南平市旅游产业发展规划.doc
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1、南平市旅游产业发展规划(2017-2025 年) 149 南平市旅游产业发展规划(20172025 年)北京大地风景旅游景观规划设计有限公司南平 市 旅 游 发 展 委 员会2017 年 11 月南平市旅游产业发展规划(2017-2025 年) 150 南平市旅游产业发展规划(2017-2025 年) 151 一、前言中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。按照福建省、南平市推进旅游供给侧结构性改革的决策部署,南平市也正在通过加快旅游产品体系完善、加快旅游宣传促销力度、加强旅游市场监管力度、加速旅游服务全面优化等着力推动产
2、业转型。十九大报告中,明确提出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”,为南平发展生态旅游奠定了坚实基础。 福建省“十三五”旅游业发展专项规划中确立了武夷山和武夷新区作为全省三大旅游集散中心和旅游核心城市之一,明确了其在全省绿色休闲生态旅游带、闽西北生态文化旅游区的领军地位,强调了打造“大武夷旅游圈”的战略部署。南平市第五次党代会明确提出要把旅游业作为打好现代服务业攻坚战的重中之重,并被列为南平市七大重点产业的第二位,旅游业的地位进一步凸显。在此背景下,以南平市绿色产业发展行动纲要(20172025)为引领,编制南平市旅游产业发展规划具有十分重要的意义。二、规划总则(一)(一)规规划范划范
3、围围本次规划范围为南平市行政区划范围,包含二区三市五县,即延平区、建阳区、邵武市、建瓯市、武夷山市、顺昌县、浦城县、光泽县、松溪县、政和县,总面积 2.63 万平方公里。其中含一个武夷新区,包括武夷山市全境,建阳区的潭城、童游、将口、崇雒、营口、黄坑等乡镇、街道,武夷山自然保护区涉及邵武市、南平市旅游产业发展规划(2017-2025 年) 152 光泽县的部分乡镇,土地面积约 4132 平方公里。(二)(二)规规划期限划期限本规划期限为 20172025 年,主要分为近、远二期,近期为20172020 年,远期为 20212025 年。(三)(三)规规划性划性质质南平市旅游发展总体规划为市域旅
4、游发展总体规划,属于综合性宏观战略规划,是指导南平市未来旅游发展的总体部署与行动纲领。(四)指(四)指导导思想思想深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和全省旅游工作会议、全市经济工作会议精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照市委“三个并重”“四个更加注重”的旅游业发展要求,着力优化旅游“供给侧”结构,加强龙头项目建设和“大文化、大生态、大健康、大休闲”等产品开发和旅游新业态培育;深化促进产业融合发展,重点推进“互联网+”“旅游+”模式在旅游产业转型升级中的催化剂作用;加强旅游目的地服务系统建设,全面提升服务质量和旅游软实力;创新旅游营销模式,打响“清新福建,清心武夷”品牌
5、,将南平建设为中国乃至国际一流的独具特色的“清新+清心”旅游养生目的地。(五)(五)规规划原划原则则1 坚坚持生持生态为态为本本坚持生态立市、绿色发展,以生态为本促进国际养生旅游目的地建设,引领全市旅游产业发展。促进旅游开发向集约型转变;促进旅游南平市旅游产业发展规划(2017-2025 年) 153 城镇化建设向环境友好型转变;促进泛旅产业向生态健康型转变。2 坚坚持持创创新引新引领领以武夷新区建设为试点,以模式创新为要务,把创新理念贯穿于项目开发、资源整合、要素集聚、品牌推广、服务管理、区域协作等各个环节,积极发挥市场在旅游资源配置中的积极作用,推动旅游产业科学发展、跨越发展。3 坚坚持持
6、质质量量优优先先以游客需求为导向,着力推进旅游产品的提档升级,加强旅游行业标准化、精品化和人本化建设,创造充满人文关怀的旅游环境,提高旅游满意度。4 坚坚持富民持富民强强市市进一步发挥旅游业在促进脱贫致富、统筹城乡发展、改善人居环境、增强人民幸福感等方面的重要作用,积极促进旅游资源全民共享,形成旅游拉动就业、消费、投资、商贸的良好局面,增强旅游业综合实力。引导主客共建共享,着力保障外来游客、投资企业和当地社区的利益共享,扩大旅游业在促进社会和谐、激发城乡活力方面的积极效益。5 坚坚持市持市场导场导向向根据旅游市场需求总趋势,坚持市场导向,即以市场需求为导向锁定目标客群,用市场的手段、市场的办法
7、破解南平市发展中遇到的困难和问题,为加快南平市旅游开发建设提供保障。6 坚坚持持问题导问题导向向正确认识南平市旅游发展问题,突出问题导向,根据南平市旅游南平市旅游产业发展规划(2017-2025 年) 154 发展问题,精准提出针对性的谋划策略。(六)(六)规规划依据划依据1相关法律、法相关法律、法规规中华人民共和国城乡规划法(2008 年 1 月);中华人民共和国旅游法(2013 年 10 月);中华人民共和国环境保护法(2015 年);中华人民共和国土地管理法(2004 年修订);中华人民共和国水污染防治法(2008 年修订); 中华人民共和国大气污染防治法(2015 年 8 月);中华人
8、民共和国文物保护法(2013 年修订);中华人民共和国森林法(2009 年修订)。2国家国家标标准、行准、行业标业标准和条例准和条例中华人民共和国自然保护区条例;旅游规划通则(GB/T18971-2003);旅游区(点)质量等级的划分与评定(GB/T1775-2003);旅游资源分类、调查与评价(GB/T18972-2003);旅游发展规划管理办法(2000 年 10 月 26 日 国家旅游局令第 12 号);风景名胜区规划规范(GB50298-1999);旅行社管理条例实施细则(国家旅游局 2001 年第 16 号令);导游人员管理条例(1999 年 5 月国务院令第 263 号);城市环境
9、卫生设施规划规范(GB50337-2003);饮用水水源保护区划分技术规范(HJ-T338-2007);南平市旅游产业发展规划(2017-2025 年) 155 城市旅游集散中心等级划分与评定(GB/T31381-2015);旅游景区公共信息导向系统设置规范(LB/T013-2011);景区最大承载量核定导则(LBT034-2014);绿道旅游设施与服务规范(LBT035-2014)。3相关相关规规划及划及资资料料促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2017 年);“十三五”旅游发展规划;中国传统工艺振兴计划;关于推动文化文物单位文化创意产品开发的若干意见;国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的
10、指导意见;闽浙赣皖申报闽浙赣皖生态文化旅游示范区宣言;福建省“十三五”旅游业发展专项规划;南平市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要;中共南平市第五次党代会报告;大武夷旅游发展创新提升规划;浦城县旅游发展总体规划;南平市顺昌县全域旅游发展规划;武夷山市全域旅游发展总体规划;南平市旅游产业发展专项规划(20172021 年);福建省南平市农业绿色发展规划(20172025 年);南平市文化创意产业发展规划(20172025 年);2017 年南平市政府工作报告;南平市绿色产业发展行动纲要(20172025)。南平市旅游产业发展规划(2017-2025 年) 156 三、基础分析(一)区位条件分析
11、(一)区位条件分析1地理区位地理区位南平市地处福建省北部,武夷山脉北段东南侧,位于闽、浙、赣三省交界处,俗称“闽北”,介于北纬 2615-2819东经 11700-11917之间,辖区面积 2.63 万平方公里,占福建省的五分之一,具有中国南方典型的“八山一水一分田”特征。2交通区位交通区位( (1)航空)航空南平市境内有武夷山机场,距延平区 180 公里。可供波音 737和 MD82 等中型飞机全载使用,已开通至厦门、上海、北京、广州、西安、济南、青岛、重庆和香港航线,并设立国家一类航空口岸。( (2) )铁铁路路合福高铁为福建省首条能通行 350Km/h 高速动车组的高速铁路,2015 年
12、 6 月 28 日建成通车。南平市范围内设有南平北站、武夷山北站、武夷山东站、建瓯西站四个站点。至江西的鹰厦铁路、峰福铁路,以及南平市内外南铁路,年货物吞吐量 1000 万吨,客流量 200 万人次,仅次于省城福州。来舟站为福建省最大的列车编组站,也是华东地区的主要中转站。( (3)公路)公路境内公路四通八达,至宁夏银川的福银高速公路纵横交汇,直通全国各地,福建省在单个设区市境内建设里程最长的浦南高速公路已于 2008 年 12 月 25 日通车。宁武高速、松建高速、龙浦高速均已南平市旅游产业发展规划(2017-2025 年) 157 通车。( (4)水路)水路闽江及其支流水运航道畅通。水南货
13、运码头是福建省吨位最大的内河港码头,500 吨级轮船可沿闽江而下直抵福州马尾港。( (5)旅游区位)旅游区位福建省“十三五”旅游业发展专项规划提出要“依托福州省会城市、厦门国际门户、武夷新区三大旅游核,强化区域资源整合和协同发展,构建福莆宁山海休闲文化旅游区、厦漳泉滨海文化度假区、闽西北生态文化旅游区、闽西南客家红色文化旅游区四大旅游片区,形成旅游要素集聚、特色鲜明、合作密切的旅游区域。 ”武夷新区为福建省三大旅游核之一,将推动整个南平旅游发展。(二)旅游(二)旅游发发展背景展背景1泛旅游泛旅游时时代,催生代,催生“无无边边界旅游界旅游”无边界旅游,是一种消费导向型的旅游发展模式,它冲破了“门
14、票经济”的狭隘旅游观,诠释了旅游资源无限、旅游市场无边、旅游产业无界、旅游创意无穷的发展理念,将旅游产业的发展与城市经济社会文化活动全方位紧密联系起来。表表 2-1 景区门票时代与无边界旅游时代对比一览表景区门票时代与无边界旅游时代对比一览表景区门票时代无边界旅游时代旅游资源自然、人文资源社会资源、民俗风情、经济成就、产业活动旅游市场外地观光客外地+本地, 谁是游客说不清楚旅游产业单一的旅游产业X+旅游的综合产业南平市旅游产业发展规划(2017-2025 年) 158 旅游创意参观、游览参观、游览、休闲、度假、娱乐旅游空间旅游景区、宾馆、饭店目的地的每一个角落2大交通大交通时时代,构建全新代,
15、构建全新时时空格局空格局大交通时代, “高速”将对旅游地产生以下影响:提升旅游目的地空间吸引力、扩大旅游目的地的范围、提高旅游地客源市场半径、促进旅游目的地产品体系调整和重构。合福高铁、五条高速、十六条航线将构建南平与福州、厦门等周边城市 1 小时交通圈,与长三角、珠三角等发达地区 3 小时交通圈以及与京津冀乃至全球各地的空中交通圈。3网网络络化化时时代,代,带带来旅游深刻来旅游深刻变变革革根据中国互联网络信息中心发布的第 39 次中国互联网络发展状况统计报告显示,截至 2016 年 12 月底,中国网民规模达 7.31 亿,手机网民规模达 6.95 亿,中国互联网普及率达到 53.2%。同时
16、互联网向低龄、高龄人群渗透明显。(三)宏(三)宏观观政策条件政策条件1国家国家层层面面旅游业日益成为拉动经济社会发展的综合性产业,在国民经济和社会发展中的重要战略地位日益凸显。 关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见(国办发201542 号)、 关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见(国办发201562 号)相继出台,旅游业发展迎来了前所未有的利好环境, “一带一路”“互联网+”等发展趋势为南平旅游业带来创业创新空间。2省省级层级层面面南平市旅游产业发展规划(2017-2025 年) 159 随着中央支持福建加快发展的力度加大,政策叠加效应将进一步显现,全省对台、生态、开放等方面
17、的优势以及福建加快建设国际知名旅游目的地进程,将对南平的旅游带来重大机遇。 中共福建省委福建省人民政府关于进一步加快产业转型升级的若干意见等政策文件进一步明确了南平旅游业发展的要求与方向,尤其是福建省“十三五”旅游业发展专项规划中确立了武夷山和武夷新区作为全省三大旅游集散中心和旅游核心城市之一,明确了其在全省绿色休闲生态旅游带、闽西北生态文化旅游区的领军地位,强调了打造“大武夷旅游圈”的战略部署。此外, 闽浙赣皖九方经济区旅游协作联盟南平宣言,形成了共同创建国家级生态旅游经济区的共识,商定共同向国家有关部门申报创建“闽浙赣皖生态文化旅游示范区”,共同向国家争取示范区的投融资、财税、土地、区域开
18、发等政策,同时达成了九市旅游协作发展机制,定期召开座谈会,研究解决制约区域旅游经济发展的措施和办法。随着国民旅游休闲纲要落实的力度的加大,以及南平市进入高铁时代,武夷新区加快建设,研学、康养旅游基地的打造等,将给全市旅游业发展带来前所未有的机遇。3市市级层级层面面市委、市政府出台的关于加快培育千亿旅游产业实施意见和关于深化旅游业改革发展的实施意见等,均将旅游业列为“5+3”重点培育的主导产业,明确了全市旅游业发展的方向与重点;随着国民旅游休闲纲要落实的力度的加大,以及南平市进入高铁时代,武夷新区加快建设,研学、康养旅游基地的打造等,将给全市旅游业发展带来前所未有的机遇。南平市旅游产业发展规划(
19、2017-2025 年) 160 (四)旅游(四)旅游资资源梳理源梳理1 传统资传统资源梳理源梳理(1)山、水、林、文构建了南平市观光旅游的资源基础表表 2-2 南平市山水林文旅游资源一览表南平市山水林文旅游资源一览表山地资源水体资源森林资源人文资源武夷山、九峰山、茫荡山、匡山、浮盖山、庵 山、佛子山、黄岗山、神山、乌君山、湛庐山、宝山、华阳山等武夷山九曲溪、闽江、建溪、富屯溪、沙溪、青龙大瀑布、延 平湖、瀑布 林温泉等武夷山国家森 林公园、邵武将石自然保护区、浦城匡山 国家森林公园、 建瓯万木林、 武夷天池国家 森林公园等红色文化,宗教文化寺庙(建瓯禅宗光孝寺、建瓯黄华山妈祖景区、建瓯东岳庙
20、、建瓯孔庙),佛教文化石窟(顺昌合掌岩石窟),历史文化古城(建瓯通仙古城门、建瓯五凤楼),名人文化延平四贤(杨时、罗从彦、李侗、朱熹四位理学大儒)、张三丰、郑成功、廖俊波宋慈、柳永、江淹、黄裳、欧冶子、廖刚、袁枢等(2)村、镇、茶、园构建了南平休闲体验、养生度假的资源基础表表 2-3 南平市村镇茶园旅游资源一览表南平市村镇茶园旅游资源一览表乡村资源乡镇资源茶叶资源园区资源武夷山南源岭村、延 平区宝珠村、建阳区 桂林村、邵武市金坑村、建瓯市湖头村、顺昌县上湖村、光泽武夷山五夫镇、邵武和平古镇、顺昌元坑镇、武夷大红袍、武夷香江名苑、武夷山 下梅古茶村、武夷山大红袍山水实浦城小密包酒庄园、延平百合花
21、庄园、华阳山庄、花花世界庄园、浦城大水口庄园、浦城樱花庄园、武夷山自游小南平市旅游产业发展规划(2017-2025 年) 161 县管密村、浦城县双同村、松溪县招沙甲村、政和县石圳村等建阳区黄坑镇、建瓯市徐墩镇等景演艺、武夷山香江茗苑、建瓯北苑贡茶遗址、政和隆合茶庄园等镇汽车乐园、白塔山奢野庄园、鸿建农庄、杉湖岛水庄、武夷星茶庄、茫荡山避暑山庄等2 创创新新资资源梳理源梳理创新旅游资源观下,清新的空气、清澈的溪水、舒适的气候、淳朴的民风、有趣的民俗、绿油油的田野、大片的油菜花、满天的星星、灿烂的阳光、灿烂的笑脸、个性的酒店、好逛的小店、好吃的铺子、发呆的地方、记得起的乡愁等也将成为具有吸引力的
22、好资源。四、问题研判(一)旅游(一)旅游龙头龙头凸凸显显,区域,区域联动联动不足不足1旅游旅游龙头龙头凸凸显显在南平市旅游中,武夷山市旅游龙头凸显,从游客量、旅游收入上能够直观的表现出来:2016 年,南平市共接待旅游总人数 3441.72万人次,实现旅游总收入 463.57 亿元;其中,武夷山市共接待中外游客 1093.88 万人次,旅游总收入 192.63 亿元;2016 年武夷山市游客量占南平市游客量比例为 32%,2016 年武夷山市旅游收入占南平市旅游收入比例为 42%。2区域区域联动联动不足不足2016 年,延平区游客量 629.91 万人次,旅游收入 74.23 亿元,邵武市游客
23、量 533.66 万人次,旅游收入 62.07 亿元,其他县市的旅游总收入则更低。明显的反映出南平旅游格局失衡,除武夷山市以外的区南平市旅游产业发展规划(2017-2025 年) 162 县市旅游业发展较为滞后,武夷山市的带动作用不强,区域联动不足。(二)景区(二)景区发发展迅速,景城融合不展迅速,景城融合不够够1景区景区发发展迅速展迅速近年来,武夷山景区通过瞄准“银发”旅游市场、推进赛事旅游发展等手段精准营销,力促景区淡季不淡,2017 年 19 月,武夷山景区共接待旅游总人数 824.22 万人次,同比增长 15.8%,实现旅游收入 158.57 亿元,增长 27.97%,民宿入住率基本维
24、持在 75%左右。2景城融合不景城融合不够够( (1)城市)城市产业结产业结构亟待构亟待调调整整2016 年,南平市三产占 GDP 比重 35.8%,远低于黄山市与泰安市,且远低于国家平均值;目前南平主导产业仍以工业为主。旅游产品决定旅游产业,较为单一的旅游产品不能发挥出更多的连带消费效应,直接导致南平较为单薄的旅游产业,效益规模不足。( (2)城市人气)城市人气值值有待提升有待提升通过对近年福建省主要旅游城市旅游人气调查可看出,南平不在其列,反映出南平在旅游吸引、服务设施、接待设施等方面均比较薄弱。( (3)城市接待)城市接待设设施初具施初具规规模,但依然存在差距模,但依然存在差距随着南平市
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