城市土地利用总体规划文本.pdf
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1、I目目录录前前言言.1第一章第一章土地利用现状土地利用现状.2一、土地利用现状.2二、土地利用特征与问题.6第二章第二章规划指导思想与原则规划指导思想与原则.10一、规划指导思想.10二、规划原则.10三、规划期限.12四、规划范围.12五、规划依据和参考.12六、XX 下达指标.14第三章第三章土地利用战略目标土地利用战略目标.16一、规划面临的形势.16二、城市发展战略和目标.24三、土地利用战略.26四、土地利用指标体系.27第四章第四章土地利用布局与结构调整土地利用布局与结构调整.29一、土地利用空间布局.29二、中心城区控制范围.34三、土地利用结构调整.34第五章第五章耕地和基本农
2、田保护耕地和基本农田保护.40一、耕地保有量目标.40二、基本农田保护目标.42三、耕地和基本农田保护措施.43第六章第六章建设用地节约集约利用建设用地节约集约利用.46一、城镇建设用地.46二、工业园区用地.48三、旅游业用地.50四、农村居民点用地.50五、道路交通用地.52第七章第七章重点建设项目与指标分解重点建设项目与指标分解.53一、重点项目用地.53二、规划指标分解.56三、土地利用重大工程建设.61第八章第八章土地利用生态保护与建设土地利用生态保护与建设.65一、生态用地现状.65二、生态敏感性分区.67II三、土地利用生态结构构建与保护.68四、生态环境保障措施.70第九章第九
3、章土地利用分区与管制土地利用分区与管制.71一、土地利用用途分区.71二、土地利用管制分区与管制规则.77第十章第十章规划实施保障措施规划实施保障措施.83一、强化土地利用总体规划的法律地位.83二、加强土地用途管制制度,转变用地管理方式.83三、积极开展土地整理,合理开发土地后备资源.84四、推行政府领导保护耕地目标责任制.85五、加强土地市场管理,促进土地节约集约利用.85六、加强规划公众参与,积极开展土地规划宣传.85七、建立生态补偿机制,加强生态用地保护.86附表附表土地利用总体规划控制指标表土地利用总体规划控制指标表.87图图 纸纸 目目 录录1、区位分析图2、土地利用现状影像图3、
4、土地利用现状图4、土地利用总体规划图5、土地用途分区图6、土地利用空间管制规划图7、土地重大工程建设规划图8、重点项目分布图9、基本农田调整分析图10、生态用地分布图11、生态结构规划图12、城镇建设用地与城规对照图1前前言言XX 位于 XX 省 XX 市东部,又称 XX,地处珠江三角洲都市圈内,是 XX、东莞、深圳等珠三角城市群和广深经济带的重要节点。XX 依托 XX,毗邻港澳,南与东莞隔江相望,东临惠州,北界从化,西连 XX 经济技术开发区和 XX 科学城,是全国闻名的荔枝之乡、牛仔服装名城、新兴的汽车产业基地和生态旅游示范区。XX 市域总面积为 1615.21 平方公里,下辖三街六镇,2
5、007 年户籍人口 81.8 万。近年来,XX 市认真落实科学发展观,以南部重点开发的新型工业化区、中部优化开发的文化产业城、北部限制开发的都市农业与生态旅游区三大功能区建设和全面实行“公园化战略”,大力推动经济发展方式的转变和产业、城镇布局的优化,促进实施工业文明和生态文明建设协调发展。2007 年,实现生产总值 410.61 亿元,是 2000 年的 2.9 倍。全国县域经济基本竞争力评比中,XX 从 1999 年的 58 位跃升到第 15 位,连续五年居 XX 省首位,力争 2011 年进入全国县域经济基本竞争力 10 强,XX 的发展正处于一个全面提升阶段。先后荣获“联合国和谐城市提名
6、奖”、“中国和谐之城”、“全国绿色小康县(市)”、“全国绿化模范县(市)”、“全国科技先进市”、“XX 省文明城市”、“XX 省教育强市”、“XX 省卫生城市”和“XX 省林业生态县(市)”等称号。本轮 XX 市土地利用总体规划是在 XX 市土地利用总体规划的指导下,积极把握机遇,按照“坚守耕地红线,节约集约用地,构建保障和促进科学发展的新机制”的要求,在分析 XX 市土地利用特点基础上,以上位规划为指导,严格落实XX 市土地利用总体规划大纲(20062020 年)各项分解指标,结合XX“三大功能区”和“全区域公园化战略”,统筹市域土地利用,探索耕地和基本农田保护与生态保护的结合机制,优化布局
7、,调整结构,促进社会全面和谐发展。2第一章第一章土地利用现状土地利用现状一、土地利用现状一、土地利用现状根据 2005 年 XX 市土地利用变更调查数据(XX 市下达土地利用变更调整基数数据),XX 市土地总面积为 161520.77 公顷,已利用土地面积 156237.67公顷,土地利用率为 96.73%。其中农用地面积为 134869.88 公顷,占土地总面积的 83.50%;建设用地为 21367.79 公顷,占 13.23%;未利用地有 5283.10公顷,占 3.27%。图 1-12005 年 XX 市土地利用现状结构(单位:公顷)(一)农用地(一)农用地2005 年 XX 市农用地
8、总面积为 134869.88 公顷,其中耕地保有量(含可调整农用地 124.56 公顷)为 38018.84 公顷,占农用地总面积的 28.19%;园地为 19987.98 公顷(不含可调整园地 9.72 公顷),占农用地的比例为 14.82%;3林地为 68706.40 公顷,占农用地的比例为 50.94%;牧草地为 2.16 公顷,占农用地的比例为 0.002%;其他农用地为 8154.49 公顷(不含可调整其它农用地 114.84 公顷),占农用地的比例为 6.05%。图 1-22005 年 XX 市农用地结构(单位:公顷)农用地空间分布与自然地势密切相关,林地分布在北部山区和中部丘陵地
9、区;耕地和园地则主要分布于南部平原,并具有明显的沿河流谷地线性分布的特征。XX 市 50%的农用地为林地,主要分布在 XX 北部派潭、小楼、正果三镇,以及中部中新镇和朱村街道北部。在派潭、正果山区有亚热带次生季雨林存在,两镇是 XX 的育林基地;速生丰产林是 XX 支柱农业之一。农用地的第二大构成为耕地,占农用地比例为 28%,主要分布在南部平原、东江流域、增江流域、西福河流域,以及北部河流谷地地区。行政区则以石滩镇最为集中,另外北部派潭镇、小楼镇,中部中新镇、朱村街也有较为集中的分布。XX 市园地与耕地分布基本一致,在新塘镇和石滩镇分布相对集中。园地中以果园为主,果园以种植荔枝为主。(二)建
10、设用地(二)建设用地2005 年 XX 市建设用地面积为 21367.79 公顷,其中城乡建设用地为17816.60 公顷,占总建设用地的比例为 83.38%,其中城市用地、建制镇用地、4农村居民点用地、独立建设用地和采矿地分别为 1806.62 公顷、5760.50 公顷、6594.89 公顷、2908.77 公顷和 745.82,占总建设用地的比例分别为 8.45%、26.96%、30.86%、13.61%和 3.49%;交通运输用地有 1091.01 公顷,占总建设用地的比例为5.11%;水利设施用地1791.65公顷,占建设用地的比例为8.38%;其他建设用地 668.53 公顷,占总
11、建设用地的比例为 3.13%。按 2005 年末常住人口计,XX 市人均建设用地 204.67 平方米,大于 XX 市 157.4 平方米/人的平均水平。图 1-32005 年 XX 市建设用地结构(单位:公顷)XX 市建设用地分布不均,南多北少的分布特征明显。85%以上的建设用地分布在新塘、石滩、中新三镇和中心城区三个街道,而北部派潭、小楼、正果三镇则只占全市建设用地总面积的 15%左右。其中建设用地在新塘镇和荔城、增江街道呈块状集中分布,形成“两城”的建设用地格局,这是由于新塘镇西与 XX 主城区接壤、南与东莞市相望,直接受 XX 市和东莞市经济发展的带动;而荔城和增江街道则是 XX 市传
12、统的行政经济中心,有城市发展的内聚吸引力。城乡建设用地包括城市用地、建制镇用地、农村居民点、独立建设用地和采矿地。城市用地主要分布在荔城和增江街道,镇街行政区划调整后,原朱村建制镇用地相应转变为城市用地。建制镇用地主要为各镇镇区用地,其中新塘5镇城镇建设用地面积最大。按城镇人口计算,2005 年 XX 人均城镇工矿用地为81.94 平方米(含外来暂住人口)。农村居民点分布相对分散,按农业人口计,人均农村居民点用地为 114.38 平方米。独立建设用地主要分布在新塘镇、石滩、中新、朱村、荔城和增江,北部小楼、正果、派潭由于多山,分布较少。XX 市人均城镇工矿用地为 240.29 平方米,人均数量
13、较大,用地效率较低。交通运输用地以公路用地为主(896.72 公顷),占交通用地总量的 82.16%;此外是铁路用地(190.26 公顷)和码头用地(4.04 公顷)。另外,XX 水库水利设施用地较多,其中水库面积为 1178.18 公顷,占水利设施用地的 65.76%。(三)未利用地(三)未利用地2005 年 XX 市未利用地总计 5283.10 公顷,主要包括水域、滩涂和自然保留地。其中水域面积为 2732.76 公顷,滩涂面积为 673.29 公顷,自然保留地面积为 1877.05 公顷,分别占未利用地的 51.73%、12.74%和 35.53%。图 1-42005 年 XX 市主要用
14、地指标与其他区县对照6二、土地利用特征与问题二、土地利用特征与问题(一)土地利用区域分异明显(一)土地利用区域分异明显1 1、南城北山、南城北山土地利用南北分异明显土地利用南北分异明显XX 市土地利用总体分布特征与 XX 市的地势地貌相对应,南北分异明显。XX 市南部地区以平原地形为主,中部地区以丘陵地貌为主,北部地区以山区地形为主,南中北地貌各有特色,地形差异明显。从土地利用分类而言,北部山区主要分布以林地为主的农用地,南部平原地区则集中分布建设用地。从开发程度来看,北部以农业开发伴以旅游发展为主,城镇化程度较低,经济相对落后;中部城区和南部城镇工矿企业较为集中,与 XX 主城区接壤的新塘镇
15、建设用地已经连绵成片。图 1-5XX 市土地利用分异特征XX 市耕地分布图XX 市建设用地分布图72 2、沿路沿河、沿路沿河土地利用线形分布明显土地利用线形分布明显土地利用的线性分布也十分明显,农业用地以水系流域为导向,城镇工矿用地则以交通干线为导向。耕地、园地和基本农田主要分布在灌溉条件较好的增江、东江和西福河流域,而工矿用地和城镇用地则沿着广园快速路、广惠高速路、广汕高速集中分布。(二)特色农业发展良好,农用地比重大(二)特色农业发展良好,农用地比重大XX 土地利用以农用地为主,占 XX 市土地总面积的 83.50%,占 XX 市域农用地的 25.3%。在 XX 市各区、县级市中,XX 市
16、农用地面积和农用地占土地利用总面积的比例均仅次于从化,高于其他各区。XX 市农用地中以林地、耕地和园地为主,相应的农产品速生丰产林、优质水稻和荔枝水果均是 XX 的特色农业,其中 XX 的丝苗米、荔枝已经形成品牌优势,畅销海内外。图 1-62005 年 XX 市各区县农用地面积及比例(三)生态环境较优(三)生态环境较优XX 市地貌类型多样,生态环境良好。市内低山谷地、丘陵河谷、冲积平8原并存,北部林地比重大,全市森林覆盖率达到 45以上,拥有 10 个森林公园(8 个已批,2 个待批),是 XX 东翼的“绿肺”,并与河源、惠州的生态林地契合,构筑成为珠江三角洲大工业圈中的绿洲。派潭、小楼、正果
17、三镇约 800平方公里土地可以打造成世界级、国际化的乡村大公园,形成 XX 市北部都市农业与生态旅游圈,为把 XX 建设成为 XX 东部现代化生态新城区提供坚实的生态基础。(四)建设用地集约利用程度较低(四)建设用地集约利用程度较低XX 土地利用较为粗放,产出效益不高。2005 年 XX 市域人均建设用地约为204.67 平方米,人均城镇工矿用地为 240.29 平方米,人均城乡用地为 170.66平方米,人均农村居民点用地为 114.38 平方米。除人均农村居民点用地指标较低外,其他人均用地指标均较大,其中城镇工矿用地的人均指标远高于城市规划中城市人均建设用地的控制指标值。图 1-7XX 市
18、各县区建设用地利用效率另外,按单位面积土地产出来看,2005 年 XX 市域的单位建设用地产出为91.26 亿元/平方公里,远低于 XX 市 3.45 亿元/平方公里;单位建设用地固定资产投资 0.37 亿元/平方公里,远低于 XX 市 1.02 亿元/平方公里。单位建设用地产出和单位建设用地的固定资产投资在全市范围内均较低。(五)独立工矿占地比例较大、待挖潜采石场用地多(五)独立工矿占地比例较大、待挖潜采石场用地多2005 年 XX 市独立工矿面积有 7394.89 公顷,占建设用地比重的 34.61%。和 XX 市其它区县比较,独立工矿占建设用地面积的比例则仅次于花都、南沙和萝岗。由于花都
19、有机场工业园和汽车产业基地等、南沙和萝岗有国家级的XX 经济技术开发区,故独立工矿用地比重较大;而 XX 作为县级市,有独立的城镇体系和城市中心,独立工矿比重和其他区、县级市相比则较大。XX 市山地面积较大,采石场分布较多,在采石场未采取措施复绿前,XX全市有采石场 126 个,涉及建设面积约 6-7 平方公里。2004-2005 年,在 XX市第一批采石场复绿计划中,XX 市关闭采石场 97 个;2006 年,第二批采石场复绿计划中,XX 市关闭 24 个;现状保留田心、建安等 5 个石场。按照规划,采石场用地在 2020 年规划期末将全部复绿或转作他用,采石场的大力挖潜将对 XX 城市发展
20、提供一定的新增建设用地潜力。图 1-8XX 市各县区工矿用地面积及比例10第二章第二章规划指导思想与原则规划指导思想与原则一、规划指导思想一、规划指导思想以科学发展观为统领,“深化三大主体功能区”,优化南中北土地利用,落实差异化土地利用政策;“实施全市公园化战略”,严格保护耕地和基本农田,探索农用地保护与生态建设结合机制,构建环境友好“新 XX”;“统筹城乡科学发展”,高标准规划建设“两城两区”,合理安排各业用地,提高土地节约集约利用水平,促进 XX 市社会经济环境可持续发展。二、规划原则二、规划原则(一)坚持严格保护耕地和基本农田,提高保护质量(一)坚持严格保护耕地和基本农田,提高保护质量严
21、格保护耕地、基本农田及其它生态性保护用地,优先确保基本农田总量不减少、质量不降低,体现 XX 市的耕地和基本农田保护在 XX 市的主体地位。强化对耕地和基本农田的保护与管理,结合耕地和基本农田的生态功能,积极加强中低产田改造,推进耕地保护由单纯数量保护向数量、质量和生态全面保护转变。严格控制非农建设占用耕地,同时加大土地整理和复垦力度,进一步保障耕地数量。(二)坚持统筹城乡土地利用,因地制宜、协调发展(二)坚持统筹城乡土地利用,因地制宜、协调发展落实城乡统筹的重要思想,坚持城乡协调发展,培育 XX 市形成“两城三中心”(中心城区和新塘两城,石滩、中新和派潭三中心)的城镇空间形态,构筑南、中、北
22、三个经济圈,根据不同圈层的发展基础和区域特点,突出特色,错位发展,各自引导各具特色的产业类型集聚发展。确定不同圈层的土地利用11战略,划定土地利用分区,制定分区管制规则,确保区域协调发展、城乡统筹发展。(三)坚持节约和集约利用土地,提高土地利用效率(三)坚持节约和集约利用土地,提高土地利用效率结合建设资源节约型社会、和谐社会的总体要求,坚持节约和集约利用土地,发展循环经济,促进土地利用方式和经济增长方式的转变。严格贯彻国家“严控总量、盘活存量、用好增量、集约高效”的要求,结合 XX 市城镇工矿用地效率较低的特点,积极挖潜低效用地,高效盘活存量用地,充分利用闲置地;结合 XX 市部分农村居民点布
23、局分散的特点,通过生态搬迁、迁村并点、整治空心村、改造旧村、建设新村等模式和方式,提高土地集约利用程度。(四)坚持保障重点建设项目,合理安排各业用地(四)坚持保障重点建设项目,合理安排各业用地综合平衡各类用地需求,适应产业结构调整的需要,合理调整和优化土地利用结构,以“两城两区”规划建设为重点,保证城市建设基础设施项目、生态环境、生产力骨干项目的用地需求,尤其保障大力推进 XX 成为“XX 东部先进制造业基地”、“现代服务业穗(XX)东中心”、“XX 生态旅游示范区”、“都市型现代农业基地”、“XX 省重要教育基地之一”以及“XX 东北部绿色生态屏障”的用地需求,有效引导和确定各类用地规划与布
24、局。(五)坚持以生态保护为先导,强化生态建设(五)坚持以生态保护为先导,强化生态建设从 XX 市可持续发展全局出发,协调 XX 市土地利用与生态环境建设,统筹XX 市的生态建设和用地布局,积极保护增江水源涵养地、大封门、高滩、兰溪、南香山、凤凰山、白洞、蕉石岭、中新、石龙头和大寺坑森林公园,保障生态发展的用地需求,形成 XX 市东北部的绿色生态屏障。同时通过生态环境建设与耕地保护、基本农田保护的有机契合,解决生态环境保护刚性不足的问题。12三、规划期限三、规划期限以 2005 年为规划基期,以 2010 年为近期规划年,以 2020 年为规划目标年。四、规划范围四、规划范围XX 市域土地利用总
25、体规划的范围为本市行政管辖范围(三街六镇),土地总面积 1615.21 平方公里。五、规划依据和参考五、规划依据和参考(一)上层次法律法规、文件(一)上层次法律法规、文件中华人民共和国土地管理法(2004 年 8 月 28 日)中华人民共和国城乡规划法(2008 年 1 月 1 日)中华人民共和国环境保护法(1989 年 12 月 26 日)中华人民共和国森林法(1998 年 4 月 29 日)中国人民共和国土地管理法实施条例(1998 年 12 月 27 日)国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发200428 号)国务院关于加强土地调控有关问题的通知(国发200631 号)土地利用总体规
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