关于《植物检疫条例实施细则(农业部分).doc
《关于《植物检疫条例实施细则(农业部分).doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《关于《植物检疫条例实施细则(农业部分).doc(8页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、1关关于于植植物物检检疫疫条条例例实实施施细细则则(农农业业部部分分)(修修订订草草案案 征征求求意意见见稿稿)的的说说明明为进一步完善植物检疫监管制度,适应农业植物检疫工作面临的新形势,按照农业部办公厅关于加强农业行政审批制度改革与相关法律法规配套衔接工作的通知(农办农20171 号)“农业行政审批制度改革与相关法律法规制修订同步谋划、同步推进、同步实施”的有关要求,和我部 2019 年立法计划,经广泛征求意见,我部对植物检疫条例实施细则(农业部分)(以下简称实施细则)进行了修订。现将有关情况说明如下。一、修订背景实施细则共 8 章 30 条,1995 年 2 月 25 日以农业部令第 5
2、号发布,1997 年 12 月 25 日农业部令第 39 号、2004 年7 月 1 日农业部令第 38 号、2007 年 11 月 8 日农业部令第 6号进行了修订。长期以来,各级农业部门和植物检疫机构严格落实实施细则规定,规范开展植物检疫行政审批事项、有序组织农业植物检疫性有害生物监测防控,切实保护了农业生产安全。但随着社会经济发展,农产品集中种植、跨区调运愈加频繁,植物检疫性有害生物随贸易传播扩散问题日益突出,农业植物检疫工作总体上面临三大挑战。(一)境外疫情(一)境外疫情传传入入风险风险越来越大。越来越大。伴随我国全面开放新2格局的形成,人员往来、货物流通呈大进大出趋势,疫情传入风险不
3、断增大。据统计,2018 年全国截获植物有害生物达4500 多种、68 万批次,与 2010 年相比分别增加了25.4%、71.2%;1998 年以来新传入我国的植物检疫性有害生物 36 种,近 20 年的传入速度是前 20 年的 3 倍。在通关便利化的新常态下,随着海量人流物流的涌入,将不可避免地面对更严峻的外来生物入侵形势。(二)国内疫情(二)国内疫情对产业对产业安全威安全威胁胁越来越大。越来越大。近些年,国内农产品流通区域扩大、数量增加,加之设施农业发展、农作物种植区域集中以及农机跨区作业范围扩大等耕作制度变化,国内植物疫情扩散蔓延加速。2018 年,各地报告新发疫情 200 次,比上年
4、增加 52%,是 2011 年的 3.9 倍。柑橘黄龙病 2012 年以来在部分柑橘优势产区暴发流行,江西、广东、广西等省(区)累计砍除病株近 1 亿株。苹果蠹蛾、马铃薯甲虫等疫情从东西两线扩散,对主产区安全构成威胁。(三)疫情管控要求越来越高。(三)疫情管控要求越来越高。 条例规定了植物检疫行政许可、行政处罚和行政强制等管理职责。当前,以“放管服”为主线的行政管理体制改革全面深化,要求各级行政管理部门在有效管控风险的同时,进一步提升行政效能、发挥市场活力。特别是 2017 年 10 月发布的国务院关于修改部分行政法规的决定,对条例第十三条进行了修改,需要明确在非疫区进行植物检疫对象研究的要求
5、。3面对以上挑战, 实施细则原有规定已不能适应新的形势要求,需要进一步明确疫情监测防控责任主体、规范工作程序、强化责任追究。另外,行政审批制度改革要求“切实转变政府职能,该管的事一定要管好、管到位,该放的权一定要放足、放到位”,国内植物检疫和国外引种检疫审批相关要求和程序已经进行了调整,取消了因教学、科研需要在非疫区进行农业部或省、自治区、直辖市规定的植物检疫对象研究审批,需要通过修订实施细则进一步完善,确保权力下放到位、管理约束到位、服务保障到位。二、修订思路与内容(一)修(一)修订订思路。思路。紧紧围绕重大植物疫情防控新形势、农业生产经营方式变化新需要、 “放管服”改革新要求,按照“有利于
6、条例执行、有利于防控措施落实、有利于工作队伍稳定”的原则,充分借鉴国内外相关经验,组织开展修订。一是一是坚坚持持问题导问题导向。向。全面梳理植物检疫工作法制化需求,重点弥补疫情监测、防控、监管等方面制度漏洞,整合国外引种检疫审批管理办法农业部植物检疫员管理办法(试行)等规范性文件,丰富、完善实施细则内容。二是二是坚坚持持风险风险管理。管理。按照实施卫生与植物卫生措施协定(SPS 协定)和发达国家普遍做法,依据风险管理原则,建立农业植物疫情分类分级管理模式,进一步明确产地检疫、调运检疫功能定位。三是三是坚坚持放管持放管结结合。合。按照国务院“放管服”要求,切实转变监管理4念和方式,加大植物检疫机
7、构执法监管责任,减化行政许可程序。(二)修(二)修订订内容。内容。从当前工作实际出发,完善制度,细化程序,对植物检疫条例实施细则(农业部分)进行全面修改。一是突出重大植物疫情监测、阻截、防控。落实“政府主导、属地责任、联防联控”工作机制,明确地方政府及农业农村主管部门植物疫情管理责任,落实重大植物疫情监测、阻截和防控任务。二是建立二是建立农业农业植物疫情分植物疫情分类类分分级级管理制度。管理制度。依据有害生物风险和发生情况,建立分类分级管理制度,完善分类标准和程序,明确界定疫区、疫情分布区和非疫区,确定不同区域的管理方式。三是三是强强化种子、苗木和其他繁殖材料化种子、苗木和其他繁殖材料检检疫疫
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 关于 植物检疫 条例 实施细则 农业 部分 部份
限制150内