济宁市2017-2018年冬季大气污染综合治理攻坚行动方案.doc
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1、- - 1 1 - -济济开管开管发发 2017 82 号号济济宁宁经济经济技技术术开开发发区管理委区管理委员员会会 关于印关于印发发 2017 年年环环境保境保护护突出突出问题综问题综合整治合整治 攻攻坚坚行行动动方案方案 的通知的通知疃疃里里镇镇、 、马马集集镇镇人民政府,区直各部人民政府,区直各部门门,各派,各派驻驻机构:机构:现现将将 2017 年年环环境保境保护护突出突出问题综问题综合整治攻合整治攻坚坚行行动动方案方案 印印发给发给你你们们, ,请认请认真真组织组织学学习习, ,严严格遵照格遵照实实施。施。济济宁宁经济经济技技术术开开发发区管理委区管理委员员会会2017 年年 9 月
2、月 11 日日 - - 2 2 - -济济宁宁经济经济技技术术开开发发区区 2017年年环环境境保保护护突突出出问问题题综综合合整整治治攻攻坚坚行行动动方方案案为贯彻为贯彻落落实实国国务务院院 京津冀及周京津冀及周边边地区地区 2017 年大气年大气污污染防染防治工作方案治工作方案 、 、 2017 年年环环境保境保护护突出突出问题综问题综合整治攻合整治攻坚坚方案方案 ( (鲁厅鲁厅字字 2017 35 号),根据号),根据 济济宁市宁市 2017 年年环环境保境保护护突出突出问题问题综综合整治攻合整治攻坚坚行行动动方案方案 ( (济济室字室字 2017 16 号)有关要求,号)有关要求,为为
3、切切实实做好全区做好全区 2017 年年环环境保境保护护突出突出问题综问题综合整治工作,持合整治工作,持续续改善我改善我区区环环境空气境空气质质量,特制定本方案。量,特制定本方案。一、攻一、攻坚坚行行动动整体思路整体思路认认真践行党中央关于生真践行党中央关于生态态文明建文明建设设的各的各项项决策部署和决策部署和习习近平近平总书记总书记提出的提出的“绿绿水青山就是金山水青山就是金山银银山山”的的战战略思想,按略思想,按照照“环环境境质质量只能更好,不能量只能更好,不能变变坏坏”的的约约束性要求,束性要求,综综合施策、合施策、统统筹推筹推进进,突出重点、合力攻,突出重点、合力攻坚坚,通,通过对过对
4、我区大气、水、生我区大气、水、生态态保保护护、 、执执法法监监管等管等环环境保境保护领护领域突出域突出问题问题的整治,的整治,坚坚决决纠纠正正环环保行保行业业不正之不正之风风, ,规规范范环环保从保从业业人人员员行行为为,完善,完善约约束束权权力力的的规规章制度,限期完成整治任章制度,限期完成整治任务务, ,严厉严厉打打击击危害群众利益的危害群众利益的环环境境违违法行法行为为,建立健全,建立健全惩惩治和治和预预防腐防腐败长败长效效监监管工作机制,管工作机制,依法保障人民群众的依法保障人民群众的环环境境权权益。益。二、当前存在的突出二、当前存在的突出环环境境问题问题(一)(一)环环保部保部强强化
5、督化督查发现问题查发现问题。 。环环保部保部“2+26”城市大气城市大气- - 3 3 - -强强化督化督查转查转交我区交我区查办查办的主要的主要问题问题是:是:“散乱散乱污污”企企业违业违法生法生产产、取、取缔缔不到位、治不到位、治污设污设施不正常运行、未安装施不正常运行、未安装污污染治理染治理设设施、施、违违反反环评环评及及“三同三同时时”制度、制度、扬尘扬尘防治措施不到位、防治措施不到位、VOCs 治理治理不不规规范、固范、固废废与危与危废储废储存管理不存管理不规规范、垃圾露天焚范、垃圾露天焚烧烧等。等。(二)省(二)省环环境保境保护护督察督察发现问题发现问题。省。省环环保督察反保督察反
6、馈馈我市存我市存在在 3 大大类类 6 个方面的个方面的问题问题,主要包括:机制体制和,主要包括:机制体制和执执法法队队伍建伍建设设等方面存在短板、工等方面存在短板、工业污业污染治理染治理项项目欠目欠账较账较多、生多、生态态保保护护工作相工作相对对薄弱、薄弱、环环境境质质量改善成果仍然量改善成果仍然较为较为脆弱等。脆弱等。(三)(三)环环保部保部华东华东督督查查中心中心检查发现问题检查发现问题。 。环环保部保部华东华东督督查查中心近期中心近期对对我区我区检查检查,重点关注园区,重点关注园区规规划划环评环评、园区内村庄、园区内村庄搬迁、化工企搬迁、化工企业业“退城退城进进园园”及安全及安全卫卫生
7、防生防护护距离、黑臭水体距离、黑臭水体防治、防治、污污水水处处理厂、垃圾理厂、垃圾转转运站、地下水超采治理、运站、地下水超采治理、污污泥泥处处置、置、禁养区内畜禽养殖和禁养区内畜禽养殖和违规违规开开发项发项目等目等问题问题。 。(四)全市(四)全市“地毯式地毯式”执执法法发现发现的的环环境境问题问题。按照。按照“镇镇不漏村、不漏村、村不漏企、企不漏村不漏企、企不漏项项”要求,我区要求,我区“地毯式地毯式”执执法已法已检查检查企企业业百百余家,余家,发现发现部分企部分企业环业环保保设设施运行、施运行、 “散乱散乱污污”企企业业清理取清理取缔缔、 、环环保保审审批及批及“三同三同时时”验验收等方面
8、存在收等方面存在问题问题。 。(五)(五)“散乱散乱污污”企企业业整治存在的整治存在的问题问题。我区。我区“散乱散乱污污”企企业业整整治存在的治存在的问题问题是:排是:排查查不不彻彻底、整治不到位、底、整治不到位、进进展展缓缓慢,关停慢,关停取取缔缔不不彻彻底等。底等。(六)水(六)水污污染突出染突出问题问题。我区水。我区水污污染防治工作存在的突出染防治工作存在的突出问问题题是:部分重点河流断面不能是:部分重点河流断面不能稳稳定达定达标标、畜禽养殖清理取、畜禽养殖清理取缔缔未未- - 4 4 - -全部完成、全部完成、农农村村环环境境综综合整治工作推合整治工作推进缓进缓慢等。慢等。(七)网格化
9、(七)网格化环环境境监监管突出管突出问题问题。存在的主要。存在的主要问题问题是:个是:个别别镇镇思想松懈措施乏力、思想松懈措施乏力、问题问题久拖不久拖不办办、 、监监管平台建管平台建设设滞后、网滞后、网格格员专职员专职化工作落化工作落实实不不彻彻底、底、环环保所能力建保所能力建设设不平衡、网格不平衡、网格员员作用作用发挥发挥不到位等。不到位等。三、全力攻三、全力攻坚坚大气大气环环境突出境突出问题问题2017 年,年,细颗细颗粒物(粒物(PM2.5)年均)年均浓浓度达到度达到 63 微克微克/立方米立方米以下,同比下降以下,同比下降 10%;可吸入;可吸入颗颗粒物(粒物(PM10)年均)年均浓浓
10、度达到度达到112 微克微克/立方米以下,改善幅度不低于立方米以下,改善幅度不低于 11%; ;NO2 年均年均浓浓度度达到达到 40 微克微克/立方米以下,改善幅度不低于立方米以下,改善幅度不低于 3.6%; ;SO2 年均年均浓浓度在当前基度在当前基础础上持上持续续改善;重改善;重污污染天数同比下降染天数同比下降 10%。 。(一)全力推(一)全力推进产业结进产业结构构调调整整1.实现实现煤炭消煤炭消费总费总量量负负增增长长。新建用煤。新建用煤项项目目实实行煤炭替代,行煤炭替代,以以电电、天然气等清、天然气等清洁洁能源替代的散煤量。自能源替代的散煤量。自 大气大气污污染防治行染防治行动动计
11、计划划 实实施以来,未施以来,未实现实现煤炭消煤炭消费费等量或减量替代的涉煤等量或减量替代的涉煤项项目,目,采暖季采暖季节实节实施施错错峰停峰停产产; ;压压减的煤炭消减的煤炭消费费量要量要实实施清施清单单式管理,式管理,做到可核做到可核查查、可、可统计统计。 。 ( (牵头领导牵头领导:李家:李家鹏鹏、 、罗罗文文洁洁, ,牵头单牵头单位:位:经经济发济发展局)展局)2.加快重加快重污污染企染企业业搬迁工作,提升搬迁工作,提升现现有各有各类类工工业业园区园区环环境境管理水平。加快化工、管理水平。加快化工、农药农药、医、医药药等等恶恶臭气体臭气体污污染染严严重企重企业业搬迁搬迁改造步伐,引改造
12、步伐,引导导和推和推动动工工业项业项目向园区集中。提高企目向园区集中。提高企业业准入准入环环境境门槛门槛。建立。建立产业转产业转移移环环境境监监管机制,加管机制,加强产业转强产业转入地在承接入地在承接- - 5 5 - -产业转产业转移移过过程中的程中的环环境境监监管,防止落后管,防止落后产产能及能及污污染异地染异地转转移。移。( (牵头领导牵头领导:魏:魏庆庆水,水,牵头单牵头单位:位:环环境保境保护护局,局,协办单协办单位:位:经济发经济发展局)展局)(二)全力推(二)全力推进进燃煤燃煤锅锅炉炉综综合治理合治理3.推推动动大中型燃煤大中型燃煤锅锅炉升炉升级级改造。在燃煤改造。在燃煤锅锅炉在
13、改燃的炉在改燃的过过程中同步程中同步实现实现低氮改造,氮氧化物排放低氮改造,氮氧化物排放浓浓度达到度达到 50mg/m3。 。对对已已经经改燃的燃气改燃的燃气锅锅炉,逐步推炉,逐步推进进低氮改造。低氮改造。2017 年年 9 月底前,列月底前,列入今年提入今年提标标改造清改造清单单的的凯凯琛金属琛金属压压延有限公司煤气延有限公司煤气发发生炉,全生炉,全面面执执行大气行大气污污染物特染物特别别排放限排放限值值。达到特。达到特别别排放限排放限值值的的环环保基保基本配置包括布袋除本配置包括布袋除尘尘器或静器或静电电除除尘尘器、氧化器、氧化镁镁或石灰石膏法脱或石灰石膏法脱硫装置、催化硫装置、催化还还原
14、或原或选择选择性催化性催化还还原法脱硝装置,原法脱硝装置,执执行特行特别别排排放限放限值值的企的企业单业单位位应应全面安装大气全面安装大气污污染源自染源自动监动监控控设设施,并与施,并与环环保部保部门联门联网,同网,同时时安装分布式控制系安装分布式控制系统统( (DCS 系系统统),),实时监实时监控控污污染物排放情况。染物排放情况。 ( (牵头领导牵头领导:魏:魏庆庆水,水,牵头单牵头单位:位:环环境保境保护护局)局)(三)全力推(三)全力推进进“散乱散乱污污”企企业业核核查查及集群及集群综综合整治合整治4.统统筹开展筹开展“散乱散乱污污”企企业业核核查查及及产业产业集群集群综综合整治。在合
15、整治。在继继续续开展拉网式全面排开展拉网式全面排查查、 、实实行行动态动态更新机制和台更新机制和台账账管理的基管理的基础础上,上,2017 年年 9 月月 1 日始,凡存在日始,凡存在瞒报瞒报漏漏报报企企业业集群的,集群的,纪纪工委工委( (监监察局)将察局)将严肃问责严肃问责。已。已经经在册的在册的“散乱散乱污污”企企业业集群,整体停集群,整体停产产整治。制定整治。制定总总体整改方案并向社会公开,按照体整改方案并向社会公开,按照统统一一标标准、准、统统一一时间时间表的表的总总体要求,扎体要求,扎实实推推进进区域区域环环境整治与企境整治与企业业升升级级改造同改造同步开展。没有达到步开展。没有达
16、到总总体整改要求而出体整改要求而出现现普遍性普遍性违违法排法排污污的或区的或区- - 6 6 - -域域环环境整治不到位的,境整治不到位的,实实行挂牌督行挂牌督办办,限期整改。集群中保留并,限期整改。集群中保留并列入升列入升级级改造的,按照可持改造的,按照可持续续和清和清洁洁生生产产要求,要求,对污对污染治理染治理设设施全面提升改造,全面达到施全面提升改造,全面达到环环保要求,保要求,实现实现做大、做做大、做强强、做、做优优。 。升升级级改造完成并改造完成并经经由相关部由相关部门门会会审签审签字后方可投入运行,并向字后方可投入运行,并向社会公告,接受社会公告,接受监监督。凡被督。凡被环环保核保
17、核查查达不到要求的,本着达不到要求的,本着谁签谁签字字谁负责谁负责的原的原则则, ,对违对违法企法企业实业实施按日施按日计罚计罚,行政,行政问责责问责责任人。任人。 ( (牵牵头领导头领导:魏:魏庆庆水,水,牵头单牵头单位:位:环环境保境保护护局,局,协办单协办单位:位:疃疃里里镇镇、 、马马集集镇镇人民政府)人民政府)(四)全力推(四)全力推进进散煤散煤污污染染综综合治理合治理5.实实施冬季清施冬季清洁洁煤取暖工程。全面加煤取暖工程。全面加强强城城乡结乡结合部和合部和农农村村散煤治理,未散煤治理,未实实行以气代煤、以行以气代煤、以电电代煤工程的地区,全部代煤工程的地区,全部实实施清施清洁洁煤
18、炭替代,禁止煤炭替代,禁止销销售劣售劣质质散煤。散煤。2017 年年 10 月底完成的气代煤、月底完成的气代煤、电电代煤区域,自代煤区域,自动动划划为为高高污污染燃料禁燃区,一律不得燃用散炭。染燃料禁燃区,一律不得燃用散炭。( (牵头领导牵头领导:李家:李家鹏鹏, ,牵头单牵头单位:位:经济发经济发展局,展局,协办单协办单位:位:环环境保境保护护局)局)6.深入推深入推进进煤改气、煤改煤改气、煤改电电工程,加工程,加强强和完善和完善热热网基网基础设础设施施建建设设。以推。以推进进气代煤和气代煤和电电代煤工作代煤工作为为重点,在全区域内集中开重点,在全区域内集中开展散煤清展散煤清洁洁化替代。化替
19、代。2017 年年 10 月底前月底前实现实现新河社区、河新河社区、河东东社区、社区、大王社区、新城家园、大王社区、新城家园、疃疃里、里、马马集集驻驻地及重点区域天然气全面供地及重点区域天然气全面供应应到到户户, ,实现实现所有煤炭所有煤炭“清零清零”。 。2017 年年 10 月底前,其他区域完月底前,其他区域完成成 2300 户户以气代煤、以以气代煤、以电电代煤工程。加快推代煤工程。加快推进热进热网基网基础础建建设设, ,确保重点区域于确保重点区域于 2017 年年 10 月底前集中月底前集中连连片供片供热热。 。 ( (牵头领导牵头领导:徐:徐- - 7 7 - -茂盛,茂盛,牵头单牵头
20、单位:开位:开发发建建设设局)局)7.加加强强煤煤质监质监督管理。开展劣督管理。开展劣质质煤流通集中整治,确保煤流通集中整治,确保辖辖区区内使用的煤炭内使用的煤炭质质量符合国家或地方煤炭量符合国家或地方煤炭质质量量标标准。准。对对已完成气已完成气代煤、代煤、电电代煤的代煤的镇镇要要创创新煤炭管控机制,从煤炭新煤炭管控机制,从煤炭销销售供售供应应方方发发力,一律取消散煤力,一律取消散煤销销售网点,售网点,严严禁煤炭流入。禁煤炭流入。 ( (牵头领导牵头领导:魏:魏庆庆水,水,牵头单牵头单位:区市位:区市场监场监管局,管局,协办单协办单位:位:经济发经济发展局)展局)(五)全力推(五)全力推进进重
21、点行重点行业综业综合治理合治理8.推推进进重点行重点行业业深度治理。深度治理。2017 年年 9 月底前,月底前,辖辖区内所有区内所有燃煤机燃煤机组组( (锅锅炉)、碳素企炉)、碳素企业业大气大气污污染物染物执执行特行特别别排放限排放限值值,地,地方排放方排放标标准准严严于国家特于国家特别别排放限排放限值值的,按从的,按从严严原原则执则执行,逾期行,逾期不不实实施施设设施改造的,施改造的,实实施停施停产产整治。高架源等有整治。高架源等有组织组织排排污单污单位位要按照省要求要按照省要求时时限全面安装大气限全面安装大气污污染源自染源自动监动监控控设设施,并与施,并与环环保部保部门联门联网,网,实时
22、监实时监控控污污染物排放情况;逾期不能染物排放情况;逾期不能实现实现自自动监动监控控的,的,实实施停施停业业整改。依法整改。依法查处查处超超标标排放行排放行为为。 。 ( (牵头领导牵头领导:魏:魏庆庆水,水,牵头单牵头单位:位:环环境保境保护护局)局)9.扎扎实实推推进进重点行重点行业领业领域域 VOCs 治理任治理任务务。根据本地。根据本地污污染染产产生特征,因地制宜开展重点行生特征,因地制宜开展重点行业挥发业挥发性有机物性有机物综综合整治。合整治。2017 年年 7 月月 1 日起,日起,严严格格执执行化工行行化工行业业排放排放标标准要求。全面推准要求。全面推进进医医药药、 、农药农药等
23、化工等化工类类,汽,汽车车制造、机械制造、机械设备设备制造、家具制造等制造、家具制造等工工业业涂装涂装类类,包装印刷等行,包装印刷等行业挥发业挥发性有机物治理,性有机物治理, 2017 年年 9 月月底前基本完成整治工作,有机化工、表面涂装、包装印刷等重点底前基本完成整治工作,有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行行业业企企业业必必须须配套配套 VOCs 污污染防治染防治设设施并确保施并确保稳稳定运行,定运行,2000- - 8 8 - -个密封点以上的有机化工企个密封点以上的有机化工企业业,完成首,完成首轮轮泄漏泄漏检测检测与修复工作。与修复工作。未完成治理改造的企未完成治理改造的企业业,自,
24、自 11 月月 1 日起日起实实施停施停产产整治。从事橡整治。从事橡胶生胶生产产、 、废废塑料加工、板材加工、汽修塑料加工、板材加工、汽修喷喷涂等的涂等的 VOCs 排放源,排放源,应应配套建配套建设污设污染防治染防治设设施,无施,无污污染防治染防治设设施或防治施或防治设设施不正常施不正常运行的,运行的,实实施停施停产产整治。大力推广使用低(无)整治。大力推广使用低(无)VOCs 含量涂料、含量涂料、有机溶有机溶剂剂、胶黏、胶黏剂剂、油墨等原、油墨等原辅辅材料,配套改材料,配套改进进生生产产工工艺艺。含。含VOCs 物料物料应应密密闭储闭储存、存、输输送,投料、卸料,以及含送,投料、卸料,以及
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