审计署2014年度绩效报告 - 中国政府网 中央人民政府门户网站.doc
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1、审审计计署署绩绩效效报报告告( 2014 年年度度)2目 录审计长致辞.3一、审计署基本情况一、审计署基本情况.6 6(一)法律地位.6(二)主要职责.6(三)组织机构设置.9(四)人员构成.12二、二、20142014 年度工作任务安排及完成情况年度工作任务安排及完成情况 .1313(一)总体思路.13(二)审计项目安排.14(三)年度工作任务完成情况.15(四)对地方审计工作的业务领导和工作指导情况.18(五)协调配合相关部门工作完成情况.19三、审计署机关自身建设情况三、审计署机关自身建设情况.2121(一)创新审计管理.21(二)加强审计队伍建设.22(三)加强机关党的建设、作风建设和
2、廉政建设.23(四)加强审计法治化建设.25(五)加强审计信息化建设.25(六)加强审计理论建设.27四、预算执行情况四、预算执行情况.2828(一)支出总体情况.28(二)基本支出情况.29(三)项目支出情况.30五、绩效分析五、绩效分析.323审计长致辞大家好!受审计署全体审计人员的委托,在此公布审计署 2014 年度绩效报告。2014 年是审计工作发展中具有重要意义的一年。党的十八届四中全会通过的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定指出, “加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强
3、监督合力和实效”, “完善审计制度,保障依法独立行使审计监督权,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下地方审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设”。 国务院关于加强审计工作的意见(国发201448 号)指出,要“发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用”, “强化审计的监督作用”,并对推进审计全覆盖、完善审计保障机制作出了规定。我们认真学习贯彻中央精神,深入研究国家审计的定位和职能,努力转化为审计工作目标和思路,积极推动审计工作在新时期取得新发展。一年来,我们严格按照法律规定和党中央、国务院要求,紧紧围绕“
4、反腐、改革、法治、发展”,从审计财政财务收支的4真实性、合法性、效益性入手,大力推进对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计全覆盖,始终坚持“两手抓”,一手抓重大违法违纪、重大损失浪费、重大风险隐患、重大履职尽责不到位等问题的查处,一手抓促进深化改革、推进法治、提高绩效,促进可持续发展,较好地完成了各项工作任务。对于审计署 2014 年度工作绩效,主要可以从以下两方面来作出评价:一是可用货币计量的审计成果。2014 年,审计署共审计1361 个单位,促进财政增收节支和挽回损失等可用货币计量的审计成果总计 3090.17 亿元,审计人员人均实现审计成果9274 万元,审计经
5、费的投入产出比为 1:256,也就是说审计每花费 1 元财政资金,可为国家带来增收节支等经济效益256 元。二是不可用货币计量的审计成果。2014 年,审计署共提交各类审计报告和信息简报 1628 篇,提出审计建议 1473 条;向有关部门移送重大违法违纪问题线索和事项 423 件,还协助有关部门查处了一批重特大腐败案件;推动将审计发现问题纳入相关部门和地方党的群众路线教育实践活动整改内容,促进建立健全制度 1865 项。这些虽不能用现实货币单位来计量,但对于促进深化改革、维护民生、法治建设、惩治腐败和保护生态环境等,其作用更加重要。当前,围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面
6、从严治党的战略布局,做好新时期的审计工作,要求我们坚持围绕中心、服务大局,进一步转变观念,理5清思路,改进方法,努力做到“两手抓、两促进”,逐步实现由单点离散审计向多点联动审计转变、由单纯的局部审计向全覆盖审计转变、由单纯的静态审计向静态与动态审计相结合转变、由单纯的事后审计向事后与事中审计相结合转变、由单纯的微观审计向微观与宏观审计相结合转变,有深度、有重点、有步骤、有成效地推进审计全覆盖,充分发挥国家审计的基石和重要保障作用,为实现国家治理现代化和中华民族伟大复兴的“中国梦”做出新的更大贡献!衷心感谢社会各界一直以来对审计工作的理解、关心和支持!诚挚欢迎大家继续对审计工作给予监督,多提宝贵
7、意见。6一、审计署基本情况(一)法律地位。审计署于 1983 年成立,是国务院组成部门。 中华人民共和国宪法确立了审计监督的法律地位。1 中华人民共和国宪法第九十一条规定:“国务院设立审计机关,对国务院各部门和地方各级政府的财政收支,对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支,进行审计监督”;“审计机关在国务院总理领导下,依照法律规定独立行使审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉”。2 中华人民共和国宪法第一百零九条规定:“县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权,对本级人民政府和上一级审计机关负责”。3 中华人民共和国宪法第六十二条
8、、六十三条、六十七条、八十条、八十六条规定:审计长为国务院组成人员,审计长的人选由国务院总理提名,全国人民代表大会或常务委员会决定,国家主席任免。(二)主要职责。根据审计法、审计法实施条例和国务院办公厅关于印发审计署主要职责内设机构和人员编制规定的通知(国办发200884 号)规定,审计署的主要职责是:1主管全国审计工作。负责对国家财政收支和法律法规规定属于审计监督范围的财务收支的真实、合法和效益进行7审计监督,维护国家财政经济秩序,提高财政资金使用效益,促进廉政建设,保障国民经济和社会健康发展。对审计、专项审计调查和核查社会审计机构相关审计报告的结果承担责任,并负有督促被审计单位整改的责任。
9、2起草审计法律法规草案,拟订审计政策,制定审计规章、审计准则和指南并监督执行。制定并组织实施审计工作发展规划和专业领域审计工作规划,制定并组织实施年度审计计划。参与起草财政经济及其相关的法律法规草案。对直接审计、调查和核查的事项依法进行审计评价,做出审计决定或提出审计建议。3向国务院总理提出年度中央预算执行和其他财政收支情况的审计结果报告。受国务院委托向全国人大常委会提出中央预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、审计发现问题的纠正和处理结果报告。向国务院报告对其他事项的审计和专项审计调查情况及结果。依法向社会公布审计结果。向国务院有关部门和省级人民政府通报审计情况和审计结果。4直接审计下列
10、事项,出具审计报告,在法定职权范围内做出审计决定或向有关主管机关提出处理处罚的建议:中央预算执行情况和其他财政收支,中央决算草案编制,中央各部门(含直属单位)预算的执行情况、决算和其他财政收支。省级人民政府预算的执行情况、决算和其他财政收支,中央财政转移支付资金。8使用中央财政资金的事业单位和社会团体的财务收支。中央投资和以中央投资为主的建设项目的预算执行情况和决算。中国人民银行、国家外汇管理局的财务收支,中央国有企业和金融机构、国务院规定的中央国有资本占控股或主导地位的企业和金融机构的资产、负债和损益。国务院部门、省级人民政府管理和其他单位受国务院及其部门委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金
11、及其他有关基金、资金的财务收支。国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收支。法律、行政法规规定应由审计署审计的其他事项。5按规定对省部级领导干部及依法属于审计署审计监督对象的其他单位主要负责人实施经济责任审计。6组织实施对国家财经法律、法规、规章、政策和宏观调控措施执行情况、财政预算管理或国有资产管理使用等与国家财政收支有关的特定事项进行审计或专项审计调查。7依法检查审计决定执行情况,督促纠正和处理审计发现的问题,依法办理被审计单位对审计决定提请行政复议、行政诉讼或国务院裁决的有关事项。协助配合有关部门查处相关重大案件。8指导和监督内部审计工作,核查社会审计机构对依法属于审计监督对象的单位出具
12、的相关审计报告。9与省级人民政府共同领导省级审计机关。依法领导和9监督地方审计机关的业务,组织地方审计机关实施特定项目的专项审计或审计调查,纠正或责成纠正地方审计机关违反国家规定做出的审计决定。按照干部管理权限协管省级审计机关负责人。负责管理派驻地方的审计特派员办事处。10组织审计国家驻外非经营性机构的财务收支,依法通过适当方式组织审计中央国有企业和金融机构的境外资产、负债和损益。11组织开展审计领域的国际交流与合作,指导和推广信息技术在审计领域的应用,组织建设国家审计信息系统。12承办国务院交办的其他事项。(三)组织机构设置。1审计署现任领导班子成员。刘家义 党组书记、审计长石爱中 副审计长
13、孙宝厚 党组成员、副审计长陈 蔷 党组成员、中央纪委驻审计署纪检组组长陈尘肇 党组成员、副审计长张 通 党组成员、中央经济责任审计工作联席会议办公室主任(副部长级)袁 野 党组成员、副审计长李晓钟 党组成员、总审计师刘正均 党组成员、法规司司长2审计署机构设置。根据审计工作发展需要,经中央编办批复,2014 年对署10机关和派出审计局的机构设置进行了调整,主要是增设 5 个内设机构,不再保留 5 个派出审计局。(1)审计署机关共设置 19 个内设机构以及机关党委、离退休干部办公室。(2)在国务院各部门、直属事业单位设有 20 个派出审计局,主要负责审计国务院各部门、直属事业单位及其下属单位的财
14、政财务收支。(3)在全国 18 个中心城市设有特派员办事处,主要负责审计省级财政收支,海关、国税和中央国库驻地方分支机构的财务收支,中央国有金融机构和国有企业的资产、负债和损益,中央直属事业单位的财政财务收支,以及国家重点建设项目的预算执行情况和决算。派出审计局和特派员办事处均由审计署直接领导,审计业务工作和人、财、物等由审计署直接管理,对审计长负责并报告工作,具体工作事项由审计署有关司局对口联系和管理。(4)直属单位包括机关服务局、审计科研所、审计干部培训中心、计算机技术中心、审计干部教育学院、审计博物馆、国外贷援款项目审计服务中心、中国审计报社、中国时代经济出版社。此外,审计署还主管中国审
15、计学会和中国内部审计协会两个社会团体。具体组织机构设置见下表:11单位单位 类别类别序号序号单位名称单位名称单位单位 类别类别序号序号单位名称单位名称1办公厅1外交外事审计局 2政策研究室2发展统计审计局 3法规司3教育审计局 4电子数据审计司4科学技术审计局 5财政审计司5工业审计局 6税收征管审计司6民族宗教审计局 7行政政法审计司7政法审计局 8教科文卫审计司8民政社保审计局 9农业审计司9资源环保审计局 10固定资产投资审计司10建设审计局 11社会保障审计司11交通运输审计局 12资源环境审计司12农林水利审计局 13金融审计司13贸易审计局 14企业审计司14文化体育审计局 15外
16、资运用审计司15卫生药品审计局 16境外审计司16国资监管审计局 17经济责任审计司17经济执法审计局18国际合作司(港澳台办公室)18广电通讯审计局19人事教育司19旅游侨务审计局 20机关党委派派 出出 审审 计计 局局20地震气象审计局署署 机机 关关 内内 设设 机机 构构21离退休干部办公室1京津冀特派员办事处 1机关服务局2驻太原特派员办事处 2审计科研所3驻沈阳特派员办事处 3审计干部培训中心4驻哈尔滨特派员办事处 4计算机技术中心5驻上海特派员办事处 5审计干部教育学院6驻南京特派员办事处 6审计博物馆7驻武汉特派员办事处 7国外贷援款项目审计服务中心8驻广州特派员办事处 8中
17、国审计报社9驻郑州特派员办事处直直 属属 单单 位位9中国时代经济出版社10驻济南特派员办事处 1中国审计学会11驻西安特派员办事处主管主管 社团社团2中国内部审计协会12驻兰州特派员办事处 13驻昆明特派员办事处 14驻成都特派员办事处 15驻长沙特派员办事处 16驻深圳特派员办事处 17驻长春特派员办事处驻驻 地地 方方 特特 派派 员员 办办 事事 处处18驻重庆特派员办事处12审计署驻地方特派员办事处区域分布见下图:(四)人员构成。按照中央编办批复,审计署现有行政编制 3414 名(不含纪检监察编制),事业编制 392 名。截至 2014 年底,审计署实有在职人员 3332 名,其中行
18、政编制人员 3127 名、事业编制人员 205 名;离退休人员 1062 人。审计审计署署2014年底在年底在职职人人员员构成情况构成情况分分类类分分类类指指标标人数人数百分比百分比 男218566%性性别别女114734%中共党员288887%政治面貌政治面貌民主党派331%13共青团员1063%群众3059%30 岁以下75523%31-40 岁127438%41-50 岁76323%年年龄龄51 岁以上54016%博士研究生1234%硕士研究生164349%本科98430%学学历历状况状况专科及以下58217%高级资格人员66920%中级资格人员174752%初级资格人员843%专业专业
19、技技术术 资资格格其他83225%二、2014 年度工作任务安排及完成情况(一)总体思路。2014 年审计署工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,围绕党和国家工作中心,以监督检查财政财务收支的真实合法效益为基础,着力反映公共资金使用、公共权力运行和公共部门履职尽责情况,促进理好财、用好权、尽好责,履行好审计法定职责,努力实现对公共资金、国有资产、国有资源的审计全覆盖。总体目标是:充分发挥国家利益捍卫者、经济发展“安全员”、公共资金守护者、权力运行“紧箍咒”、反腐败利剑和深化改革“催化剂”的作用,为推动完善国家治理和实现可持续发展做出积极贡献。14总体要求是:紧紧围
20、绕反腐、改革、发展,着力揭露重大违法违纪问题,促进党风廉政建设和反腐败斗争;深入揭示体制机制制度性问题,推动深化改革和制度创新;及时反映经济社会发展中的突出矛盾和风险,维护国家经济安全和服务可持续发展。(二)审计项目安排。2014 年,审计署统一组织 23 个审计项目1,包括:财政审计项目 9 个,重点投资审计项目 1 个,经济责任审计项目5 个,金融审计 2 个,资源环境审计 2 个,涉外审计 4 个。其中:财政存量资金审计、城镇保障性安居工程跟踪审计、全国土地出让收支和耕地保护情况审计是全国审计机关共同参与的项目。具体项目计划见下表:审计署审计署2014年度审计项目计划表年度审计项目计划表
21、参加单位审计 (调 查)领域审计(调查)项目实施时间 业务司特派办派出局地方省级 审计机关财政部具体组织2013年中央预 算执行情况和编制中央决算 (草案)审计3月至5月1抽调抽调中央 财政 管理 审计发展改革委组织分配2013年中 央财政建设投资情况审计3月至4月21中央部门2013年度预算执行及 决算(草案)编制审计2013年11月 至2014年4月31825中央 部门 预算 执行 审计新疆生产建设兵团财政财务收 支审计1月至2月3抽调地方财政收支审计2013年12月 至2014年3月818财政存量资金审计11月至12月61825抽调城镇保障性安居工程跟踪审计2013年12月 至2014年
22、3月11837财政审计地方 财政 收支 及重 点专 项资 金审 计彩票资金审计2014年11月 至2015年1月1118201统一组织项目一般由审计署及其业务部门牵头或指导,由 2 个及以上审计署派出机构(部分项目地方审计机关也会参加)统一实施完成。每个统一组织项目又可以细分为若干个独立开展的具体审计项目。15稳增长促改革调结构惠民生政策措施 落实情况跟踪审计2014年8月至 12月3185重点投资 项目审计中国国学研究与交流中心建设项目跟 踪审计1月至12月1地方省级党委政府主要领导干部经济 责任审计4月至7月14抽调部长经济责任审计4月至7月125金融机构负责人经济责任审计4月至7月213
23、中央企业领导人员经济责任审计4月至7月214经济责任 审计审计系统司(局)级领导干部经济责 任审计1月至12月1国家开发银行2013年度资产负债损益 审计4月至7月211 金融审计 重点商业银行跟踪审计3月至2015年 1月1抽调矿产资源开发利用保护及相关资金征 管情况审计3月至6月118资源环境 审计全国土地出让收支和耕地保护情况审 计8月至10月118抽调抽调国外贷援款项目审计3月至6月/9月19驻外经营性机构审计4月至7月1抽调驻外非经营性机构(含对外援助)审 计9月至10月1抽调涉外审计联合国审计2月至6月1抽调抽调抽调(3(年度工作任务完成情况。2014年,审计署全部完成了年度审计项
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