全国注册安全工程师考试生产经营单位的安全生产管理.ppt
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1、第二章 生产经营单位的安全生产管理,刘双跃,第一节 安全生产标准化,一、安全标准化建设的意义二、开展安全标准化建设的重点内容,一、安全标准化建设的意义,国家安全监管总局发布了企业安全生产标准化基本规范(AQ/T 9006-2010,自2010年6月1日起实施。安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求,人、机、物、环处于良好的生产状态,并持续改进,不断加强企业安全生产规范化建设。,所谓安全生产标准化建设就是用科学的方法和手段,提高人的安全意识,创造人的安全环
2、境,规范人的安全行为,使人机环境达到最佳统一,从而实现最大限度地防止和减少伤亡事故的目的。,安全生产标准化工作实行自主评定、外部评审的方式。生产经营单位根据有关评分准则,对本单位开展安全生产标准化工作情况进行评定;自主评定后申请外部评审定级。安全生产标准化评审分为:一级、二级、三级,一级为最高。,(一)确定目标生产经营单位根据自身安全生产实际,制定总体和年度安全生产目标。按照所辖部门在生产经营中的职能,制定安全生产指标和考核办法。,(二)设置组织机构,确定相关岗位职责生产经营单位按规定设立安全管理机构,配备安全生产管理人员。生产经营单位主要负责人按照法律法规赋予的职责,全面负责安全生产工作,并
3、履行安全生产义务。生产经营单位应建立安全生产责任制,明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。,(三)安全生产投入保证生产经营单位应建立安全生产投入保证制度,完善和改进安全生产条件,按规定提取安全费用,专项用于安全生产,并建立安全费用台账。,二、开展安全标准化建设的重点内容,(四)法律法规的执行与完善安全管理制度生产经营单位应建立获取适用的安全生产法律法规、标准规范的制度。生产经营单位各职能部门应及时获取本部门适用的安全生产法律法规、标准规范。生产经营单位应将使用的安全生产法律法规、标准规范及其他要求传达给从业人员。生产经营单位应遵守安全生产法律法规、标准规范,并将相关要求及时转化为本单位的规章
4、制度,贯彻到各项工作中。,(五)教育培训生产经营单位应确定安全教育培训主管部门,按规定及其需要,定期识别安全教育培训需求,制定、实施安全教育培训计划,提供相应的资源保证。应做好安全教育培训记录,建立安全教育培训档案,实施分级管理,并对培训效果进行评估和改进。,(六)生产设备设施管理生产经营单位建设项目的所有设备设施应符合有关法律法规、标准规范的要求;生产经营单位应对设备设施进行规范化管理,保证其安全运行。确因检维修拆除的,应采取临时安全措施,检维修完毕后立即复原。设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造、拆除和报废,应符合有关法律法规、标准规范的要求。,(七)作业安全1.生产现场管理和生
5、产过程控制生产经营单位应加强生产现场安全管理和生产过程的控制。对生产过程及物料、设备设施、器材、通道、作业环境等存在的隐患,应进行分析和控制。对动火作业、起重作业、受限空间作业、临时用电作业、高处作业等危险性较高的作业活动实施作业许可管理,严格履行审批手续。对于吊装、爆破等危险作业,应当安排专人进行现场安全管理,确保安全规程的遵守和安全措施的落实。,2.作业行为管理生产经营单位应加强生产作业行为的安全管理。对作业行为隐患、设备设施使用隐患、工艺技术隐患等进行分析,采取控制措施,实现人、机、环的和谐统一。,3.安全警示标志根据作业场所的实际情况,在有较大危险因素的作业场所和设备设施上,设置明显的
6、安全警示标志,进行危险提示、警示,告知危险的种类、后果及应急措施等。在进行设备设施检维修、施工、吊装等作业现场设置警戒区域和警示标志,在检维修现场的坑、井、洼、沟、陡坡等场所设置围栏和警示标志。,二、开展安全标准化建设的重点内容,(七)作业安全,4.相关方管理生产经营单位应执行承包商、供应商等相关方管理制度。建立合格相关方的名录和档案,根据服务作业行为定期识别服务行为风险,并采取行之有效控制措施。对进入同一作业区的相关方进行统一安全管理。不得将项目委托给不具备相应资质或条件的相关方。生产经营单位和相关方的项目协议应明确规定双方的安全生产责任和义务,或签订专门的安全协议,明确双方的安全责任。,5
7、.变更管理生产经营单位应执行变更管理制度,对机构、人员、工艺、技术、设备设施、作业过程及环境等永久性或暂时性的变化进行有计划的控制。变更的实施应履行审批及验收程序,并对变更过程及变更所产生的隐患进行分析和控制。,二、开展安全标准化建设的重点内容,二、开展安全标准化建设的重点内容,(八) 隐患排查和治理1.排查前提及依据法律法规、标准规范发生变更或有新的公布,以及操作条件或工艺改变,新建、改建、扩建项目建设,相关方进入、撤出或改变,对事故、事件或其他信息有新的认识,组织机构发生大的调整的,应及时组织隐患排查。,2.排查范围与方法隐患排查的范围应包括所有与生产经营相关的场所、环境、人员、设备设施和
8、活动。生产经营单位应根据安全生产的需要和特点,采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查、专项检查等方式进行隐患排查。,3.隐患治理根据隐患排查的结果,制定隐患治理方案,对隐患及时进行治理。隐患治理方案应包括:目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求。重大事故隐患在治理前应采取临时控制措施并制定应急预案。隐患治理措施包括:工程技术措施、管理措施、教育措施、防护措施和应急措施。治理完成后,应对治理情况进行验证和效果评估。,4.预测预警生产经营单位应根据生产经营状况及隐患排查治理情况,运用定量的安全生产预测预警技术,建立体现本单位安全生产状况及发展趋势的预警指数系统
9、。,二、开展安全标准化建设的重点内容,(九)重大危险源监控生产经营单位应根据国家重大危险源有关标准对本单位的危险设施或场所进行重大危险源辨识与安全评估。对构成国家规定的重大危险源应及时登记建档,并按规定向政府有关部门备案。生产经营单位应建立健全重大危险源安全管理制度,制定重大危险源安全管理技术措施。,二、开展安全标准化建设的重点内容,(十)职业健康1.职业健康管理为从业人员提供符合职业健康要求的工作环境和条件,配备与职业健康保护相适应的设施、工具。 定期对作业场所职业危害进行检测,在检测点设置标识牌予以告知,并将检测结果录入职业健康档案。对可能发生急性职业危害的有毒、有害工作场所,应设置报警装
10、置,制定应急预案。配置现场急救用品、设备,设置应急撤离通道和必要的泄险区。各种防护器具应定点存放在安全、便于取用的地方,并有专人负责保管,定期校验和维护。应对现场急救用品、设备和防护用品进行经常性的检维修,定期检测其性能,确保其处于正常状态。,2.职业危害告知和警示生产经营单位与从业人员订立劳动合同时,应将工作过程中可能产生的职业危害及其后果和防护措施如实告知从业人员,并在劳动合同中写明。生产经营单位应采用有效的方式对从业人员及相关方进行宣传,使其了解生产过程中的职业危害、预防和应急处理措施,降低或消除危害后果。对存在严重职业危害的作业岗位,应设置警示标识和警示说明。警示说明应载明职业危害的种
11、类、后果、预防和应急救治措施。,3.职业危害申报生产经营单位应按规定及时、如实向当地主管部门申报生产过程存在的职业危害因素,并依法接受其监督。,(十一)应急救援1.应急机构和队伍生产经营单位应建立安全生产应急管理机构,或指定专人负责安全生产应急管理工作。建立与本单位生产特点相适应的专兼职应急救援队伍,或指定专兼职应急救援人员,并组织训练;无需建立应急救援队伍的,可与附近具备专业资质的应急救援队伍签订服务协议。,2.应急预案生产经营单位应按规定制定生产安全事故应急预案,并针对重点作业岗位制定应急处置方案或措施,形成安全生产应急预案体系。应急预案应根据规定报当地主管部门备案,并通报有关应急协作单位
12、。应急预案应定期评审,并根据评审结果或实际情况的变化进行修订和完善。,3.应急设施、装备、物资生产经营单位应按规定建立应急设施,配备应急装备,储备应急物资,并进行经常性的检查、维护、保养,确保其完好、可靠。,4.应急演练生产经营单位应组织生产安全事故应急演练,并对演练效果进行评估。根据评估结果,修订、完善应急预案,改进应急管理工作。,5.事故救援发生事故后,应立即启动相关应急预案,积极开展事故救援。,二、开展安全标准化建设的重点内容,二、开展安全标准化建设的重点内容,(十二)事故管理1.事故报告生产经营单位发生事故后,应按规定及时向上级单位、政府有关部门报告,并妥善保护事故现场及有关证据,必要
13、耐向相关单位和人员通报。2.事故调查和处理发生事故后,应按规定成立事故调查组,明确其职责与权限,进行事故调查或配合上级部门的事故调查。,(十三)绩效评定和持续改进生产经营单位每年至少一次对本单位安全生产标准化的实施情情况进行评定,验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性,检查安全生产工作目标、指标的完成情况。主要负责人应对绩效评定工作全面负责。评定工作应形成正式文件,并将结果向所有部门、所属单位和从业人员通报,作为年度考评的重要依据。生产经营单位发生死亡事故后应重新进行评定。,第二节 企业安全文化,一、安全文化的起源二、企业安全文化现状三、安全文化的定义与内涵四、安全文化建设的基本内容
14、五、安全文化建设的操作步骤六、企业安全文化建设评价,安全文化建设通过创造一种良好的安全人文氛围和协调的人机环境,对人的观念、意识、态度、行为等形成从无形到有形的影响,从而对人的不安全行为产生控制作用,以达到减少人为事故的效果。,一、安全文化的起源,1986年前苏联切尔诺贝利核电站事故发生以后,国际原子能机构(INSAG)提出了“安全文化”一词。,1988年国际核安全咨询组把安全文化的概念作为一种基本管理原则提出,安全文化必须渗透到核电厂的日常管理之中。,1991年INSAG (International Nuclear Safety Group)编写了安全文化,给出安全文化的定义:“安全文化是
15、存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和,它建立一种超出一切之上的观念,即核电厂的安全问题由于它的重要性要保证得到应有的重视。”,1993年围际核设施安全顾问委员会(ACSNI)进一步阐述了安全文化的概念:“安全文化是决定组织的安全与健康管理承诺、风格和效率的那些个体或组织的价值观、态度、认知、胜任力以及行为模式的产物。”,INSAG安全文化的面世标志着安全文化正式在世界各国传播和实践。,二、企业安全文化现状,2008年国家安全监管总局颁布了企业安全文化建设导则(AQ/T 9004-2008)企业安全文化建设评价准则(AQ/T 9005-2008)。,2010年国家安全监管总局制定印发了围家安
16、全监管总局关于开展安全文化建设示范企业创建活动的指导意见,标志着我国企业安全文化建设进入了一个新阶段。,三、安全文化的定义与内涵,(一)安全文化的定义,广义的安全文化为建立起安全、可靠、和谐、协调的环境和匹配运行的安全体系,为使人类变得更加安全、康乐、长寿,使世界变得友爱、和平、繁荣而创造的物质财富和精神财富的总和。,狭义的安全文化是指企业安全文化。关于狭义的安全文化,比较全面的是英国安全健康委员会下的定义:一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物。,企业安全文化建设导则(AQ/T 9004-2008)给出了企业安全文化的定义:,安全文化有广义和狭义之分:,被企业
17、组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范的统一体。,一个企业的安全文化是企业在长期安全生产和经营活动中逐步培育形成的、具有本企业特点、为全体员工认可遵循并不断创新的观念、行为、环境、物态条件的总和。,企业安全文化包括:保护员工在从事生产经营活动中的身心安全与健康,既包括无损、无害、小伤、不伤的物质条件和作业环境,员工对安全的意识、信念、价值观、经营思想、道德规范、企业安全激励进取精神等安全的精神因素。,三、安全文化的定义与内涵,(二)安全文化的内涵,企业安全文化是“以人为本”多层次的复合体,由下列组成:,安全物质文化安全行为文化安全制度文化安全精神文化,企业安全文化的基本特征1.
18、安全文化是指企业生产经营过程中,为保障企业安全生产,保护员工身心安全与健康所涉及的种种文化实践性活动。2.企业安全文化与企业文化目标是基本一致的,即“以人为本”,以人的“灵性管理”为基础,3.企业安全文化更强调企业的安全形象、安全奋斗目标、安全激励精神、安全价值观和安全生产及产品安全质量、企业安全风貌及“商誉”效应等,是企业凝聚力的体现,对员有有很强的吸引力和无形的约束作用,能激发员工产生强烈的责任感。4.企业安全文化对员工有很强的潜移默化的作用,能影响人的思维,改善人们的心智模式,改变人的行为。,三、安全文化的定义与内涵,(三)企业安全文化的基本特征与主要功能,企业安全文化的主要功能1.导向
19、功能企业安全文化所提出的价值观为企业的安全管理决策活动提供了为企业大多数职工所认同的价值取向,它们能将价值观内化为个人的价值观,将企业目标“内化”为自己的行为目标,使个体的目标、价值观、理想与企业的目标、价值观、理想有了高度一致性和同一性。,2.凝聚功能 当企业安全文化所提出的价值观被企业职工内化为个体的价值观和目标后就会产生一种积极而强大的群体意识,将每个职工紧密地联系在一起。这样就形成了一种强大的凝聚力和向心力。,3.激励功能 企业安全文化所提出的价值观向员工展示了工作的意义,员工在理解工作的意义后,会产生更大的工作动力,这一点已为大量的心理学研究所证实。一方面用企业的宏观理想和目标激励职
20、工奋发向上;另一方面它也为职工个体指明了成功的标准与标志,使其有了具体的奋斗目标。还可用典型、仪式等行为方式不断强化职工追求目标的行为。,4.辐射和同化功能 企业安全文化一旦在一定的群体中形成,便会对周围群体产生强大的影响作用,迅速向同边辐射。而且,企业安全文化还会保持一个企业稳定的、独特的风格和活力,同化一批又一批新来者,使他们接受这种文化并继续保持与传播,使企业安全文化的生命力得以持久。,四、安全文化建设的基本内容,(一)企业安全文化建设的总体要求,企业在安全文化建设过程中应充分考虑自身内部的和外部的文化特征,引导全体员工的安全态度和安全行为,实现在法律和政府监管要求基础上的安全自我约束,
21、通过全员参与实现企业安全生产水平持续提高。,1.安全承诺企业应建立包括安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标等在内的安全承诺。企业安全承诺领导者承诺各级管理者承诺每个员工承诺相关方承诺,2.行为规范与程序企业内部的行为规范是企业安全承诺的具体体现和安全文化建设的基础要求。企业应确保拥有能够达到和维持安全绩效的管理系统,建立清晰界定的组织结构和安全职责体系,有效控制全体员工的行为。程序是行为规范的重要组成部分。企业应建立必要的程序,以实现对与安全相关的所有活动进行有效控制的目的。,3.安全行为激励:企业应对安全绩效给予直接认可的积极指标。员工应该受到鼓励在任何时间和地点,挑战所遇到的潜在不安全
22、实践,并识别所存在的安全缺陷。企业应建立员工安全绩效评估系统,建立将安全绩效与工作业绩相结合的奖励制度。企业宜在组织内部树立安全榜样或典范,发挥安全行为和安全态度的示范作用。,4.安全信息传播与沟通:企业应建立安全信息传播系统,综合利用各种传播途径和方式,提高传播效果。企业应优化安全信息的传播内容,将组织内部有关安全的经验、实践和概念作为传播内容的组成部分。企业应就安全事项建立良好的沟通程序,确保企业与政府监管机构和相关方、各级管理者与员工、员工相互之问的沟通。,5.自主学习与改进:企业应建立有效的安全学习模式,实现动态发展的安全学习过程,保证安全绩效的持续改进。企业应建立正式的岗位适任资格评
23、估和培训系统,确保全体员工充分胜任所承担的工作。企业应将与安全相关的任何事件,尤其是人员失误或组织错误事件,当作能够从中汲取经验教训的宝贵机会,从而改进行为规范和程序,获得新的知识和能力。,6.安全事务参与:全体员工都应认识到自己负有对自身和同事安全做出贡献的重要责任。企业组织应根据自身的特点和需要确定员工参与的形式。所有承包商对企业的安全绩效改进均可做出贡献。,7.审核与评估企业应对自身安全文化建设情况进行定期的全面审核。在安全文化建设过程中及审核时,应采用有效的安全文化评估方法,关注安全绩效下滑的前兆,给予及时的控制和改进。,四、安全文化建设的基本内容,(二)企业安全文化建设基本要素,1.
24、规划与计划企业应充分认识安全文化建设的阶段性、复杂性和持续改进性,由企业最高领导人组织制定推动本企业安全文化建设的长期规划和阶段性计划。规划和计划应在实施过程中不断完善。,2.保障条件企业应充分提供安全文化建设的保障条件,包括:明确安全文化建设的领导职能,建立领导机制;确定负责推动安全文化建设的组织机构与人员,落实其职能;保证必需的建设资金投入;配置适用的安全文化信息传播系统。,3.推动骨干的选拔和培养企业宜在管理者和普通员工中选拔和培养一批能够有效推动安全文化发展的骨干。这些骨干扮演员工、团队和各级管理者指导老师的角色,承担辅导和鼓励全体员工向良好的安全态度和行为转变的职责。,四、安全文化建
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