《镇安县土地利用总体规划.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《镇安县土地利用总体规划.doc(112页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、商政字201731 号附件 11镇安县土地利用总体规划(20062020 年)调整完善镇安县人民政府镇安县土地利用总体规划(20062020 年)调整完善镇安县人民政府 2017 年 5 月镇安县土地利用总体规划(20062020 年)调整完善 目录I目目 录录第一章第一章 总总 则则.1一、规划调整的目的.1二、规划调整的任务.1三、规划调整的依据.3四、规划调整的原则.5五、规划范围.6六、规划期限.6第二章第二章 规划背景规划背景.8第一节 规划调整完善面临的新形势.8第二节 县域概况.10第三节 规划实施中期评估.13第四节 土地利用现状.18第三章第三章 规划目标规划目标.22第一节
2、 经济社会发展目标.22第二节 土地利用目标.22第三节 规划调整目标.23第四章第四章 土地利用结构调整土地利用结构调整.25第一节 农用地.25第二节 建设用地.26第三节 其他土地.27第五章第五章 土地利用布局优化土地利用布局优化.29镇安县土地利用总体规划(20062020 年)调整完善 目录II第一节 耕地和基本农田布局.29第二节 生态用地布局.31第三节 建设用地布局.34第六章第六章 镇安县生态扶贫避灾移民搬迁镇安县生态扶贫避灾移民搬迁.41第一节 实施方案基本情况.41第二节 实施方案调整情况.41第三节 与土地利用总体规划调整完善成果衔接情况.44第七章第七章 永久基本农
3、田划定永久基本农田划定.45第一节 永久基本农田划定概况.45第二节 规划调整完善对永久基本农田划定落实情况.45第八章第八章 土地用途分区管制土地用途分区管制.46第一节 基本农田保护区.46第二节 一般农地区.47第三节 城镇村建设用地区.48第四节 独立工矿区.48第五节 风景旅游用地区.49第六节 生态环境安全控制区.49第七节 自然与文化遗产保护区.50第八节 林业用地区.50第九节 牧业用地区.51第九章第九章 建设用地空间管制建设用地空间管制.53第一节 允许建设区.53镇安县土地利用总体规划(20062020 年)调整完善 目录III第二节 有条件建设区.54第三节 限制建设区
4、.54第四节 禁止建设区.55第五节 基本农田保护边界.56第六节 城市开发边界.57第七节 生态保护边界.58第十章第十章 土地利用重点任务土地利用重点任务.59第一节 耕地和基本农田保护.59第二节 节约集约利用土地.60第三节 土地利用与生态环境建设.63第四节 加强土地整治.68第十一章第十一章 乡(镇)土地利用调控乡(镇)土地利用调控.72第一节 乡(镇)土地利用方向.72第二节 乡(镇)主要用地调控指标.73第十二章第十二章 重点建设项目安排重点建设项目安排.74第一节 能源项目.74第二节 交通项目.74第三节 水利项目.74第四节 电力项目.74第五节 生态环境保护项目.74第
5、六节 旅游项目.75第七节 教育项目.75镇安县土地利用总体规划(20062020 年)调整完善 目录IV第八节 工业项目.75第九节 其他项目.75第十三章第十三章 规划实施保障措施规划实施保障措施.76一、自上而下完成县乡二级土地利用总体规划调整完善工作.76二、完善耕地保护政策和机制.76三、健全土地节约集约利用机制.76四、加大生态保护力度.77五、同步更新规划数据库.77六、加强规划实施管理制度建设.77第十四章第十四章 附则附则.79附表 1 镇安县规划目标指标表.80附表 2 镇安县土地利用结构调整表.81附表 3 镇安县土地用途分区面积调整表.82附表 4 镇安县各镇(办)土地
6、用途分区面积表.83附表 5 镇安县 2015-2020 耕地保有量规划平衡表.84附表 6 镇安县重点建设项目用地规划表.85附表 7 镇安县各镇(办)规划主要控制指标表.100附表 8 镇安县各镇(办)基本农田调整情况表.101附表 9 镇安县建设用地管制区调整表.102附表 10 镇安县建设用地管制区面积表.103镇安县土地利用总体规划(20062020 年)调整完善 第一章 总 则1第一章第一章 总总 则则一、规划调整的目的一、规划调整的目的为更好地保障“十三五”时期经济社会发展,围绕国家发展新战略,在与第二次全国土地调查成果充分衔接和开展规划中期评估的基础上,确保实有耕地面积基本稳定
7、、质量逐步提高,有计划安排退耕还林还草,完成永久基本农田划定,协调“十三五”等相关规划,划定“三线”,优化“三生”空间,以资源环境承载力为基础,积极适应经济社会发展的客观要求,进一步提高土地利用节约集约水平,合理调整城乡建设结构和布局,加强规划的统筹管控能力,维护土地利用总体规划的现势性、科学性和可操作性,保障稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等一系列政策措施落地,构建土地资源对经济社会发展的保障机制,依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和商洛市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善 ,对镇安县土地利用总体规划(2006-2020 年) 进行调整完善。二、二、规划调整的任务规
8、划调整的任务1、开展基础调查研究收集与整理规划实施以来已批准的各类专项规划与实施方案与已批准的各类规划修改方案、社会经济发展、 “十三五”规划及相关部门的规划等资料,核实城市周边和交通沿线耕地和基本农田数量、质量和分布情况,建设用地的规模及布局、闲置和低效建设用地状况以及“十三五”规划期间重大建设项目用地需求情况,开展耕地和基本农田镇安县土地利用总体规划(20062020 年)调整完善 第一章 总 则2保护研究、生态用地保护研究、资源环境承载力评价研究、新增建设用地布局研究等。2、开展土地利用总体规划中期评估以 2014 年为中期评估基准年,分析和梳理规划实施以来,区域经济社会发展变化情况及其
9、对土地利用和规划管理的影响状况,土地利用现状及变化情况,规划的耕地和基本农田保护、各类建设用地、生态用地保护等实现情况,规划布局落实、重点工程(项目)实施情况,县乡级土地利用总体规划适时修改情况等。为在规划调整完善中规划目标的确定、指标规模的调整、空间布局和结构优化等提供科学依据和基础支撑。3、合理调整规划目标和控制指标按照市级下达的控制指标,根据规划实施评估成果、各镇(办)2014 年土地变更调查数据、耕地质量等别评定成果、城镇化进程、经济社会发展状况和生态任务建设情况等,落实和下达各镇(办)耕地保有量、基本农田保护任务和建设用地总规模等主要控制指标及其他指标,确保各项规划指标数据准确、目标
10、合理、逻辑关系严密。4、优化土地利用结构和布局在落实规划主要指标的基础上,充分衔接城乡建设规划、经济社会发展规划和生态保护规划等各类规划,按照“总体稳定,局部微调”的要求,科学规划生产、生活和生态空间,做好基本农田、建设用地和生态用地的布局优化。5、调整完善土地用途分区镇安县土地利用总体规划(20062020 年)调整完善 第一章 总 则3根据新的控制指标和规划布局,结合规划的土地用途区与“三线”的对应关系,合理调整完善各类土地用途区的面积与布局。6、调整完善建设用地管制区根据土地用途区调整完善结果,按照建设用地管制的要求,合理调整完善允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区的面积与布
11、局。7、乡(镇)土地利用调控根据县域发展新战略和新形势,衔接经济社会发展总体规划、县域总体规划等相关规划,调整完善各乡镇功能定位,引导各乡镇土地利用空间优化。8、更新规划数据库在土地利用总体规划数据库适时更新的基础上,更新规划调整完善数据库,重点更新土地用途区、建设用地管制区相关规划图层,确保图、数和实地相一致。三、三、规划调整的依据规划调整的依据1、法律法规(1) 中华人民共和国土地管理法 (2004 年) ;(2) 中华人民共和国土地管理法实施条例 (1998 年) ;(3) 陕西省土地管理法实施办法 (2007 年) ;(4) 基本农田保护条例 (1999 年)等有关法律、法规。2、指导
12、性文件镇安县土地利用总体规划(20062020 年)调整完善 第一章 总 则4(1)国土资源部关于全国土地利用总体规划纲要(2006-2020 年)调整方案 (国土资厅函201667 号) ;(2) 土地利用总体规划管理办法 (国土资源部部令 72 号) ;(3)国土资源部土地利用总体规划调整完善工作方案 (国土资厅函20141237 号) ;(4)国土资源部 农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知 (国土资发2014128 号) ;(5)陕西省国土资源厅陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案 (陕国土资发201513 号) ;(6)陕西省国土资源厅关于印发陕西省县乡级土地利用总体规划
13、调整完善技术要点 (试行)的通知(陕国土资发201656 号) ;(7)陕西省国土资源厅、陕西省农业厅陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案 (陕国土资发201644 号) ;(8)商洛市国土资源局、商洛市农业局关于印发商洛市土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定实施方案 (商国土资发2016144 号)等指导性文件。3、技术标准(1) 土地利用总体规划编制审查办法 (国土资源部第 43 号令2009 年) ;(2) 县级土地利用总体规划编制规程 (TD/T10242010) ;镇安县土地利用总体规划(20062020 年)调整完善 第一章 总 则5(3) 县级土地利用总
14、体规划制图规范 (TD/T10212009) ;(4) 土地利用现状分类 (GB/T 21010-2007) ;(5) 土地利用数据库标准 (TD/T 10162007) ;(6) 县级土地利用总体规划建库标准 (TD/T10272010)等技术标准。4、相关规划及相关资料(1) 商洛市土地利用总体规划(20062020 年)调整完善 ;(2) 镇安县土地利用总体规划(20062020 年) ;(3) 镇安县城市总体规划(20132030 年) ;(4) 镇安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要以及各部门、各行业发展规划;(5)镇安县年度土地利用现状变更调查资料、城市开发边界划定资料、永久
15、基本农田划定资料、生态红线划定和其他相关资料。四、规划调整的原则四、规划调整的原则1、总体稳定、局部微调坚持规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变,继续实施规划确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善规划 ,增加耕地保护任务,优化建设用地布局。2、应保尽保,量质并重耕地是我国最为宝贵的资源。既要守住 18 亿亩耕地保护红线,镇安县土地利用总体规划(20062020 年)调整完善 第一章 总 则6更要保证耕地质量不下降,除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据国家相关规划需要占用的以外,均予以保护;优质耕地除实施国家重大发展战略、 “十三五”重点建设项目难
16、以避让的以外,均划入基本农田,实行永久保护。3、节约集约,优化结构按照坚定不移地推进节约用地的总要求,遏制建设用地过度外延扩张,有效控制建设用地总量;统筹建设用地增量与存量,合理调整优化建设用地结构和布局,降低工业用地比例,优化国土空间开发格局;适当增加新增建设用地规模,保障新型城镇化用地需求。4、统筹兼顾,重点突出正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系,重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化,制定完善政策措施,切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。5、加强协调,充分衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策,强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通
17、布局等相关专项规划的协调,做好其对下级规划的控制,完善土地用途管制制度。五、规划范围五、规划范围规划范围为镇安县行政辖区内的全部土地,包括永乐街道办事处、回龙镇、铁厂镇、大坪镇、米粮镇、茅坪回族镇、西口回族镇、高峰镇、青铜关镇、柴坪镇、达仁镇、木王镇、云盖寺镇、庙沟镇、月河镇安县土地利用总体规划(20062020 年)调整完善 第一章 总 则7镇,共计 1 个街道办事处 14 个镇,土地总面积 3487 平方公里。六、规划期限六、规划期限规划基年期:2005 年;规划期限:20062020 年;规划调整完善基准年:2014 年;规划目标年:2020 年。镇安县土地利用总体规划(20062020
18、 年)调整完善 第二章 规划背 景8第二章第二章 规划背景规划背景第一节第一节 规划调整完善面临的新形势规划调整完善面临的新形势一、 党中央、国务院对国土资源管理工作的新要求十八大、十八届三中全会以来,党中央、国务院对严格土地管理提出了新的更高要求。特别是党的十八大提出大力推进生态文明建设的理念,迫切需要通过调整完善土地规划得以落实;十八届三中全会决定强调“建立空间规划体系,划定生产、生活、生态空间开发管制界限,落实用途管制”及提出的许多改革举措,如农村土地制度改革和规划体系改革、新型城镇化战略提出的尊重、顺应和保护自然环境,优化“三生”空间,划定“三线”,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节
19、约集约用地制度等,对土地利用总体规划提出了新要求 。二、党中央要求切实加强耕地保护和节约集约用地中央政治局审议通过二调成果汇报提出“在完成全国土地利用总体规划纲要(20062020 年中期评估的基础上,依据二次调查成果数据,适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模等,切实维护规划的严肃性和可操作性”。要求必须继续实行最严格的耕地保护制度,守住耕地保护红线,大力推进生态文明建设, “切实保护耕地、园地、菜地等农业空间,划定生态红线”。根据区域自然条件,科学设置开发强度,划定城市开发边界,推进节约用地,优化土地利用结构和布局。三、 “十三五”期间社会经济发展的客观需求镇安县土地利用总体规
20、划(20062020 年)调整完善 第二章 规划背 景9在“十三五”期间,随着西部大开发战略继续深入实施,国家出台了一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施,明确重点实施“一带一路”、新型城镇化和大力推进生态文明建设等战略,加快推进秦巴山片区扶贫开发,继续加大对中西部地区和革命老区政策扶持力度,大力支持丹江口库区及上游地区经济社会发展,以及国内产业加速向西部地区转移等政策措施,国家将启动一批新的重大基础设施项目建设。同时省委、省政府明确要求在“十三五”期间,加快陕南绿色循环发展和扎实推进陕南移民搬迁,全面完成移民安置任务,将陕南建成国家生态文明综合改革示范区。要求围绕陕西“十三五”
21、经济社会发展规划和“追赶超越”目标,用好用活用足国家增加建设用地规模、核减耕地保有量和基本农田保护面积“一增两减”规划指标,推进永久基本农田、生态保护和城市开发边界“三线”划定,优化生产、生活、生态空间格局,开展土地利用总体规划调整完善工作。镇安县作为国家重点实施的“一带一路”及陕西省的陕南地区的移民搬迁和扶贫攻坚的实施地区,是加快转变经济发展方式和全面深化改革的攻坚时期,也是全面建成小康社会和实现脱贫摘帽的决战时期,更是全面推进依法治县和强化生态文明建设的关键时期,建设用地需求仍较旺盛,工业农业争地、城镇农村争地、生活生产生态争地不断加剧,土地资源约束的局面将更加凸显,现行规划确定的建设用地
22、规模和布局与经济社会发展对土地利用的需求面临建设用地规模不足、布局不合理的问题日益突出,同时现行规划与生态环境保护规划、城镇安县土地利用总体规划(20062020 年)调整完善 第二章 规划背 景10市总体规划的不一致、不协调的问题,不能适应新时期发展的需要,其弊端已逐渐显现并渐趋严重,影响了镇安县社会经济全面协调发展,都需要对现行土地利用总体规划进行调整完善。四、建设法治国土的客观要求当前,我国土地规划体系基本建立,规划编制和实施管理日益规范,但与相关规划之间的衔接也有待法制化,违反规划和随意修改规划问题仍较突出,土地规划立法亟待加强。为了落实党的十八届三中全会决定提出全面深化改革举措,特别
23、提出关于农村土地制度改革和空间规划体制改革,严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线,强化规划约束性,推进新型城镇化战略和生态文明建设需要的,优化“三生”空间和城乡用地结构布局,促进城镇化转型发展,推动城乡一体化等都对土地利用总体规划提出了更高的要求,建立健全规划评估调整机制,增强规划的科学性和法规性,积极探索“多规合一”。规划调整完善是建设法治国土的客观要求。第二节第二节 县域概况县域概况一、地理位置镇安县隶属商洛市管辖,地处陕西省东南部、商洛市西南部,位于秦岭山脉中段南麓、汉江支流的旬河中游。地理坐标介于东经 10834161093655、北纬 330735334202之间。境内东
24、西长97.5 公里,南北宽 64.2 公里,总面积 3487 平方公里。东毗邻山阳县和湖北省郧西县,南接安康市旬阳县、汉滨区,西连安康市宁陕县,镇安县土地利用总体规划(20062020 年)调整完善 第二章 规划背 景11北与柞水县接壤。全县辖 14 个镇 1 个街道办事处,县政府驻地永乐街道办事处。二、自然条件(一) 、地质地貌镇安县处于秦岭构造系,属秦岭褶皱带,印支褶皱带,褶皱较发育,区内地形以中、上泥盆统为主,并以大理岩沉积为特点,岩浆活动以燕山期为主,地层为第四系细亚砂土,地表表现以砂性土为主。是一个以中低山为主,切割十分严重的土石山区,境内山岭纵横,沟壑交错,坡陡谷峡。最高点位于西部
25、的木王镇的鹰咀峰,海拔 2601.6米,最低点处在柴坪镇的旬河至旬阳县交界出境处,海拔 351.6 米,相对高差 2250.0 米。整体地势西北高东南低,呈西北向东南倾斜。形成了“山川相间、谷峰互衬、纵横迭障”的地貌特征,分为河谷、低山、中山三个地貌类型。(二) 、气候水文镇安县属于北亚热带和暖温带接界处的过度气候带,属北亚热带湿润、半湿润气候区。年平均气温 12.5,年平均日照时数为 1835小时,无霜期为 217 天,年平均降雨量 816.0mm,年均风力 1.4 级,秋冬多西北风。全县河流密布,主要有旬河、乾佑河、冷水河、达仁河、唐家河、月河、镇安县河、小仁河、岩屋河、东川河、铁厂河、甘
26、岔河、砂沟等较大河流,多年平均流量 20 亿立方米,是南水北调工程中线水源的重要涵养区。(三) 、土壤镇安县土地利用总体规划(20062020 年)调整完善 第二章 规划背 景12县境内土壤划分为 6 个土类、14 个亚类、25 个土属、80 个土种。在土类中黄棕壤比重最大,棕壤次之,分别占土壤总面积的 71.7和26.1。土壤在地域上呈现明显的垂直分布规律。土壤 Ph 值在 6.08.0之间。农业土壤主要是粗骨性黄棕壤、粗骨性黄褐土、黄棕壤及黄褐土。土层薄、土壤贫瘠、质地差、结构不良,是农业生产中的主要障碍因素。(四) 、自然资源生物资源极其丰富,境内生长繁衍着高等植物 200 余种和 30
27、0 多种动物,其中有国家和省级保护的珍稀动物熊、林麝、羚牛、大鲵、锦鸡等 27 种。县域内有国家级森林公园 1 个。目前已经探明矿产资源 36 种,其中金、铅、锌、铜、锰、钒、水泥石灰岩等矿储量大,有 10 个矿区已列入陕西省储量表,月西硫铁矿等 3 个矿床被列为陕西大中型富矿床,具有较高的开采价值。三、经济社会条件2014 年全县辖 15 个镇(办) ,154 个行政村(社区) ,1046 个村民小组,7.8072 万户,全县人口为 30.29 万人,其中农业人口 17.58万人,农业劳动力 14.17 万个;城镇人口 12.71 万人,城镇化率为42.1%。人口自然增长率为 1.1。全县工
28、农业生产总值 77.5 亿元,其中第一产业生产总值 11.89 亿元,第二产业生产总值 44.74 亿元,第三产业生产总值 20.87 亿元,人均国内生产总值 28008 元;财政总收入 3.93 亿元,城镇居民可支配收入 25037 元,农民人均纯收入 7276 元。镇安县土地利用总体规划(20062020 年)调整完善 第二章 规划背 景132014 年,实现工业总产值 21.98 亿元,以矿产、建材、绿色食品为主的工业体系,采矿业在经济中占有重要地位,主要为金、铅、锌等矿产的采选。农业以种植业和养殖业为主,农作物一年两熟,主要粮食作物为小麦和玉米。2014 年粮食产量 7.56 万吨,人
29、均占有粮食 264 公斤。林特产品有核桃、板栗、木耳、茶叶等;林地面积大,占全县总土地面积的 84.5%。镇安县基础设施比较完善,G211 国道、西康铁路、西康高速穿境而过,G345 国道镇安段的开工建设, “两横四纵、两大迂回”的公路网络格局基本形成。电信、电视遍布城乡,网电覆盖全县,城镇建设步伐加快,城镇功能日趋完善。境内木王森林景观、塔云山山体及人文景观、月河峡谷水系景观、云盖寺古镇及县城人文景观、滑水河道教文化景观、旬河山水和北阳山喀斯特地貌景观等旅游景点各具特色,开发潜力巨大。第三节第三节 规划实施中期评估规划实施中期评估一、土地利用总体规划主要指标实施情况(一)耕地保有量规划到 2020 年全县耕地保护任务为 32333.0 公顷。截至 2014 年底,全县实有耕地32955.0 公顷,比土地利用总体规划确定的耕地保护目标高出622.0 公顷,已经接近规划确定的耕地保护目标,耕地保护压力增大。镇安县土地利用总体规划(20062020 年)调整完善 第二章 规划背 景14(二)基本农田保护面积规划到 2020 年全县基本农田保护任务为 30667.0 公顷。至 2014年,全县基本农田保护面积为 30750.8 公顷
限制150内