新农保制度的考虑.docx
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1、新农保制度的考虑(新疆农垦经济杂志)2014年第五期一、泰州新农保的发展现状及存在问题分析一发展现状根据(国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见)国发200932号和(省政府关于印发江苏省新型农村社会养老保险制度施行办法的通知)苏政发2009155号精神,结合泰州实际,2010年泰州出台了(泰州市城乡居民社会基本养老保险办法)泰政规20104号,即新农保。办法规定凡具有本市户籍,年满16周岁不含在校学生,未参加企业职工基本养老保险、机关事业养老保险的城乡居民,均可在户籍所在地参加城乡居民基本养老保险。财政对参保对象给予补贴,缴费年满15年以上,年龄到达60周岁,未享受机关事业、企业职
2、工养老保险者可领取养老金,养老金包含两部分,一是政府全额负担的基础养老金,二是个人账户养老金。其中,具有统筹区内城乡居民常住户籍,年满60周岁,未享受机关事业、企业职工养老保险待遇,其子女符合参保条件并正常缴费的城乡居民,不需缴费可以按月领取基础养老金。近几年,泰州不断加大对新农保的财政补助,养老金水平不断提高,参保农民亲身感遭到公共财政投入大幅增加带来的好处。2008年,泰州在全省率先实行城乡一体化的居民养老保险制度,实现了全市养老保险制度覆盖法定所有人群。2010年,泰州将新农保年缴费间距由550元3280元调整为100元6000元,扩大了参保覆盖面,并将申请高龄补贴基础养老金人员的年龄由
3、70周岁调整为60周岁。为方便参保农民,将缴费事项下放到涉农乡镇,参保农民缴费、领钱只要到乡镇劳动保障所就能够了。同时整合全市社保管理服务资源,加快构建市、市区、乡镇街道、村居委会4级经办网络,目前已建成全省唯一的全市联网、统一数据库、异地备份的新农保信息系统,构成了全市统一的业务经办流程和“乡镇有机构、覆盖无死角的经办网络。并与有关金融机构合作,实现“参保查询不出村、缴费领钱不出镇的高效服务形式。二问题分析1个人缴费起点较底且地区间标准不一。泰州设置了100元6000元缴费基数档次,参保人自主选择缴费标准,多缴多得。这种缴费标准与农民的收入没有挂钩,无论选择哪一档缴费,都不随收入的增加而联动
4、增加,缺少制度的可持续性。另外,市级及所辖4市均根据国家、省、市文件制定各自施行办法,各地的基础养老金、参保补贴标准、扶持和鼓励缴费措施也不一致,一定程度上制约了参保人员地区间流动。以缴费标准为例,2011年靖江根据300元、500元6000元不同档次;泰兴根据100元6000元的标准;姜堰则根据每人每年550元的基准缴纳档次,最高不限,各地差距明显。2市区财政负担相对较重。泰州基础养老金财政补贴的详细情况是:兴化和泰兴基础养老金省和市的补贴比例为11,姜堰基础养老金省和市的补贴比例为12,靖江基础养老金省和市的补贴比例为16。这种财政分担方式固然考虑到了内部不同地区间经济实力存在着悬殊,但落
5、后市区财政负担仍然过重。同时,由于区域调整等政策变化,一定程度上也增加了基层政府的财政压力。例如,在区域规划调整中,原属于泰兴黄桥老区的大泗镇、胡庄镇划入了高港区,原属于姜堰的苏陈镇、罡杨镇划入了海陵区,这四个乡镇划入后不再享受省直补,增加了区级财政负担。3各种养老保险制度之间缺乏有效衔接。随着城乡一体化的快速发展,企保、老农保、被征地农民基本生活保障、新农保之间怎样转移,固然国务院的指导意见规定详细办法由人力资源和社会保障部、财政部会同有关部门研究制定,但目前无政策支持,转移成了难题;而新农保制度固然确定了体制转轨接续的相关措施,但并未构成合理的转轨接续成本筹集与分担机制,能否实现与其他养老
6、保险制度的平稳过渡,还有待观察。被征地农民,一部分参加了被征地农民基本生活保障,一部分直接进城当了工人,固然农保转企保有政策,但需补差额较多,农民的积极性并不大;而经济开发区又存在双重保险现象,当地被征地农民基本生活保障标准已到达300元人月,同时这部分人员又参加了城乡居民社会基本养老保险,一人两种保障措施同时享受,财政需双重补贴,增加财政负担,同时又不合理。4基金的保值与增值碰到瓶颈。在目前地方财政普遍吃紧,而承当的社会事务不断增加的情况下,新农保作为一个刚性的制度安排,没有国家和省级财政的持续支持,地方经济发展的不确定性给养老基金筹集和待遇支付带来一定风险是不言而喻的。随着新农保工作的普遍
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