《西部重点对口支援高校教育资源配置与利用绩效评价研究.doc
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1、西部重点对口支援高校教育资源配置与利用绩效评价研究成果公报西南科技大学王成端教授主持完成了教育部重点课题西部重点对口支援高校教育资源配 置与利用绩效评价研究 (课题批准号为 DFA090231) 。课题组成员有肖正学、朱强、董发 勤、罗慧、俞培果、谢鸿全、高大海、周小波、 王志堂。一、内容与方法(一)研究内容通过本课题的研究,得到西部重点对口支援高校的教育资源配置方法与利用绩效评价的指 标体系、评价标准和评价方法,使西部重点对口支援高校能够充分高效地组织和利用教育 资源,在人才培养、科学研究、社会服务和文化传承中取得最佳的效益,实现西部高等教 育的可持续发展。1、高等教育资源在西部高校中的优化
2、配置理论研究本课题研究了高等教育资源在西部地区高校不同科类、不同层次、不同教育形式中的配置 问题,结合资源利用绩效评价结果,深入研究了相同规格学生生均资源分配标准。2、高等教育资源在西部高校内部的优化配置方法研究本课题深入研究了西部高校内部人力、物力、财力、学科专业资源的优化配置方法,避免 如设备重复购置等的高耗、低效的浪费现象。3、西部对口支援高校优质高等教育资源的共享体制与机制研究深入研究了优质高等教育资源共享体制与机制,使西部高校群体平等使用优质资源,使西 部大学生平等获取优质资源,避免稀缺的高等教育资源浪费,实现质量公平。4、西部对口支援高校高等教育资源利用绩效的评价研究高等教育资源投
3、入西部对口支援高校后主要评价的绩效是学校人才培养能力与人才培养质 量、科学研究水平与研究质量、社会服务能力与社会服务效果。科学、高效、务实地开展 绩效评价,深入研究高等教育资源利用绩效评价的指标体系、评价标准和评价方法,把定 量评价与定性评价相结合,进一步研究高等教育资源利用绩效数据的处理方法,充分利用 高等教育资源利用绩效评价结果。(二)研究方法课题紧紧围绕西部重点对口支援高校高等教育资源优化配置的目标,从规模、结构、质量、 效率等几个方面深入、系统地评价分析对口支援高校高等教育资源优化配置的现状,并根 据实证研究过程中发现的问题,研究相应的理论和方法。本研究以教育学基本理论问题教育与人的发
4、展、教育与社会发展以及二者之间的辩证 关系为基本线索,利用教育学的核心概念及其论证方式,梳理出关于教育资源配置中各种 错综复杂的问题的内在逻辑关系,形成本研究的分析框架。并从国内外教育改革的现实出 发,广泛吸收经济学、政治学和法学领域的研究成果,采用系统分析法、辩证分析法、历 史文献法、调查法和比较分析法,通过定性分析与定量分析法、资料分析与实地考察相结 合的途径进行研究。二、结论与对策(一)研究结论1、建立了基于公平和绩效的高校事业费拨款公式对于大多数公办高校,国家和地方的拨款是投入的主渠道,主要包括高等教育事业经费、 高校人员经费、科研经费、基本建设投资、专项投资资金等。按照注重公平和兼顾
5、效益的 原则,促进高等教育规模、结构、质量和效益的协调,本课题提出了如下的适于具体高校 的高等教育事业费拨款公式:上面公式中,表示某高校不同科类不同层次学生年当量学生总数,表示第 s 科类第 i 层次 的学生数量,表示第 s 科类第 i 层次学生折算系数,表示某高校不同科类学生折算系数,a 表示某高校所拥有的学科类型数量,b 表示某一高校所拥有的办学层次数量;表示某高校 考虑各种因素后的年当量学生总数,表示院校层级系数,表示地区差异性系数;表示当年 对某高校年教育事业费拨款总额,表示上一年度全国生均预算内教育事业费拨款额的平均 值。根据以上公式计算出当年某高校年教育事业费拨款总额,然后将总拨款
6、量的 40%作为绩效 拨款对大学的办学质量和效益进行宏观调控,于是可以得出各高校事业性经费的实际拨款 公式为:其中: 式中,代表某高校实际所得到的事业性拨款总经费,k 表示绩效调控参数,st 表示生师比 调控参数,ot 表示教师职称结构调控参数,sr 表示生均教学行政用房调控参数,se 表示生 均教学科研仪器设备值调控参数,sb 表示生均图书册数调控参数,sw 表示就业率调控参数。根据系统发展理论,高校的内部结构优化决定了高校的管理系统优化,而高校的管理系统优化则决定了内部资源配置的整体优化。而高校的内部结构优化主要包括:一是学校具有 相对稳定的发展规模;二是具有学科方向、学缘结构等配置合理的
7、师资队伍;三是具有多 学科协调发展的学科配置;四是具有经费、设备、图书等内部资源总体优化的配置结构。2、提出了西部高校内部资源优化配置的原则在西部高校内部如何能够有效利用教育资源,促进学科建设和师资队伍建设,显著提升办 学质量和学校管理水平,本课题认为,最关键的首要问题是如何优化配置高校内部的有限 教育资源。高校教育资源的优化配置应该按照“两级管理,提高绩效,培育特色,形成机 制”的原则来进行。只有加强校院两级领导,提高教育资源利用绩效,培育高校特色,形 成良性发展的长效机制,才能提高学校教育质量和竞争力,保证学校科学发展。“两级管理”要求在合理界定校部与学院事权的基础上,理顺校院两级关系;在
8、下放事权 的同时,下放相应的人事权、财务权、物力配置权。校院领导要有明确的分工,建立起切 实可行的领导运行机制,调动起校内各级组织、领导干部和广大教职工的积极性,真正做 到人尽其才、物尽其用。“提高绩效”就是通过优化教育资源配置,高效利用教育资源极大地提高人才培养、学科 建设、专业建设、课程建设、实验平台、科技攻关和社会服务等方面的质量。“培育特色”就是高校在配置教育资源时要注重培育学校办学特色,有效利用有限的教育 资源来提高学校核心竞争力。在配置高校教育资源培育学校办学特色时,要优先从总体上 的治学方略、办学理念、办学思路、教育模式、学科专业特色、人才特色、课程体系、教 学方法,以及科学、先
9、进的教学管理制度、运行机制等方面进行思考和总体设计。尤其对 本校特有的、优质的、比较稳定的潜在特色进行发掘和投入优势资源培育强化,使其能够 长期起作用并得到社会公认。“形成机制”就是为保证二级学院的有效运作,建立系列责任制度,并将学术管理从现行 高度集中的管理架构中分离出来,发挥专家教授在学术咨询与决策方面的职能;同时,校 部机关转变工作方式,变过程管理为目标管理,并通过教育资源的配置,在校内形成优良 的育人氛围,长效的政策机制和运行机制。高校内部资源配置的整体优化是高校发展的基本保证,资源配置的优化取决于高校内部管 理系统的优化,而高校内部管理系统的优化则取决于优良的政策机制和运行机制。通过
10、长 效机制的形成,在经费资源、信息资源、图书资源、设备资源、人力资源等有形和无形资 源方面得到优化配置和有效利用,发挥出最佳的组合效益。3、分析了西部高校内部资源优化配置的途径西部高校内部资源配置要实现最优化,高校应在创造、保持自己的特色和优势,保证向社 会输送合格人才的前提下,实现高等教育资源投入的最小化。高校必须进行内部自身制度 创新、提高办学效率,最大限度地避免各种浪费和损失,优化消费教育资源的配置。(1)深化西部高校内部管理体制改革,提高资源使用效率经过几年的改革实践,高校内部管理体制已形成格局。目前的主要问题是管理人员过多, 且工作效率低,消耗过多的教育资源。改变这种状况应加大改革力
11、度,根据本部门的范围, 将多余人员采用多向分流的办法处理。另外,高等教育的发展需要建立相应的后勤保障体 系。(2)公共设施实行开放式管理,实现资源共享这里的资源共享既有校内各专业之间的,也包括相邻的各高校、科研机构之间实现资源共 享。特别是大多数西部高校和科研单位联网后为资源共享提供了便利。各高校只有实现资 源的充分利用才能够获得规模效益。高校内部也要优化师资队伍,实现专业间的资源共享。 当各专业相容性较强时,在教师队伍建设、教学仪器设备购置、实验室建设等方面会因专 业间能实现资源共享而减少投入,又有利于各专业的相互促进。无论是校内各专业之间的, 还是相邻的各高校、科研机构之间的资源共享,都既
12、可以实现优势互补,资源共享,又能 降低生均培养成本,提高高等教育资源在微观层次的配置效率。(3)整合学科专业,形成特色,实现资源重组任何一所大学都不可能在任何领域、任何专业都拥有绝对的优势。根据自身实力对学科布 局进行定位,使教育资源在各个学科领域进行合理配置,才是西部高校发展的关键所在。学科和专业的整合是为了优化学科和专业结构,促进学科和专业发展。从优化结构的角度 考虑,学科力量、资源的配置既要有利于保持和发展学校在若干学科上的优势,形成带头 学科、特色学科,又要有利于学科之间的交叉渗透,营造有利于学科共生的学术生态环境。4、提出了高校对口支援教育资源优化配置的理念(1)政府对高校对口支援教
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