生态环境保护十四五时期规划.docx
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1、生态环境保护十四五规划第一章 背景与形势“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,也是加快高质量发展步伐、建设生态发展区先行示范市的关键时期。必须把握大势,抢抓机遇,保持生态环境保护战略定力,统筹谋划“十四五”生态环境保护工作,奋力开创生态环境保护新局面,实现美丽与发展共赢。第一节 “十三五”生态环境保护成效显著“十三五”以来,坚决贯彻落实关于生态环境保护的决策部署,紧扣振兴发展、绿色发展主题,落实省委“1+1+9”工作部署和市委思路举措,加强全域生态保护,努力建设全省生态功能区先行地,高质量打赢污染防治攻坚战,生态环境质量位居全省前列。坚定践行新发展理念,擦亮绿色
2、生态底色。立足北部生态发展区定位,坚定不移走生态优先、绿色发展道路,强化面上共抓保护、点上高效开发的发展导向大力发展与生态功能相适应的现代产业新体系。产业结构持续优化,2020年三次产业比为20.330.449.3,服务业增加值占GDP比重较2015年提高4.4个百分点,先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业比重分别为23.5%、16.6%,绿色产业体系加速构建。主要污染物排放总量持续下降,2020年,SO2、NOx、COD和NH3-N排放总量分别比2015年减排31.6%、9.9%、16.9%和26.3%,超额完成省下达的减排任务。用水总量跨越峰值,“十三五”期间总体呈现下降趋势。厚植绿色
3、生态本底,首个国家储备林建设项目顺利实施,实施山水林田湖草沙系统治理,成功申报江中上游山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目,持续开展“绿满”大行动,在城北地区率先成功创建国家森林城市,全市森林覆盖率达74.48%,位列全省第一。开工建设首个国家储备林基地建设项目,建设省级绿色矿山39个,完成垦造水田面积约2.5万亩,新增治理水土流失面积671平方公里。开展“美丽美好家园”行动,国家生态文明先行示范区建设成效显著,获评“美丽山水城市”,生态优势进一步凸显。坚决打好污染防治攻坚战,生态环境质量保持全省前列。市委、市政府坚决扛起生态文明建设和生态环境保护政治责任,举全市之力推进污染防治攻坚战,生态
4、环境质量持续改善。一是全力推进碧水保卫战。聚焦断面水质达标,大力推进重点流域水环境综合整治和城市黑臭水体治理,完成市县级集中式饮用水水源地环境问题清理整治工作,扎实推进“千吨万人”镇村集中式饮用水水源地“划、立、治”专项行动,水环境质量稳中向好。2020年,全市14个县级及以上集中式生活饮用水水源地水质均达到或优于类,达标率100%;3个国考、10个省考、8个市控断面水质达标率、优良率均为100%;全市177条炉窑实施大气分级管控,150家VOCs重点企业整治销号;推广国车用燃油,督导城区21家加油站全面开展夜间错峰;划定高污染燃料禁燃区,并开展禁燃区内燃煤锅炉的淘汰工作,10蒸吨以下燃煤锅炉
5、全部淘汰;城区烟花爆竹禁放区域扩大至116平方公里;实行网格化管理,严控秸秆禁烧;2020年PM2.5年均浓度下降至22微克/立方米,空气质量优良天数比例达98.6%,高于全省均值95.5%,标况AQI达标率连续五年位列全省第一名,是全省AQI达标率最高、臭氧浓度最低的城市之一。三是扎实推进净土保卫战。农用地详查取得阶段性成果,完成了8个县(市、区)耕地土壤环境质量类别划定;把好建设用地准入关,编制了建设用地污染地块安全利用率核算报告;完成了全市190个地块、3个工业园区信息调查及相关点位初步采样调查;全市受污染耕地安全利用率99.67%,污染地块安全利用率达100%,超额完成了省下达的土壤污
6、染防治“双90%”目标。坚持不折不扣抓好环保督察整改,切实解决人民群众关切的突出环境问题。高标准推进环保督察整改,一批突出环境问题得到解决。强化环境执法监管,仅2020年全市出动执法人员14947人次,检查企业5243家次,开展了挥发性有机物重点企业执法、生猪养殖大户专项执法、危险废物重点单位环境安全隐患排查等执法检查,严厉打击环境违法行为,维护人民群众环境权益。多次与龙岩市等跨省相邻市生态环境部门开展现场联动执法,查处跨界流域禽畜养殖和工业污染环境违法行为。提高信访调处质量,2020年全市受理环境信访案件3951宗,当年办结率98.46%,目前已全部办结。一批涉生态环境保护的信访要案得到有效
7、解决。市生态环境局通过“行风热线”节目,现场听取群众关于生态环境保护的意见和建议,及时回应群众关切。坚实推进基础制度和能力建设,生态环境治理水平明显提升。修订实施生态环境保护责任清单,严格落实环境保护“一岗双责”,形成齐抓共管的良好局面。环保垂改工作顺利推进,建立健全生态环境保护议事协调机制,市县两级成立了生态环境保护委员会。全面实施排污许可制,扎实做好国家排污许可证核发工作。印发生态环境损害赔偿制度实施方案,启动调查生态环境损害赔偿案件5宗。开展“美丽城市我是行动者不留白色污染”主题实践活动。组建了市生态环保志愿者总队以及8个县(市、区)支队,加强生态环境知识科学普及。发布“指数”(生态环境
8、质量指数),设立“红黑榜”,政务微信等新媒体宣传工作取得了飞跃式发展。全力推进环保基础设施建设,全市县级以上生活污水处理设施11座,总处理规模54万吨/日,新增城市生活污水处理能力20万吨/日,新增县城以上污水管网228.751公里,改造城镇老旧污水管网150.505公里,完成三年攻坚建设任务;全市已建镇级生活污水处理设施107座,覆盖率100%,全市实际新增处理能力10.36万吨/日,新增镇级污水处理设施配套管网529.349公里。积极开展“无废城市”建设前期工作,初步建立了全市固体废物风险源数据库,推动固体废物和危险废物处置能力不断优化提升。建设机动车排污监控平台和机动车遥感监测系统,建成
9、3个机动车遥感监测点和2个黑烟车抓拍点,实现了机动车环保监管数据省、市和机动车检测站三级联网。专栏1 环境保护与生态建设“十三五”规划实施情况环境保护与生态建设“十三五”规划实施情况总体良好,27项指标中,除8项因统计口径变化等原因缺乏数据外,其余19项全部完成规划目标,其中城市空气质量优良天数比例、PM2.5年均浓度、地表水水质优良(达到或优于III类)比例等主要约束性指标超额完成目标。第二节 美丽建设任重道远当前,我市污染防治攻坚战取得阶段性成果,但是生态环境保护的结构性、根源性和趋势性压力尚未得到根本缓解,在碳达峰、碳中和战略背景下,绿色发展的动能亟待加强,生态环境质量持续改善的压力和难
10、度加大,美丽建设任重道远。统筹保护与发展的要求更高,保好水保生态任务较重。位于江上游,生态区位敏感,江水质安全关系着城东北地区及下游地区的可持续发展。现有8个省级工业园区,2个工业集聚地,部分园区位于江的上游,随着入园企业数量提升,园区规模的扩大,水污染物排放量不断增加,饮用水水源地的保护压力越来越大。区域生态本底优良,但随着工业化和城镇化的快速推进,局部地区存在生态空间受挤占、湿地退化等问题。地处山地丘陵,属于水力侵蚀类型区的丘陵区之平原丘陵区,受特殊的地质条件、气候条件和开发建设活动影响,水土流失问题突出,纳入国家级水土流失重点治理区。结构性问题依然凸显,绿色发展动能有待增强。2020年,
11、产业结构虽然呈现“三二一”的格局,但与全省平均水平相比,第一产业比重偏大,占20.3%;第二产业比重偏小,占30.4%,且多为资源型、配套性产业,烟草、电力、建材占六成以上,缺乏先进制造业,产业转型升级进程偏慢。能源消费方面,煤炭等传统化石能源仍居主导地位,天然气和可再生能源等清洁能源比重较低,2020年,煤炭、石油、天然气、一次电力及其他能源消费占比分别为33.55%、19.95%、0.58%、45.92%;非化石能源消费占一次能源消费比重为17.83%,低于全省平均水平(30.3%),能源结构仍待优化。资源能源利用效率亟待提升,2020年单位GDP水耗、能耗分别是全省平均水平的4.5和1.
12、6倍,“十三五”期间单位GDP能耗总体上升;排污贡献较大的工业企业减排潜力不断收窄,节能减排工作步入瓶颈期。生态环境质量持续改善难度加大,保优争先压力更大。大气臭氧污染问题日益显现,成为制约空气质量改善的关键因子。空气质量精细化管理水平不高,受城区建筑施工扬尘、机动车排放污染、燃放烟花爆竹污染、城乡结合部露天焚烧和不利气象条件等因素以及“十四五”新增产业项目排放影响,全市空气质量继续在全省保优争先的压力更大。水环境稳定保持优良压力较大,国、省考部分断面水质还未能全面稳定达标,跨界河流受上游来水影响,畜禽养殖、种植业面源、农村生活污水治理难度大,初雨面源污染和雨季污水溢流影响显著,个别支流监测断
13、面部分时段仍会出现溶解氧、氨氮超标情况。市内大小河流共有水电站约1600多座,部分河流电站特别是边远山区支流电站,在枯水期未能有效落实生态流量,减缓了水体流动,一定程度上降低了水体自净能力。重金属、危险废物、持久性有机物等环境风险日益凸显,保障环境安全的任务更加繁重。环境质量部分指标已经高位运行,进一步改善和提升的难度不断加大。生态环境治理短板仍然突出,治理体系和治理能力现代化水平亟待提升。经济发展基础薄弱,生态环境保护资金投入有限,现代环境治理体系建设处于起步阶段。环境基础设施短板仍未补齐,污水管网存在缺口,污水收集率偏低。由于缺乏运行保障机制,农村生活污水治理设施治污效能较差。大气VOCs
14、治理基础仍较薄弱,收集率、治理率有待提升,非道路移动机械监管能力不足。生态环境治理体系尚不健全,多部门联合监管和信息共享机制不够顺畅,全链条监管效果不显著,生态环境综合行政执法改革亟需加快深入推进,基层环境监管执法、环境监测、环境应急等能力薄弱,对“互联网+”、大数据、卫星遥感、无人机等先进信息技术的创新融合应用不足。环保督察整改落实、固定污染源排污许可全覆盖等工作涉及面广、工作量大,任务较重。生态环境质量精细化管理、固定污染源协同管理、生态环境督查执法精细化管理、核与辐射全过程管控等信息化系统尚未建立。绿色低碳生活方式尚未完全转化为公众的自觉行动,全民生态环境素养有待提升。第三节 抢抓“十四
15、五”生态环境保护机遇“十四五”时期,我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。全面建设创造新的辉煌的总定位总目标,“双区”建设等多重国家战略和先行先试政策叠加,将有力牵引带动全省加快形成高水平全面开放新格局和高质量发展高地。我市功能定位更加明晰,发展基础不断夯实、动力逐步增强、动能加快转换,生态优先、绿色发展的理念日益深入人心。“十四五”时期,将锚定建设美丽总目标,积极抢抓推进共同富裕、“双区”“两个合作区”建设、新时代老区振兴发展、全省构建“一核一带一区”、碳达峰碳中和等战略机遇,坚持生态立市,
16、在保护中发展,在发展中保护,加快生态环境治理体系和治理能力现代化,建设生态绿色发展高地,奋力开创生态环境保护新局面,增创生态文明新优势,争当生态发展区先行示范市,为美丽建设贡献力量、体现担当。第二章 总体要求按照“到2035年美丽目标基本实现”的总要求,坚持以人民为中心,响应人民对美好生态环境的期待,聚焦绿色发展、质量改善、生态保护、治理体系等领域,协同推进减污降碳,探索绿水青山就是金山银山有效路径,争当生态发展区先行示范市。第一节 指导思想立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,融入服务构建新发展格局,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,围绕美丽建设的总要求,以高水平保护推动
17、高质量发展为主线,以实现减污降碳协同增效为总抓手,以改善生态环境质量为核心,以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针,深入打好污染防治攻坚战,统筹推进山水林田湖草沙系统治理,全力筑牢生态安全屏障,着力构建绿色生产生活方式,加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化,争当生态发展区先行示范市,为谱写加快振兴、共同富裕新篇章提供高品质生态环境支撑。第二节 基本原则生态优先,绿色发展。坚持节约优先、保护优先、自然恢复,共抓大保护、不搞大开发,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,严守生态安全底线,推动绿水青山转化为金山银山,实现人与自然和谐共生。协同治理,系统保护。坚持山水林田湖草沙
18、是生命共同体,以满足人民日益增长的优美生态环境需求为导向,强化依法治污、科学治污、精准治污,统筹大气污染和温室气体排放治理,统筹水资源、水环境和水生态治理,构建生态环境全过程监管体系,防范环境风险。改革创新,健全制度。强化科技创新支撑,推动传统产业创新升级,用最严格制度最严密法治保护生态环境,推进生态保护和发展重点领域、关键环节制度创新,增加制度供给,完善制度配套,拓宽绿色发展空间。多元共治,全民参与。充分发挥政府公共服务的职能作用,综合运用法律、经济、市场和必要的行政手段,积极调动各方力量参与生态环境保护工作,加快夯实基层环境治理能力,构建形成政府、企业、公众共治的现代环境治理体系。第三节
19、规划目标展望2035年,人与自然和谐共生格局基本形成,绿色生产生活方式广泛形成,碳排放达峰后稳中有降,山水林田湖草沙生态系统服务功能全面提升,生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现,美丽基本建成。到2025年,生态环境更加美丽,生态屏障巩固提升,山水林田湖草沙一体化保护和修复成效明显,环境质量主要指标全省领先,生态系统碳汇增量不断提升,城乡环境美丽宜居,生态发展区先行示范市建设取得突出成果,绿色低碳的生产方式、生活方式初步建立,环境风险得到全面管控,环境治理体系和治理能力现代化水平有效提升,为建设美丽打下坚实的基础。具体目标如下:生态环境质量持续改善。大气环境质量保持优良,城市空气质量优良天
20、数比例、PM2.5年均浓度达到省下达的目标要求;水生态环境更美更优,县级及以上集中式饮用水水源水质优良比例、国考断面地表水水质优良比例均达到100%,水生态功能持续提升。生态系统服务功能显著增强。重要生态空间得到有效保护,生态保护红线面积不减少、功能不降低、性质不改变,森林覆盖率达到74.6%以上,重点生物物种得到有效保护,生态质量指数保持优,生态安全格局持续巩固,生态屏障质量逐步提升。绿色低碳发展水平明显提升。国土空间开发保护格局进一步优化,单位GDP能耗、水耗、碳排放强度持续下降,主要污染物排放总量持续减少,控制在省下达的要求以内,绿色低碳生活逐渐成为广大人民群众的追求和实践。环境风险得到
21、有效防控。土壤安全利用水平稳步提升,受污染耕地安全利用率、重点建设用地安全利用达到省下达的目标要求,全省工业危险废物和县级以上医疗废物均得到安全处置。第三章 坚持战略引领,着力构建绿色生态发展高地紧紧抓住“双区”建设与构建“一核一带一区”区域发展新格局的历史机遇,加强源头控制,深入推进绿色发展,以高水平保护推动高质量发展,着力构建绿色低碳协调发展新格局。第一节 构建绿色生态发展新格局一、强化生态环境分区引导建立健全“三线一单”生态环境分区管控体系,实施分级分类管控。优先保护生态空间,生态保护红线按照国家和省的有关要求实施强制性保护,一般生态空间以维护生态系统功能为主,限制大规模、高强度的工业和
22、城镇建设。饮用水水源保护区全面加强水源涵养,强化源头控制,禁止新建排污口,严格防范水源污染风险,切实保障饮用水安全。大气环境优先保护区实施严格保护,禁止新建、扩建大气污染物排放工业项目。强化面上共抓保护、点上高效开发的发展导向,加快构建生态型、组团式空间格局,合理引导常住人口向中心城区及城镇转移,推动中心城区、县城、中心镇以及重大发展平台集聚开发。优化总量分配和调控机制,重点污染物排放总量指标优先向重点工业园区、重点建设项目倾斜,推动各类资源要素向中心城区、县城区、高新区等重点区域集聚。专栏2 生态环境管控分区到2025年,建立较为完善的“三线一单”生态环境分区管控体系,全市生态安全屏障更加牢
23、固,生态环境质量持续改善,能源资源利用效率稳步提高,绿色发展水平明显提升,生态环境治理能力显著增强。全市共划定61个环境管控单元,其中优先保护单元25个,面积为7113.21平方公里,占全市面积的44.82%;重点管控单元28个,面积为647.04平方公里,占全市面积的4.08%;一般管控单元8个,面积为8108.89平方公里,占全市面积的51.10%。二、优化国土空间保护与发展布局立足资源环境承载能力,充分协调好保护与发展的关系,构建与国土空间开发布局相适应的保护格局。深入实施主体功能区战略,加快“三区三线”划定,推动形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。重点城市化地区,以推
24、进新型工业化和城镇化为重点,强化创新驱动和绿色引领,严格生态环境准入要求,加快完善生态环境保护基础设施,推动区域融合发展。农产品主产区严格保护基本农田,保障农产品供给安全。山地森林及生物多样性功能区,以及所在的江上游重要水源涵养区,全面加强生态保护力度,增强生态产品供给能力。三、主动融入区域绿色发展大局用足用好省支持老区振兴发展的政策措施,加强交流互动和合作发展,争取获得生态发展方面更多更大的支持,加快生态振兴发展。全面对接先行示范区、“一核一带一区”等区域发展战略,发挥所长,服务区所需,高水平建设“后方大农场”,打造区“最美后花园”“最佳康养地”“最优体验场”。深化生态对口帮扶,以产业园为主
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- 生态环境 保护 十四 时期 规划
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