苏州市吴江区城市防洪应急预案.doc
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1、 1 苏州市吴江区城市防洪应急预案苏州市吴江区城市防洪应急预案(2018年修订,征求意见稿)目 录 1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则 2 城市概况2.1 自然地理2.2 社会经济 2.3 风险分析 2.4 防御体系2.5 重点保护对象 3 组织体系与职责3.1 指挥机构 3.2 成员单位职责 3.3 办事机构 4 预防和预警4.1 预防预警信息 4.2 预警级别划分 4.3 预防预警准备 4.4 预防预警行动 4.5 主要防御方案 5 应急响应 5.1 总体要求 5.2 应急响应分级与行动 5.3 应急响应组织工作 2 6 应急保障 6.1 通信与信息保
2、障 6.2 抢险与救援保障 6.3 供电与交通运输保障 6.4 治安与医疗保障 6.5 物资与资金保障 6.6 社会动员保障6.7 宣传、培训和演习 7 后期处置7.1 灾后救助7.2 抢险物资补充7.3 损毁工程修复7.4 灾后重建7.5 保险与补偿7.6 调查与总结8 附则8.1 预案管理 8.2 奖励与责任追究 8.3 预案解释部门 8.4 预案实施时间 9 附件(无) 3 苏州市吴江区城市防洪应急预案苏州市吴江区城市防洪应急预案(2018年修订,征求意见稿)1 总则总则 1.1 编编制目的制目的 为做好城市洪涝灾害事件的防范与应急处置工作,保证城市 抢险救灾工作高效有序进行,最大限度地
3、减轻灾害损失和保障市 民生命财产的安全,保障城市经济社会全面、协调、可持续发展, 编制本预案。1.2 编编制依据制依据中华人民共和国防洪法、 江苏省防洪条例、 城市防洪应急 预案编制大纲及苏州市吴江区突发公共事件总体应急预案等。1.3 适用范适用范围围 本预案适用于本区行政区域内(指松陵镇运西大包围、城南 新区、太湖新城,下同)发生重大洪涝、台风等灾害事件的应急防 御和现场处置工作;吴江开发区(同里镇)、吴江高新区(盛泽镇) 的城市防洪应急预案参照本预案由上述防汛防旱指挥部组织编制, 并报区防汛防旱指挥部办公室备案。 1.4 工作原工作原则则 坚持科学发展观,体现以人为本,以保障人民群众生命安
4、全 为首要目标;安全第一,常备不懈,以防为主,防、抢、救相结合; 实行行政首长负责制,统一指挥,分级、分部门负责制和岗位责任 制;统一规划,因地制宜,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全 局利益;依法防汛,公众参与,军民结合,专群结合。 4 2 城市概况城市概况 2.1 自然地理自然地理 2.1.1 地理位置 吴江区位于东径120 20151205359和北纬30 4536311342之间,位于江苏省最南端。西滨太湖,北邻吴中 区和昆山市,东连上海市青浦区,南与浙江省嘉兴、湖州两市相接, 东西最大距离53.3公里,南北为52.3公里,全区总面积1176.6平方公里(不含太湖水面积84.2平方公里
5、),其中水面面积约占总面积 的22.7%。 松陵城区是区政府所在地,位于市域北缘,地理座标为东径 12039,北纬3139,北距苏州市16公里,南距浙江省嘉兴市60公 里,东距上海市100公里,东南离浙江省杭州市120公里,西南离湖 州市80公里;京杭大运河和苏嘉杭高速公路、227省道经市区东部 穿过,太浦河、长湖申线(頔塘)、318国道和沪苏浙高速公路东西 向穿越吴江全境。 2.1.2 地形地貌 吴江区地处杭嘉湖平原,全境无山,地势低洼,湖泊星罗棋布, 河流纵横交错,自东北向西南缓缓倾斜。地面高程一般在2.25.2 米之间。东北部为半高田区,地面高程在4.0米左右,在汛期高水 位之上,河港娄
6、浜较密,湖荡湖泊较多,在众多高田有少量低田混 杂其间。中部为半高田圩区,地面高程3.7米左右,在汛期平均水 位之上,高水位之下,这一地区水田大部分有圩堤,桑地、旱地沿 河岸分布,水田成片,其间很少有高地。西南部为低田圩区,地面 高程在3.5米以下,在汛期平均水位之下,为粮桑夹种地区,水田 低洼而桑地较高,相互混杂。沿太湖一带为湖田圩区,田面高程在 2.5米左右。 太湖新城(松陵城区)地势较为复杂,地面高差悬殊。老城区 中心、瓜泾口沿岸、运河东沿线高程在4.25.6米之间,而城南、 城西及西北一带地面高程大都在2.24.0米之间,地形坡度约为2%; 5 地貌属于湖泊相沉积平原,境内河道密布,但河
7、面不宽,且向太湖 的网格状分布;水域面积占总面积的比例较小。 2.1.2 河道水系 吴江浦北区属太湖流域淀泖水系,浦南区属杭嘉湖水系。除 境内降水产生地表径流外,水源主要来自太湖、浙江杭嘉湖地区 部分北排和东排河流。此外,苏州方向自运河和吴淞江北岸支流 也有部分涝水进入境内。境内共有流域骨干河道4条(太浦河、京杭运河、頔塘、吴淞江),区级河道24条,镇级骨干河道65条,其它 圩外河道93条,圩区中心河和生产河2000余条。各级河道总长 2575公里,河网密度2.04公里/平方公里。以太浦河为界,境内又分 为浦北和浦南两区,浦北属淀泖水网区,浦南属杭嘉湖水网区。京 杭运河横贯南北,太浦河、頔塘、
8、吴淞江纵横东西,为承转境内水 量的主要通道。 松陵城区位于太湖下游淀泖水系,西承太湖来水,下泄淀泖, 北靠瓜泾港(吴淞江),分属太湖水系和运河水系。境内的主要水 源为东太湖来水,如瓜泾港、牛腰泾,三船路、大浦口等,另有部 份水流由太浦河经京杭运河、窑港注入,还有部分水流自苏州方 向由京杭运河和吴淞口北岸各口门注入。主要出水有吴淞江、大 窑港等。大包围及周边区域,南北走向的有苏州河、石里河、梅里 河、西塘港、西城河、新浜里、虹桥河、吴家港、航船路、京杭运河 等,东西走向的有瓜泾港、柳胥港、七里港、大港河、牛腰泾、北城 河、新桥河、花园河、新开河、北大港、吴淞江、大窑港等。河流水 流方向一般由西向
9、东,有时也产生倒流现象,由南向北。 2.2 社会社会经济经济 吴江地处长江三角洲腹地,苏、沪、浙接壤处,属长江三角洲 太湖富庶地区。自然条件优越,农副产品资源丰富,工业经济发达, 市场繁荣,河湖纵横交错,水域环境良好,地表水资源丰富,旅游 资源独具特色。 重要交通干线:城区内主要交通干线有南北向S227、S230省 6 道穿城而过,东西相连的江陵大道、云龙大道、东太湖大道等,城 区东与苏嘉杭高速公路相接,西与苏震桃一级公路相连;南北向 的还有松陵大道、仲英大道、鲈乡路、中山路等,东西向还有开平 路、体育路、高新路、江兴路、流虹路、笠泽路等。 主要基础设施:大江河南岸的地下人防工程兼地下停车场、
10、 三角井地下人防工程、人民医院地下人防工程等;其他设施还有 华衍水务的松陵水厂、港华燃气的供气站、吴江供电局城区的三大变电所、吴江第一人民医院、吴江长途汽车站、吴江广播电视中 心、电信大楼、世纪大厦、吴江大厦、气象台、人武部及消防中队、 区疾病控制中心、高层住宅等,尚有数个大型超市等。 2.3 风险风险分析分析 2.3.1 吴江洪涝特点 特殊的区域位置和工况水情特点,造成本区洪涝灾害的成因 主要有以下几大类型:一是梅雨型洪涝。吴江多年平均降雨量为 1126.4毫米,汛期降雨约占全年降雨量的65%-70%,若遇6-7月梅 雨期间梅雨量较多且连续时,往往形成大范围的梅雨型洪涝灾害, 像1991年、
11、1993年、1999年太湖流域洪水是梅雨型洪水的典型;二 是台风型洪涝。由于吴江离上海、浙江沿海较近,汛期7-9月易受 台风影响,平均每年2-3次,特别是在浙江、上海登陆后北上深入 内陆的台风对吴江影响最大,台风来临的狂风暴雨对各项基础设 施和人民生命财产产生重大影响, 2012年的“海葵”、2013年的 “菲特”、2016年的“尼伯特”台风都是影响太湖流域的典型;三是突 发性强降雨型。由于夏季冷暖空气、暖湿气流交汇等的影响,短时 间强降雨造成洪涝灾害的机率在逐年增多,特别是对城市的影响 较为严重,这种情况每年汛期都要碰到,2009年汛期全区多次遭 受短时间强降雨影响,造成不少区域、道路、居民
12、小区等积水严重, 给正常的生产生活秩序带来影响。 2.4 防御体系防御体系 松陵城区防洪受益面积约45平方公里,在1999年遭遇百年未 7 遇的特大洪涝灾害后,区委、区政府果断决策实施大包围工程(即 运西包围),至今已形成完整防洪排涝体系。其中运西包围圩堤总 长为27.6公里,堤顶高程5.5米,顶宽3米。包围内有大小河道30条, 河道过水面积为0.43平方公里。防洪排涝设计相当于50年一遇,按 日雨200毫米一天排出标准。 城南新区防洪面积8.66平方公里(北大港以南、航船路河以西、 云龙路以北、外围河以西),防洪圩堤总长8.08公里,堤顶高层为5.5米,顶宽3米,现有排涝动力较为充足;包围内
13、现有大小河道9条, 河道过水面积为0.46平方公里。防洪排涝设计相当于50年一遇,按 日雨200毫米一天排出标准。 太湖新城防洪面积17.5平方公里,新建包围圩堤总长13.5公 里,堤顶高层为5.5米,顶宽3米。现有排涝动力较为充足;包围内 现有大小河道6条,河道过水面积为1.45平方公里。防洪排涝设计 相当于50年一遇,按日雨200毫米一天排出标准。 城区防洪体系:吴江区河道管理处主要负责松陵城区各防洪 排涝工程的运行管理,设备和建筑物日常运行、维修、保养,汛前 检查、岁修工程建设,水位、水情监测、防汛值班、工程调度等工 作。 运西包围、太湖新城的运行:大小结合、统筹兼顾。当外河水 位在3.
14、15米以下时,利用现有的分区小包围进行防洪排涝;当外河 水位超过3.15米时,封闭大包围并关闭沿线各水闸,开机抽水,分 级排涝。当外河水位超过历史最高水位,大包围防洪大堤受到严 重威胁时,关闭大包围西圩堤沿线闸门,利用环太湖大堤作为城 区防洪西屏障,组织抢险队和当地驻军迅速封堵沿运河各口门, 以S227省道为防洪屏障,组织力量加固加高大包围东堤防;关闭 瓜泾口水利工程设施,对大包围北圩堤加固加高,南以学院路为 防洪基础,形成新的防洪包围;在开足现有排涝动力的基础上,分 别在柳胥港口、七里港口、行船路口、苏州河口增设流动抗排机泵, 全力向外河组织抢排洪水。 8 城南新区的运行:当外河水位超过2.
15、8米时,封闭包围并关闭 沿线各水闸,开机抽水排涝。当外河水位超过历史最高水位,大包 围防洪大堤受到严重威胁时,关闭包围圩堤沿线闸门,利用环太 湖大堤作为城区防洪西屏障,组织抢险队和当地驻军迅速封堵沿 运河各口门,以行船路西堤为防洪屏障,组织力量加固加高大包 围东堤防;对大包围三船路河南圩堤加固加高,南以云龙路为防 洪基础,形成新的防洪包围;在开足现有排涝动力的基础上,分别在行船路口、三船路河口增设流动抗排机泵,全力向外河组织抢 排洪水。 城区防洪的薄弱环节,主要集中体现以下几个方面:一是城 区地下管网缺乏统一规划、审批,导致排水管网主次不明,大小管 径不配套,加上年久失修、地面沉降、施工损坏、
16、泥浆淤塞;加上 市政工程建设施工尤其是城郊结合部一些河道任意乱占乱堵,下 水管道未能有效规划衔接,一旦洪水来临可能出现内涝、下水道 倒灌、排水受阻等现象;往往一场暴雨,泄水不畅,出现排涝泵站 有足够动力而无水可排,河道内水位很低,路面积水却高而不退 的局面;二是从城区遭遇的历次台风灾害来看,为确保正常的突 击抢排,应对主要的排涝泵站采取双路供电方式(主要泵站已实 施双路供电),一旦一条线路断电,另外一条线路可以应急供电, 确保排涝畅通;三是堤防防洪标准偏低,大包围的堤防由于产权 没有明确,导致开发过程中占用、损坏堤防和毁坏防汛墙的现象 时有发生,与经济社会快速发展不相适应。 2.5 重点防重点
17、防护对护对象象 党政机关:主要位于开平路的吴江大厦、人社大厦、应急指挥 中心等,县府路的老区委、区政府大院内的单位,笠泽路的世纪大 厦、吴江日报社、吴江广电中心、吴江体育馆(训练馆),其他位于 鲈乡路、中山路、红旗路等的其他党政机关和企事业单位等。 部队驻地:位于笠泽路的武警消防中队,位于仲英大道的区 人武部等。 9 人防工程:位于市区中心三角井的地下人防工程、位于大江 河南岸的地下人防工程、位于鲈乡路的乐天玛特超市的地下人防 工程、位于笠泽路世纪大厦的地下人防工程,开平路的吴江大厦 地下人防工程等,尚有新建规模住宅小区的地下人防工程等。 供水设施:位于城区笠泽路的华衍水务水厂; 供电设施:位
18、于江兴路的吴江供电局以及城区的柳胥变电站、 江陵变电站、江厍路的梅里变电站等;供气设施:位于仲英大道的港华燃气公司以及流虹西路的液 化气供应站等; 其他设施:位于交通北路的辐照中心、位于吴淞路的大象东 亚涂料厂等,还有在城区范围内的各大油库及加油站等。 城区易积水道路:江陵路与中山路交界处、鲈乡路与江兴路 交界处、油车路、通余路、流虹路(三角井)、流虹路与鲈乡路交界 (中国银行门前一带)、中山路与笠泽路交界(享通饭店门前)、笠 泽路与花园路交界一带、交通路汽车站一带等。 稠密居民区:主要有位于中山路西侧的石配厂小区,木浪路 以西航运小区,油车路以北原毛纺厂宿舍,位于交通路以东的西 元圩一带,位
19、于工人文化宫原轧钢厂宿舍,位于吴同公路以北(原 作业区码头不到)江新住宅小区,位于商业街以南原越剧团宿舍 一带;位于新盛街沿河以及东门盛家厍一带等等。 3 组织组织体系与体系与职责职责 3.1 指指挥挥机构机构 区政府设立吴江区防汛防旱指挥部,负责本行政区域的防汛 防旱突发事件应对工作。由分管副区长担任指挥,各相关单位为 指挥部组成成员。设立区防汛防旱指挥部办公室,负责辖区内的 突发事件应对工作,统一指挥协调,并服从区防汛防旱指挥部的 统一指挥;吴江区河道管理处具体负责城区防洪排涝、工程调度 运行等相关工作。 3.2 成成员单员单位位职责职责 10 吴江区防汛防旱指挥部由相关成员单位组成,按照
20、指挥部统 一部署和分工,各司其职,各负其责,团结一致,密切配合,共同 做好防汛工作。各成员单位职责分工如下: 政府办公室:负责组织协调区防汛各成员单位相关工作,全 区防汛防旱重大事件的组织指挥协调等工作。 人武部:负责组织、协调驻吴部队和武警中队参加抗洪抢险 救灾;根据区防指的要求和上级军分区的命令、指示,组织、协调驻吴部队和武警中队参加重大抢险救灾行动,协助地方政府转移 危险地区的人员撤离。 公安局:负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序,确保 抗洪抗旱抢险、救灾物资运输车辆畅通;依法查处盗窃、哄抢防汛 防旱器材、物料以及破坏水利、水文、气象、电力、通信等设施的 案件,打击犯罪分子,协助做好
21、水事纠纷的处理;遇特大洪水、台 风侵袭等紧急情况,协助有关部门组织群众撤离和转移,保护国 家财产和群众生命财产安全;做好紧急防汛期航道停航期间的相 关安全保障等工作。 水利局:承担区防指的日常工作;组织、协调、监督、指导全区 防汛防旱工作;做好防汛调度和抗旱水源的调度;制定全区防汛防 旱措施以及防汛工程岁修、应急处理及水毁修复工程计划;部署 防汛防旱准备工作;提出防汛抗旱所需经费、物资、设备、油电方 案;负责防汛防旱工程的行业管理,按照分级管理的原则,负责水 利工程的安全监管等工作。 区委宣传部:正确把握全区防汛防旱宣传工作导向,协调、指 导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻报导,灾害性天气警报、预
22、警 信号、公共信息的播发工作。 区委农工办:负责全区防汛防旱涉农相关问题等的处理。 区级机关工委:负责区级机关防汛抗灾抢险队伍的组建;根据 区防指的指令,组织、协调各抢险分队的行动等。 应急办:负责全区防汛防旱重大突发应急事件的组织指挥协 11 调等工作。 发改委:负责指导全区防汛防旱设施项目立项工作;负责防汛 抗旱重要基础设施、重点工程除险加固项目建设计划的协调安排 和监督管理等。 经信委:负责加强对灾区重要商品市场运行和供求形势的监 控,负责协调防汛防旱救灾和灾后恢复重建物资的组织、生活必 需品等的市场供应。民政局:负责组织、协调全区水旱灾害的救灾工作;组织核查 灾情,统一发布灾情及救灾工
23、作信息,及时向区防指提供灾情信 息;负责组织、协调水旱灾区救灾和受灾群众的生活救助;管理、 分配救灾款物,并监督检查其使用情况;组织、指导和开展救灾捐 赠等工作。 财政局:负责组织实施全区防汛防旱和救灾经费预算,及时 安排险工隐患处理、抢险救灾、水毁修复工程、防汛物资补充、储 备等经费并监督使用。 国土局:负责组织监测、预防地质灾害等工作。 住建局:负责协助指导全区城市防洪防旱规划制订工作,组 织、指导城区居民小区的防洪排(水)涝工作;加强对建筑施工泥 浆水和建筑垃圾的管理和处置;在台风警报期间督促停止建筑安 装、高空作业和露天起吊等工作。 城管局(园林局):在台风、暴雨等来临时,负责城区范围
24、内户 外广告牌及其他高空设施等的检查、加固工作;负责城区地下管 网和河道等的清理疏通工作;园林部门做好危险树木、行道树等 的加固清理工作。 交通运输局:负责协调组织公路设施的防洪安全工作,做好 公路(桥梁)等在建工程安全度汛工作,在紧急情况下责成项目业 主(建设单位)强行清除阻洪设施;组织协调运力,做好防汛防旱 和抢险救灾人员、物资及设备的运输保障工作;负责水面上的船 只、竹木排、浮筒、浮码头等的防台风管理和人员疏散、救助工作; 12 协助做好航道停航措施的落实和停航期间的船只安全监督管理等 工作。 农委:负责及时收集、整理和反映旱、涝等灾害对农业生产造 成的灾情信息;指导农业救灾和灾后恢复生
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