龙岩市工程建设项目审批制度改革实施方案.doc
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1、杭政办201939 号上杭县人民政府办公室关于印发上杭县工程 建设项目审批制度改革实施方案的通知各乡(镇)人民政府,县直各单位:上杭县工程建设项目审批制度改革实施方案已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。上杭县人民政府办公室2019 年 5 月 15 日上杭县工程建设项目审批制度改革实施方案为贯彻落实党中央和国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署,根据国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见(国办发201911 号)、省政府办公厅关于推进全省工程建设项目审批制度改革的若干意见(闽政办201887 号)和龙岩市工程建设项目审批制度改革实施方案(龙政综2
2、01953)明确的目标任务,结合我县实际,特制定以下实施方案。一、总体要求(一)指(一)指导导思想思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,以更好更快方便企业和群众办事为导向,瞄准痛点堵点,对工程建设审批制度进行全流程、全覆盖改革,统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式,实现工程建设项目审批“四统一”,努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系,推动政府职能向减审批、强监管、优服务转变,优化我县营商环境。(二)改革内容(二)改革内容
3、对工程建设项目审批制度进行全流程全覆盖改革。在审批流程上,涵盖从用地预申请、立项到竣工验收以及水、电、气、通信、广电网络等公共设施接入服务全过程;在工程项目类别上,覆盖房建市政工程、交通工程和水利工程,除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程外,都纳入改革范围,既覆盖政府投资工程,也覆盖社会投资工程;在办理事项上,覆盖行政许可、公共服务、行政确认、内部管理、备案、其他行政权力、监督检查等依申请事项和技术审查、中介服务、市政公用服务事项,推动流程优化和标准化。(三)主要目(三)主要目标标到 2019 年 6 月底,全县房建市政工程政府投资项目审批时限压缩至 90 个工作日以内,社会投资项目减
4、至 70 个工作日以内,小型投资项目减至 50 个工作日以内,装饰装修工程减至 20个工作日以内;交通工程、水利工程审批时限压缩至 90 个工作日以内;初步建成县级工程建设项目审批制度框架和信息数据平台,并与国家、省审批管理系统对接。到 2019 年底,实现与相关系统平台互联互通。到 2020 年底,基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。二、统一审批流程(一)精(一)精简审简审批批环节环节1.精精简审简审批服批服务务事事项项和条件。和条件。全面梳理工程建设项目审批所有审批服务事项,形成审批服务事项清单(覆盖所有涉及办理的依申请事项和技术审查、中介服务、市政公用服务事项)。清理不符合上位
5、法和不合规的审批事项,凡无法律法规依据、自行设定的前置审批事项及审批所涉及的中介服务事项,一律取消;对保留的审批服务事项,要减少审批前置条件,简化申请材料。牵头单牵头单位:位:县发改局责责任任单单位:位:县工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位完成完成时时限:限:2019 年 5 月 31 日前2.及及时时承接承接审审批服批服务务事事项项。 。按照方便企业和群众办事的原则,及时承接落实好上级下放调整的行政审批和公共服务事项,做好审批服务事项的动态调整。牵头单牵头单位:位:县发改局责责任任单单位:位:县工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位完成完成时时限:限:2019 年 5 月 31
6、日前3.合并合并审审批服批服务务事事项项。 。将同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个事项,整合为一个事项。梳理合并审批服务事项目录,制定具体规定,明确审批主体、办事流程和完成时限。牵头单牵头单位:位:县发改局责责任任单单位:位:县工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位完成完成时时限:限:2019 年 5 月 31 日前4.转变转变管理方式。管理方式。对于能够征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为部门之间或部门内部协作事项,梳理该类事项清单,并明确管理方式和相关要求等。牵头单牵头单位:位:县发改局责责任任单单位:位:县工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位完成完成时时
7、限:限:2019 年 5 月 31 日前5.调调整整审审批批时时序。序。地震安全性评价在工程设计前完成即可,环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可、用地(含林地、湿地、滩涂)批准等事项在开工前完成即可。可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证。城市基础设施配套费缴纳、结建式人防工程设计审核等不再作为核发建设工程规划许可证的前置条件,调整至核发建筑工程施工许可证之前办理。将供水、供电、燃气、排水、通信、广电网络等市政公用服务报装提前到开工前办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收合格后直接办理接入事宜;验收不合格的,整改完成后予以办理接入事宜。其中:施工用水用电
8、手续在用地预审或签订土地出让合同后即可办理,供水、供电部门应在施工许可前配合完成施工用水用电接入事宜。除经营性房地产项目外,不再将经审定的符合绿色建筑标准的施工图、施工图审查合格书作为办理建设工程规划许可证的前置条件,工程规划许可由施工图审查机构开展施工图审查合格之后办理调整至施工图设计之前办理,完成工程建筑设计方案审定后即可办理建设工程规划许可证。责责任任单单位:位:县工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位完成完成时时限:限:持续推进(二)(二)规规范范审审批服批服务务事事项项梳理制定工程建设项目审批服务事项清单,统一审批事项名称、法律依据,明确各审批事项的适用范围和前置条件、申请材料和
9、时限,并实行动态管理。牵头单牵头单位:位:县发改局责责任任单单位:位:县工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位完成完成时时限:限:2019 年 5 月 15 日前(三)合理划分(三)合理划分审审批批阶阶段段全县工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可和竣工验收等四个阶段,其中:1.房建市政工程项目立项用地规划许可阶段包括选址意见书核发、用地预审、项目审批核准、用地规划许可等;工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、工程规划许可证核发等,施工许可阶段主要包括消防、人防等设计审核确认和施工许可证核发等;竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、质量监督(含住建
10、、通信)、档案等专项验收及竣工验收备案等。牵头单牵头单位:位:县发改局、工信科技局、自然资源局、住建局责责任任单单位:位:县工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位完成完成时时限:限:2019 年 5 月 31 日前2.交通工程项目立项用地规划许可阶段主要包括规划选址、用地预审、行业意见、可研报告批复、用地规划许可等;工程建设许可阶段主要包括初步设计或一阶段施工图设计审批等;施工许可阶段主要包括施工许可等;竣工验收阶段主要包括工程质量监督、交工等单项验收或备案、竣工验收、竣工决算、档案验收等。牵头单牵头单位:位:县交通运输局、自然资源局责责任任单单位:位:县工程建设项目审批制度改革领导小组各
11、成员单位完成完成时时限:限:2019 年 5 月 31 日前3.水利工程项目立项用地规划许可阶段主要包括规划选址、用地预审、行业审查、移民安置规划审核、可研报告批复、用地规划许可等;工程建设许可阶段主要包括取水许可、初步设计或实施方法批复等;施工许可阶段主要包括质量监督登记等;工程验收阶段主要包括阶段验收和竣工验收。阶段验收主要包括枢纽工程导截流验收、水库下闸蓄水验收、引调排水工程通水验收、水电站(泵站)机组启动验收、部分工程投入使用验收等;竣工验收主要包括移民安置、工程档案等专项验收及竣工决算审核等。牵头单牵头单位:位:县水利局、自然资源局责责任任单单位:位:县工程建设项目审批制度改革领导小
12、组各成员单位完成完成时时限:限:2019 年 5 月 31 日前4.用地报批、除纳入四个审批阶段的其他依申请事项、强制性评估、中介服务、市政公用服务等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。环境影响评价、节能审查、洪水影响评价、水土保持方案审批、评估事项按照工程建设项目序时进度,纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。责责任任单单位:位:县工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位完成完成时时限:限:2019 年 5 月 31 日前(四)推行并(四)推行并联审联审批批每个审批阶段确定一家牵头单位,实行“一家牵头、一张表单、一份指南、一套机制”的审批模式,由牵头部门组织协调相关部门严格按照时间完
13、成审批。实行牵头部门首接办件负责制,牵头部门负责组织相关部门对有关申请事项进行协调或会审,相关部门应在承诺时限内,依法作出审查意见。同一阶段各相关部门逾期未做出审查意见,视为默认同意,由此出现的问题,牵头部门不承担相应责任,由逾期部门承担。审批权限在不同层级的审批事项由当前责任部门跨层级推送,做到一口受理、并联审批、限时办结、信息共享。其中,1.立项用地规划许可阶段:实行审批或核准管理的项目,按照谁审批核准、谁负责牵头的原则,分别由发改、工信科技、交通、水利部门牵头;实行备案管理项目由自然资源部门牵头。2.工程建设许可阶段:房建市政工程项目由自然资源部门牵头,交通项目由交通部门牵头,水利工程由
14、水利部门牵头。3.施工许可阶段:房建市政工程项目由住建部门牵头,交通项目由交通部门牵头,水利工程由水利部门牵头。4.竣工验收阶段:房建市政工程项目由住建部门牵头,交通项目由交通部门牵头,水利工程由水利部门牵头。责责任任单单位:位:县发改局、工信科技局、自然资源局、住建局、交通运输局、水利局完成完成时时限:限:2019 年 5 月 31 日前(五)分(五)分类类制定制定审审批流程批流程根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,明确各类工程建设项目各阶段审批事项,并参照国家、省、市工程建设项目审批流程图示范文本,制定不同类型工程建设项目审批流程图。流程图要明确审批阶段、审批部门、审批事项和审批时
15、限。牵头单牵头单位:位:县行政服务中心管委会责责任任单单位:位:县工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位完成完成时时限:限:2019 年 5 月 31 日前(六)精(六)精简审简审批手批手续续1.精精简简房建市政工程房建市政工程审审批手批手续续立项用地规划许可阶段(1)加强各类空间规划的协调衔接,推动“多规合一”。建立健全出让用地建设条件一次性建成公布、企业按条件建设、各部门依法监督的工作机制。用地建设条件应包括规划条件和人防、消防、绿色建筑、气象探测环境保护等指标要求。实行选址意见书和用地预审意见联动办理。招拍挂出让用地项目的建设用地规划许可证不再作为依申请事项,自然资源部门在签订土地出
16、让合同时,项目业主单位可即时领取建设用地规划许可证;划拨用地的建设用地规划许可证凭项目批准、核准或备案文件即时办理。牵头单牵头单位:位:县自然资源局责责任任单单位:位:县工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位完成完成时时限:限:2019 年 5 月 31 日前(2(完善项目前期储备。依托“多规合一”协同平台,建立工程建设项目储备机制。各行业主管部门牵头,建立并管理项目储备库和项目实施库,并制定项目入库、出库条件,加强统筹协调,对县政府确定的重大工程,优先安排调入项目储备库。其中,县工信科技局牵头,会同上杭工业园区管委会、蛟洋工业区管委会,负责工业信息化项目储备库建设及管理;县自然资源局牵头
17、,会同各乡(镇)人民政府,负责其他经营性用地项目储备库建设及管理;县住建局牵头,会同县城市管理局,负责市政工程、园林绿化、安置房、棚户区改造项目储备库建设及管理;县水利局牵头,负责水利水电项目储备分库建设及管理;县交通运输局牵头,负责公路工程项目储备库建设及管理;教育、卫健、工信科技等行业主管部门分别负责学校、医院、科技等项目储备库建设及管理;县发改局牵头,负责收集汇总项目储备情况。按照项目 3 年滚动要求安排项目前期经费。纳入年度项目空间实施规划储备库的项目优先予以启动策划生成,已经下达前期工作计划或列入土地出让计划的项目,项目即转出储备库,进入实施库。责责任任单单位:位:县发改局、工信科技
18、局、教育局、自然资源局、住建局、交通运输局、水利局、卫健局、城市管理局,上杭工业园区管委会、蛟洋工业区管委会。完成完成时时限:限:持续推进(3)开展项目前期策划。对于列入项目储备库的项目,由项目储备管理单位牵头,各行业主管部门配合,提前开展项目前期策划,做好项目储备生成阶段各项准备工作,提高项目决策的科学性、合理性,及时明确建设条件和建设规模;提前开展规划、土地等手续办理的准备工作;提前开展环评、水保、节能、地灾、交通影响、社会风险稳定等评估。责责任任单单位:位:县发改局、工信科技局、教育局、自然资源局、住建局、交通运输局、水利局、卫健局、城市管理局,上杭工业园区管委会、蛟洋工业区管委会,各乡
19、(镇)人民政府完成完成时时限:限:持续推进(4)开展项目区域评估。推行在上杭工业园区管委会、蛟洋工业区管委会统一组织对矿产压覆、水土保持、地质灾害危险性、环境影响等事项实施区域评估。对已实施区域评估的,在该区域内的工程建设项目,相关的评估审批事项实行告知承诺制;对不符合或需要突破区域评估结果的,相关审批事项按原有规定程序办理。实施区域评估的,实施单位应将评估结果抄告自然资源部门,自然资源部门在土地出让或划拨前,应告知建设单位相关建设要求。各行业主管部门要制定并实施区域评估细则,明确区域评估的实施范围、内容、方式、加强事中事后监管的具体措施等。责责任任单单位:位:上杭工业园区管委会、蛟洋工业区管
20、委会,县自然资源局配合配合单单位:位:县发改局、工信科技局、水利局、文体旅游局、气象局,上杭生态环境局完成完成时时限:限:2019 年 5 月 31 日前(5)提高用地报批速度。自然资源部门应将农转用征收报批所需材料一次性告知项目业主,待项目业主完成相关材料收集并上传平台后,相关部门同步提前介入。项目所在乡(镇、街道)应积极协同项目业主做好征地入户调查、被征地集体及农户意见收集等征地前期工作,待相关材料收集完成审核后,由县人民政府正式行文报批。人社部门办理失地农民社会保障措施落实审查事项,原需提供征地范围内失地农户的花名册、土地承包证、户口本、身份证等材料,由项目单位承诺征地完成后一个月内补齐
21、。责责任任单单位:位:县自然资源局、人社局、住建局,各乡(镇)人民政府完成完成时时限:限:2019 年 5 月 31 日前工程建设许可阶段(6)精简工程项目土地证明文件。属于国有存量土地再利用的,可提交不动产权证(或房屋产权证、国有土地使用证)或县级以上人民政府批准文件;属于新供应国有土地建设开发的,可提交国有土地划拨决定书或国有土地使用权出让合同及建设用地批准书;属于利用集体建设用地建设的,可提交建设用地批准书或县级以上人民政府批准用地文件。责责任任单单位:位:县自然资源局 完成完成时时限:限:2019 年 5 月 31 日前(7)强化工程建设许可阶段的联合技术指导服务。人防、消防、地质灾害
22、防治、气象、市政配套设施、园林绿化、海绵城市建设以及供水、排水、供电、燃气、广电网络、通信等市政公用服务部门在工程建设许可阶段主动服务,对设计方案及后续的施工图设计提出意见,自然资源部门应充分吸收各部门的意见,统筹协调纳入工程规划许可批复中,其他部门不再对设计方案进行单独审查。牵头单牵头单位:位:县自然资源局责责任任单单位:位:县工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位完成完成时时限:限:2019 年 5 月 31 日前(8)简化建筑设计方案评审。建立建筑设计方案评审专家委员会,除重要区域、敏感地段各类建筑和重要公共建筑、标志性建筑的设计方案由自然资源部门组织评审外,其他建筑的设计方案重点评
23、审景观艺术及风貌,原则上由业主单位自行委托组织专家委员会进行审查,自然资源部门不再组织评审。经 2/3 以上专家投票赞成的建筑设计方案,自然资源部门予以审批通过。同时,将专家组评审意见公布,提高公信力。责责任任单单位:位:县自然资源局完成完成时时限:限:2019 年 5 月 31 日前(9)取消房屋建筑和市政工程报建审查,以项目代码代替项目报建号进行后续管理。防空地下室防护专项审核告知服务事项不再作为依申请事项,转变为人防部门内部工作环节。取消项目施工用水的申请环节,取消项目施工用电及正式用电的申请环节,取消项目用气和广电、通信信号接入的申请环节,由供水、供电、供气、广电网络、通信部门在工程建
24、设许可阶段的联合技术指导服务中提前指导项目使用水、电、气和广电信号的接入方案,减少后期设计反复。责责任任单单位:位:县工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位完成完成时时限:限:2019 年 5 月 31 日前施工许可阶段(10)推行施工许可证网上办理。将工程质量安全监督手续与施工许可证办理合并,不再进行施工场地踏勘。简化施工许可证办理申请材料,施工图审查合格后,建设单位凭施工合同和落实工程质量安全措施的承诺,办理施工许可,住建部门同步安排质量安全监督工作,办理施工许可证需提交的用地批准手续文件、工程规划许可证明材料、消防设计审核意见书等相关审批文件由住建部门通过部门信息共享获取。责责任部任
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