土地利用总体规划文本(2010-2020).pdf
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1、精选 第一章 总则.4 一、规划的目的.4 二、规划的原则.4 三、规划的依据.5 四、规划的范围.8 五、规划的期限.9 第二章 规划背景.10 一、土地利用现状.10 二、土地利用特征.12 三、土地利用存在的问题.13 四、土地利用面临的机遇与挑战.14 第三章 土地利用规划任务与目标.16 一、土地利用规划任务.16 二、土地利用规划目标.17 第四章 土地利用结构调整与布局优化.19 一、合理调整土地利用结构.19 二、优化土地利用布局.20 第五章 耕地及基本农田保护.24 一、耕地及基本农田的数量与布局.24 二、耕地和基本农田保护措施.24 第六章 节约集约利用建设用地.28
2、一 建设用地节约集约利用目标.28 一、严控建设用地规模.28 二、充分挖掘建设用地潜力.29 三、提高建设用地产出效益.29 四、完善建设用地节约集约利用措施.29 第七章 建设用地空间管制.31 一、禁止建设区.31 二、允许建设区.31 精选 三、有条件建设区.32 四、限制建设区.33 第八章 土地用途分区.34 一、基本农田保护区.34 二、一般农地区.35 三、林业用地区.35 四、城镇村建设用地区.36 五、独立工矿区.37 六、风景旅游用地区.37 七、生态环境安全控制区.38 八、自然与文化遗产保护区.38 第九章 中心城区土地利用调控.40 一、中心城区建设用地调控.40
3、二、中心城区建设用地空间管制.40 三、中心城区土地用途管制.43 第十章 规划重点建设项目.45 一、能源项目.45 二、交通项目.45 三、工业项目.46 四、水利项目.46 五、旅游工程.46 六、其他项目.47 第十一章 土地整治安排.48 一、土地开发.48 二、土地复垦.49 三、坡度 25 度以下园地山坡地改造.50 四、现代标准农田建设.51 五、“三旧”改造.51 第十二章 土地生态建设和环境保护.53 一、土地生态建设的目标.53 精选 二、土地生态环境建设.53 第十三章 镇级土地利用.56 一、镇级土地利用调控指标.56 二、镇级土地利用调控方向.56 第十四章 近期规
4、划.60 一、近期土地利用目标.60 二、近期土地利用调控指标.60 三、近期重点建设项目.60 四、近期土地整治工程安排.61 第十五章 规划实施保障措施.63 附 表.66 附 图.82 精选 第一章 总则 一、规划的目的 肇庆市德庆县土地利用总体规划(2010-2020 年)(以下简称“本规划”)旨在合理利用和保护有限的土地资源,贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,重点落实广东省肇庆市土地利用总体规划(2006-2020年)(以下简称“上级规划”)下达的耕地和基本农田保护任务;严格控制城乡建设用地和新增建设占用耕地规
5、模,提高土地节约集约利用水平;统筹协调、合理安排规划期间土地利用结构和布局,严格实施建设用地空间管制和土地用途管制,提高土地利用率和产出效益,促进德庆县经济社会和资源环境可持续发展。二、规划的原则 1、依法编制的原则 规划编制应遵循中华人民共和国土地管理法等相关法律、法规和规章的规定,符合地方有关土地管理法规的要求。2、统筹兼顾的原则 规划编制应全面考虑经济、社会、资源、环境条件和土地供需状况,妥善处理全局与局部、当前与长远的关系,统筹安排土地利用。区域的土精选 地利用活动不对相邻地区产生负面影响。3、上下结合的原则 德庆县县、镇两级土地利用总体规划同步编制,规划在确定土地利用政策、规划目标与
6、主要指标、土地利用布局与用途分区过程中,注重与上下级规划的衔接,确保规划目标的落实。4、充分协调的原则 坚持规划的延续性、系统性和稳定性。对上轮规划取得明显成效的措施需继续坚持和强化。此外,应做好与城市总体规划、村庄和集镇规划,交通规划,江河综合治理和开发利用等相关规划在目标、用地规模和用地布局等方面进行协调,确保规划的合理性和可操作性 5、公众参与原则 规划编制应采取多种形式,广泛听取基层政府、部门、专家和社会公众对规划目标、方案、实施措施等的意见和建议,同时要加大宣传力度,通过听证、公示等手段,完善规划的决策机制和监督机制。三、规划的依据(一)法律法规 1、中华人民共和国土地管理法,200
7、4 年 8 月 28 日修改通过后施行;2、中华人民共和国土地管理法实施条例,1999 年 1 月 1 日起施行;精选 3、中华人民共和国基本农田保护条例,1999 年 1 月 1 日起施行;4、中华人民共和国城乡规划法,2008 年 1 月 1 日起施行;5、广东省土地利用总体规划条例,2009 年 3 月 1 日起施行;6、规划环境影响评价条例,2009 年 10 月 1 日起施行。(二)政策文件和技术标准 1、广东省市、县级土地利用总体规划修编技术指引(试行)(粤国土资规保发2008251 号);2、广东省市、县级土地利用总体规划大纲审查要点(粤国土资规保发2008401 号);3、土地
8、利用总体规划编制审查办法(中华人民共和国国土资源部令 第 43 号);4、关于印发广东省县级土地利用规划数据库标准和检查验收办法的通知(粤国土资规保发200967 号);5、关于印发广东省各级土地利用总体规划审查审批办法的通知(粤国土资规保发2009198 号);6、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知(国土资厅发200951 号);7、关于新一轮土地利用总体规划成果备案有关问题的通知(粤国土精选 资规保发2009335 号);8、关于印发限制建设区用项目目录的通知(粤国土资规保发2009395 号);9、国土资源部办公厅印发关于市级土地利用总体规划环境影响评价技
9、术规范(试行)的通知(国土资厅发200979 号);10、国土资源部关于市县乡三级土地利用总体规划制图规范等三项推荐性行业标准的公告(2009 年第 29 号),2009 年 11 月 20 起实施;11、关于划定基本农田实行永久保护的通知(国土资厅发2009167 号);12、国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知(国土资发20108 号);13、转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知(粤国土资规保电201030 号);14、关于进一步规范各类开发区及产业转移工业园土地管理的通知(粤国土资规划发2010120 号);15、关于印发广东省基本农田
10、调整补划验收暂行办法的通知(粤国土资耕保发2010121 号);16、关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知精选(粤国土资规划发2010207 号);17、关于有效保障用地支持重点项目和绿道网建设的通知(粤国土资规划发2010206 号);18、关于印发县级土地利用规划数据库标准(试行)修订的通知(粤国土资规划发2010222 号)。(三)相关规划 1、珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)2、广东省土地利用总体规划(2006-2020 年);3、广东省肇庆市土地利用总体规划(2006-2020 年);4、德庆县城市总体规划(2003-2020 年);6、德庆县土
11、地开发整理补充耕地专项规划(2009-2020 年)。(四)参考依据 1、县级土地利用总体规划编制规程(报批稿);2、肇庆市城市总体规划(2010-2020)(送审稿);3、德庆县森林公园风景名胜区的规划及管理办法;4、其他相关行业规划。四、规划的范围 本规划的范围是德庆县内的全部土地,包括德城街道、新圩镇、马圩精选 镇、高良镇、莫村镇、武垄镇、官圩镇、九市镇、播植镇、凤村镇、悦城镇、永丰镇、回龙镇、三叉顶林场及金山茶场等 15 个镇级行政单位,土地总面积 2002.80 平方公里。五、规划的期限 本规划以 2009 年为规划基期,规划期限为 2010-2020 年,规划近期目标年为 2015
12、 年,规划目标年为 2020 年。精选 第二章 规划背景 一、土地利用现状(一)土地利用现状结构 2009 年德庆县土地总面积 200280 公顷,其中农用地 183592 公顷,占全县土地总面积的 91.67%,建设用地 7475 公顷,占全县土地总面积的3.73%,其他土地 9213 公顷,占全县土地总面积的 4.60%。德庆县是农业山区县,土地利用以农用地为主,建设用地和其他土地比重较小。表 1-1 2009 年德庆县土地利用现状结构表 地类 面积(公顷)占土地总面积 比重(%)占一级地类面 积比重(%)农用地 耕地 9511 4.75 5.18 园地 36349 18.15 19.80
13、 林地 133833 66.82 72.90 牧草地 3 0.00 0.00 其他农用地 3895 1.94 2.12 合计 183592 91.67 100.00 建设用地 城乡 建设 用地 城镇用地 1542 0.77 20.62 农村居民点用地 4010 2.00 53.64 采矿用地 219 0.11 2.93 小计 5771 2.88 77.20 交通水利用地 1629 0.81 21.79 其他建设用地 75 0.04 1.00 合计 7475 3.73 100.00 其他土地 水域 4662 2.33 50.60 自然保留地 4552 2.27 49.40 精选 合计 9213
14、4.60 30.42 总计 200280 100 注:1、数据来源于第二次全国土地调查数据成果(2010 年 3 月 11 日上报国土资源部审查),并已经按照国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划修编指导意见的通知(国土资发200951 号)、县级土地利用总体规划编制规程(报批稿)的要求进行转换,形成按土地规划分类的规划基数,下同;2、表中园地、林地、其他农用地面积含可调整地类,下同;3、表中数据不闭合是计算中四舍五入所致,非计算错误,下同。(二)土地利用现状布局 1、农用地 2009 年德庆县农用地以林地为主,占农用地面积的 72.90%,园地、耕地次之。其中林地主要分布在县域北部
15、的山地丘陵地区;园地主要分布在县域西部和东南部地区,其中官圩镇、马圩镇、新圩镇及九市镇园地分布较多;全县耕地主要沿西江、悦城河、马圩河、渌水河等主要河流分布,其中莫村镇、悦城镇、永丰镇、马圩镇、九市镇、播植镇等镇耕地面积较大;德庆县牧草地面积较小,主要分布在莫村镇;全县其他农用地以坑塘水面、田坎、农村道路为主,布局零散。2、建设用地 2009 年德庆县建设用地主要沿国道 321、省道 265、省道 352 等重要交通线布局。全县建设用地以城乡建设用地为主,其中城镇用地主要分布在德城街道、新圩镇、悦城镇、官圩镇和莫村镇;采矿用地主要分布在悦城镇、高良镇、官圩镇和九市镇;农村居民点用地则零散分布在
16、全县各镇精选(街道、场);交通水利用地主要分布在西江沿岸各镇、悦城河沿岸各镇以及官圩镇、高良镇;其他建设用地主要分布在悦城镇、官圩镇、新圩镇和德城街道。3、其他土地 2009 年德庆县其他土地包括水域和自然保留地。其中水域以河流水面为主,主要分布在西江、悦城河、马圩河、禄水河等河流流经的各镇;自然保留地以荒草地为主,主要分布在高良镇、悦城镇、马圩镇、回龙镇和九市镇。二、土地利用特征(一)土地利用以农业为主,林地面积较大 2009 年,德庆县农用地占土地总面积的比重为 91.67%,是一个典型的农业县。农用地中又以林业用地为主,其中林地占农用地的比重为 72.90%。(二)农用地效益有所提高,特
17、色农业发展良好 德庆县鼓励农民利用耕地、沙荒地种植水果,利用缓坡林地种植巴戟,全县何首乌、玉桂、贡柑等特色农产品种植面积大幅增加,并形成了具有地方特色的农业产业,有效地提高了农用地的产出效益。(三)土地利用率较高,后备资源有限 德庆县的土地利用率较高,2009 年全县土地利用率达到 95.40%,其他精选 土地仅占全县土地总面积的 4.60%,以荒草地、河流水面为主,受地形地貌和生态环境保护的影响,开发利用难度大,后备土地资源有限。三、土地利用存在的问题(一)耕地保护形势严峻 随着全县经济社会的发展,基础设施需进一步完善,各项经济建设快速推进,非农建设用地不断增加,不可避免地占用了部分耕地。德
18、庆县大力发展特色农业,通过农业结构调整将部分耕地调整为园地等地类,加上自然灾毁等原因,耕地面积不断减少。与此同时,人口不断增长,城镇化和工业化进程加快,对土地需求还将继续增加,人地矛盾将进一步加剧,耕地保护形势严峻。(二)土地利用效益偏低 全县以丘陵山地为主,中低产田、低产果园、低产林地、低产水面等“四低地”面积达 21807 公顷,其中中低产田面积达 4740 公顷。其次,全县单位建设用地二三产业产值为 51.09 万元/公顷,而全省的平均水平为 122.26万元/公顷,德庆县单位建设用地二三产业产值远低于全省平均水平。(三)交通设施用地不足 2009 年,德庆县交通运输用地面积为 842
19、公顷,仅占全县土地总面积的 0.42%,公路密度也远低于全省平均水平。另外,水上运输配套差,码精选 头、仓储用地严重不足,全县没有港口码头用地,交通基础设施的不足制约了德庆县经济的发展。四、土地利用面临的机遇与挑战(一)面临的机遇 2008 年 1 月 3 日国务院出台了 国务院关于促进节约集约用地的通知(国发20083 号),对建设用地节约集约作出了相关的规定。2009 年 2月广东省出台了广东省建设节约集约用地试点示范省工作方案,提出了节约集约用地和拓展用地空间的创新举措,并出台了“三旧”改造、“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”等政策。这些政策的出台,为挖掘用地潜力、盘活现有建设
20、用地、加快城市升级改造、提高建设用地节约集约利用水平提供了有力的政策依据。珠三角“双转移”政策的继续推进,“广佛肇一体化”发展战略的实施,都将促进德庆县经济社会发展,强有力的经济社会发展态势和全新的发展平台,有利于德庆县迅速转变发展思路、改变用地模式,有利于提高土地节约集约利用水平,也有利于从根本上解决土地需求的持续扩张与土地资源的有限供给之间的矛盾。(二)面临的挑战 1、建设用地供需矛盾突出 精选 规划期间,德庆县将充分发挥资源优势和珠三角后花园的区位优势,积极推进顺德龙江(德庆)产业转移工业园、林产及精细化工工业基地、新型建材工业基地的建设,同时加强能源、交通、水利等基础设施建设,完善区域
21、重点旅游项目建设等。规划期间,全县对建设用地的需求进一步加大,建设用地供需矛盾十分突出。要实现德庆县经济可持续发展和顺利承接珠三角转移产业,必需采用有效措施,充分挖掘建设用地潜力,开展“三旧”改造,提高土地利用效率和效益,走节约集约用地道路。2、生态保护与用地布局的矛盾加剧 德庆县山地多、林业资源丰富。三叉顶自然保护区,金林、冲源、茸草及河涝坪四个森林公园,是全县水土保持、水质保障的重要水源涵养林区,也是全县生态旅游发展的良好自然载体。随着德庆县交通、水利设施的不断建设和完善,以及工业园区建设,将不可避免地对山区林地造成一定的切割和破坏。如何在保护生态环境的前提下加快全县经济社会的发展,将是全
22、县规划期间经济发展必须解决的重要问题。精选 第三章 土地利用规划任务与目标 一、土地利用规划任务 根据德庆县的自然经济社会条件和上级规划的要求,为促进德庆县经济、社会和环境的和谐发展,确定规划任务包括:1、严格落实上级规划下达的耕地保有量、基本农田、城乡建设用地等各项调控指标,结合德庆县土地资源状况,分解落实镇级土地利用各项指标,并与上级规划在土地利用政策、各业用地导向方面做好衔接。2、统筹土地利用与经济社会发展,优化土地利用结构与布局,保障基础设施项目以及其他重点建设项目的用地需求,协调城乡土地利用与经济社会发展的矛盾。3、加强建设用地空间管制,严格控制建设用地规模,合理确定建设用地规模边界
23、、建设用地扩展边界和禁止建设用地边界,控制和引导城乡土地利用,加强生态敏感区域的保护。4、加强土地利用区域调控,科学划分土地用途区,制定和实施差别化的土地利用政策,强化各区土地利用调控,促进县域土地利用目标的落实。5、结合德庆县土地资源状况,合理确定土地整治的规模、范围和重点区域,落实耕地占补平衡制度。精选 二、土地利用规划目标(一)保护耕地特别是基本农田 规划期间严格保护耕地与基本农田,加大农用地整理力度,提高耕地质量。规划至 2015 年全县耕地保有量不低于 19886 公顷,至 2020 年耕地保有量不低于 19870 公顷,规划期间基本农田面积不低于 17614 公顷,基本农田保护率达
24、到 88.65%。(二)保障经济社会发展的必要用地 规划期间严格控制建设用地总量,保障重点能源、交通、水利及工业项目用地,优化建设用地布局。规划到 2015 年,德庆县建设用地规模控制在 7962 公顷以内,城乡建设用地规模控制在 5778 公顷以内,城镇工矿用地规模控制在 2239 公顷以内;到 2020 年,全县建设用地总规模控制在 8319公顷以内,城乡建设用地规模控制在 6002 公顷以内,城镇工矿用地规模控制在 2512 公顷以内。(三)保护和改善生态环境 规划期间,在进行城乡建设及用地布局调整的同时加强生态建设,保护和改善县域生态环境。规划到 2015 年全县城镇人均公共绿地面积为
25、 12.3平方米/人,建成区绿化覆盖率达到 40.30%,森林覆盖率为 73.10%;规划到 2020 年,城镇人均公共绿地面积为 14.4 平方米/人,绿地率达到 40.00%,精选 森林覆盖率保持在 73.00%,区域生态环境得到较好保护。(四)推进节约集约用地和农村土地整治 坚持节约集约利用土地,提高土地利用效益,同时在保护和改善生态环境规的前提下,推进土地整治工程建设。规划至 2015 年,人均建设用地指标控制在 207 平方米/人以内,人均城镇工矿用地指标控制在 149 平方米/人以内,人均农村居民点用地控制在150 平方米/人以内。规划至 2020 年,全县人均建设用地指标控制在
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