, 清明上河图的作者张择端,清代体仁阁大学士、宰相刘墉等都是
8、诸城人。在近现代文学史上,涌现出了王统照、臧克家、王愿坚、陶钝、崔嵬、李仁堂等一批文化名人和电影表演艺术家。党的“一大”代表、山东党组织最早的组织者和领导者王尽美,也诸城市土地利用总体规划(2006-2020 年)文本2诞生在这里。诸城又称“龙城”,地下恐龙化石蕴藏丰富,被誉为“世界之最”的鸭嘴龙化石就出土并陈列于诸城。诸城市总面积2151.36平方公里,管辖密州、龙都和舜王三个街道,1 个省级经济开发区,相州、百尺河、昌城、石桥子、辛兴、贾悦、皇华、林家村和枳沟九个镇及桃林乡。2005 年,总人口 1065157 人,其中,农业人口 702956 人,占全市总人口的 66.00;非农业人口3
9、62201 人,占全市总人口的 34.00。2005 年,全市完成国民生产总值 207.52 亿元,同比增长 20.90。其中,第一产业完成增加值 27.69亿元,同比增长 5.20;第二产业完成增加值 129.03 亿元,同比增长26.10;第三产业完成增加值 50.80 亿元,同比增长 19.90。人均国民生产总值达 19482.41 元。产业结构进一步优化,在“工业立市”战略的推动下,一、二、三产业的比例由 2004 年的 14.8:59.5:25.7 调整为13.3:62.2:24.5。 党的十一届三中全会以来,坚持以改革总揽全局,农业上探索推行了商品经济大合唱、贸工农一体化和农业产业
10、化;工业上在全国率先推行股份合作制改革,进而推进“四扩一调”和企业组织形式升级,加快了工业经济发展步伐;精神文明建设方面,大力实施为民服务联动工程,农村社区化服务,优化了经济发展环境,提高了社会文明程度。全市经济从 1980 年到 1991 年国内生产总值翻了两番,到 1996年又实现了第三个翻番。2009 年,全市预计完成地区生产总值 410 亿元,同比增长 13%。实现财政总收入 40.4 亿元,其中地方财政收入 24.6亿元,分别增长 23.8%和 20.6%。完成全社会固定资产投资 215 亿元,诸城市土地利用总体规划(2006-2020 年)文本3增长 22.6%。县域经济基本竞争力
11、位居全国百强县(市)第 35 位。二、上轮规划实施评价二、上轮规划实施评价(一)上轮规划主要指标落实情况(一)上轮规划主要指标落实情况耕地和基本农田保护:上轮规划确定到 2010 年全市耕地保有量目标为 120601.14 公顷,根据 2005 年土地调查结果,全市实有耕地面积 121974.89 公顷,比规定的耕地保有量目标多 1373.75 公顷。上轮规划所确定的全市基本农田保护面积为 107941 公顷,到 2005 年末,全市基本农田保护面积 107941 公顷,完成了基本农田保护目标。土地开发整理复垦补充耕地:上轮规划确定 19962010 年期间全市通过土地开发整理复垦补充耕地 1
12、367 公顷,19962005 年全市实际补充增加耕地 3366 公顷,相当于规划控制指标的 246%。建设用地和新增建设用地:上轮规划确定全市建设用地总规模扩大 1242 公顷,规划实施期间,全市建设用地规模实际增加了 1758 公顷,超出规划指标 516 公顷。上轮规划确定年城镇规模扩大控制指标为 2201 公顷,19962005 年期间,全市城镇用地规模实际扩大 808公顷,相当于控制增加规模的 36.71%。交通水利等基础设施建设:上轮规划确定交通和水利基础设施用地控制指标 489 公顷,19962005 年基础设施实际用地 1296 公顷,相当于规划控制指标的 265%。全市上轮规划
13、必须保证的重点工程用地八项,用地面积 150 公顷,19962005 年实际已有六项重点工程实施,用地面积 82 公顷。诸城市土地利用总体规划(2006-2020 年)文本4(二)上轮规划实施取得的成效(二)上轮规划实施取得的成效诸城市土地利用总体规划(1997-2010 年)经省政府批准实施后,对指导全市土地利用发挥了重要作用,取得了显著成果:1.强强化了化了对对耕地特耕地特别别是基本是基本农农田的保田的保护护在规划实施过程中,通过执行农用地转用审批和耕地占补平衡制度,有效地加强了对耕地特别是基本农田的保护。上轮规划确定到2010 年全市耕地保有量目标为 120601.14 公顷,根据 20
14、05 年土地调查结果,全市实有耕地面积 121974.89 公顷,比规定的耕地保有量目标多 1373.75 公顷。各级政府高度重视基本农田保护工作,建立了基本农田保护目标领导责任制,实行一把手总负责,把基本农田分解到村、落实到地块,树立基本农田保护标志牌,明确了“五不准”,实行严格的用途管制制度,确保了基本农田不减少,质量不降低。2.保障了社会保障了社会经济发经济发展展对对建建设设用地的基本需求用地的基本需求土地利用总体规划的实施,对于建设用地的合理布局起到了有效的控制作用。上轮规划确定全市 1997-2010 年新增建设用地规模1242.32 公顷,保障了各类重点项目对建设用地的基本需求,为
15、加快全市城镇化进程、提升社会经济发展水平提供了用地保障。3.增增强强了按了按规规划使用土地和管理土地的意划使用土地和管理土地的意识识土地利用总体规划的编制与实施,首次解决了土地利用和管理无规划可依的问题;土地管理法实施土地用途管制的规定,将各类用地必须符合土地利用总体规划作为法定原则,奠定了土地利用总体规诸城市土地利用总体规划(2006-2020 年)文本5划在土地利用管理工作中的龙头地位;政府管理部门在日常管理中依据规划审批土地,对不符合土地利用总体规划的建设用地不予批准,对违反土地利用总体规划等违法用地行为严肃查处,保证了规划的权威性和严肃性。4.确立了确立了规规划在土地利用方面的宏划在土
16、地利用方面的宏观调观调控地位控地位规划确定了城乡建设发展规模和范围,对各类建设用地的空间布局和用地规模实行了总体控制,改变了建设用地缺乏总量控制、随意发展、分散布局的用地局面。规划引导城乡建设集中发展、集约利用,促进了存量土地的盘活利用,有效地控制了建设用地规模。通过土地利用总体规划引导城市发展和产业布局、利用年度土地供应计划调控经济发展。土地利用总体规划在参与宏观调控的力度方面大大加强。(三)上轮规划实施存在的问题(三)上轮规划实施存在的问题1.对对全市建全市建设设用地需求和建用地需求和建设设用地指用地指标标来源来源预测预测不足不足规划新增建设用地规模 1242.32 公顷,规划实施期间,实
17、际新增建设用地 1758 公顷。新增建设用地来源集中于农用地,对于存量建设用地的挖潜改造和建设用地结构调整认识不深。因此,规划目标仅仅保证了重点建设项目的要求,对于中小企业用地和农村居住用地的需求不能保证,在一定程度上制约了全市经济发展。2.建建设设用地空用地空间间布局不尽合理布局不尽合理上轮规划在方案编制时过分强调刚性,弹性不足,对土地利用变化和建设发展的非均衡态势考虑不够,规划用地位置与实际项目选址要求不符的现象比较普遍,线状工程用地和一些工业园区用地尤其突诸城市土地利用总体规划(2006-2020 年)文本6出,导致有些乡镇建设用地区闲置,有些乡镇的规划建设用地区不能满足需求,不得不通过
18、局部修改规划来适应全市建设用地的需求。3.城郊城郊结结合部的建合部的建设设用地有蔓延用地有蔓延趋势趋势受土地级差收益、优惠措施和管理政策等各方面因素的影响,城郊结合部用地和独立工矿用地增长较快,远远超过城镇用地增长速度,建设用地有向城郊结合部蔓延的趋势。由于城市、城镇用地的效益和集约利用程度远远高于城郊结合部和独立工矿用地,建设用地向城郊结合部的蔓延,不利于土地利用集聚效益的提高。4 规规划适划适应应性不性不强强上轮规划在方案编制时过分强调刚性,弹性不足,对土地利用变化缺乏适应性。规划用地布局存在明显偏差,对土地利用变化趋势缺乏前瞻性。5.规规划划实实施的施的权权威性不高,威性不高,总总体控制
19、作用体控制作用发挥发挥不充分不充分由于土地利用总体规划实施时间较短,社会对规划重要性的认识不深,出现了规划的法律地位高,但在实施管理中的随意性却相对较大的现象。一些行业用地规划与土地利用总体规划在发展目标、统计口径、基期数据、规划期限等方面不一致,在土地利用规模上不协调,在一定程度上限制了土地利用总体规划综合控制作用的发挥。三、土地利用现状和土地利用问题三、土地利用现状和土地利用问题1.土地利用土地利用现现状状根据全市土地利用二次调查结果及土地变更调查结果核实,2005年全市土地总面积为 215135.77 公顷,其中农用地 179047.33 公顷,诸城市土地利用总体规划(2006-2020
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