2022中山市政府工作报告_中山市人民政府文件.docx
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1、2022中山市政府工作报告_中山市人民政府文件 中山市政府工作报告由我整理,希望给你工作、学习、生活带来便利,猜你可能喜爱“中山市人民政府文件”。 2022年2月18日在中山市第十四届人民代表大会第四次会议上 中山市市长 陈良贤 各位代表: 我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出看法。 2022年工作回顾 2022年,我市全面实行党的十八大和习近平总书记视察广东重要讲话精神,镇静应对困难形势,坚韧拼搏、奋勉有为,经济社会发展取得了重要成果。在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大和市政协的监督支持下,市政府团结全市人民和海内外乡亲,大兴实干之风,以创新
2、发展为动力,以“三重两大一保障”为重点带动全面工作,以转型升级为路径优化经济发展,以改善民生为目的提高市民福祉,着力提高工作的前瞻性、针对性和有效性,实现了有质量的稳定增长、可持续的全面发展,较好地完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务,统筹推动“五位一体”建设取得新成效。 经济发展在应对挑战中稳中向好。全市实现生产总值2638.9亿元,比上年增长10%。人均生产总值8.34万元,增长9.4%。工业增加值1404.2亿元,增长11.6%。服务业增加值1108.4亿元,增长9%。公共财政预算收入225.3亿元,增长11.6%。固定资产投资962.9亿元,增长15.2%。社会消费品零售总额890
3、.6亿元,增长10.4%。出口总值264.8亿美元,增长7.5%。实际利用外资6.46亿美元。开拓新兴市场取得突破。实施珠三角规划纲要成效明显,全部考评指标完成省的任务,其中5项指标排全省前列。胜利举办海峡两岸中山论坛、粤澳合作联席会议,粤港澳合作考核排全省第3。 质量效益在转型升级中不断提高。三次产业结构调整为2.5:55.5:42,轻重工业比为54.7:45.3。规模以上工业企业利润增长15.8%。“新三百”培育企业产值增速高出全市平均水平5.7个百分点,百亿级企业增至8家,十亿级企业增至98家,百亿级产业集群达9个。1.9万户个体户转型升级为企业。新增中环广场、小榄金融商务区两个省级现代
4、服务业集聚区。建成国家标准化生产示范园3个、省级现代农业园区6个。单位建设用地二三产业增加值、平均立项投资额分别上升6.35%、29.7%。先进制造业、高技术制造业增加值分别占规模以上工业增加值的35.4%和15.7%。加工贸易“托付设计+自主品牌”生产方式比重提高10个百分点,一般贸易、机电产品出口比重分别提高1.9和1.8 个百分点,服务贸易增长225%。金融业增加值增长13%,境内外上市公司达23家。全年培育和引进各类人才5万多人,增长18.6%。全市研发经费占生产总值比重2.28%,省科技奖特等奖、省独创专利金奖实现“零”的突破,城市综合创新实力跻身全国地级市第5。 城乡建设在统筹推动
5、中更加协调。完成“十二五”规划中期评估调整,编制了主体功能区规划。翠亨新区进入实质开发建设阶段,起步区基础设施建设加快推动。制定 “十二五”后三年重要基础设施建设方案。深中通道上报国家立项,广中江高速中山段动工,东部外环高速、中开高速中山段及小榄支线纳入省高速马路建设安排和省重点项目,中环路建成通车,古神马路二期、十水线、翠亨快线、105 国道改造等工程进展顺当,黄圃港区多用途码头建成运营。全市19条断头路已接通14条,完成70座危桥改造。马路密度每百平方公里达128公里。实现公交“一盘棋”。有序开展闲置用地处置,成为省统筹城乡土地综合整治试点,获得省节约集约用地考核二等奖、“三旧”改造考核二
6、等奖。 环境爱护在生态建设中不断加强。加强水体治理,雨污分流城区工程提前完成年度任务,镇区工程加紧推动。启动实施“南粤水更清”行动安排。建立重金属污染物排放总量前置审核制度,开展二氧化硫、碳排放等主要污染物综合防治。实现镇区垃圾转运站全覆盖。秀美村庄建设有序推动,投入13.5亿元建设783个农村项目。三年累计投入37亿元,“绿化大提升”行动安排圆满完成。万元生产总值能耗下降3.9%,主要污染物总量减排、环境爱护责任考核分获全省第1和第2。 民生福祉在群众生活中稳步提高。财政民生支出 163.3 亿元, 占财政支出68.8%。向社会承诺的十件民生实事圆满完成。城镇登记失业率限制在2.3%以下,新
7、增就业5万人,农村劳动力技能培训转移就业考核全省第1。建成社区就业服务基地186个,在全省领先建立高校毕业生创业农业孵化基地。社会福利普惠水平提升,最低生活保障标准提高11.6%,改造双低家庭和优抚对象危房500户。制定困难居民重特大疾病医疗救助方法。完成新社会福利院首期工程,新建5个居家养老服务中心,为近800名孤寡老人供应免费居家养老上门服务。基本建成各类保障性住房3705套,新开工建设2968套。建成平价商店203家。实现学前三年行动安排目标,完成中小学校长职级制改革试点。高考录用率连续八年全省第1,职业教化整体水平处于全省前列。出台“1+N”系列医改政策,公共卫生服务、区域卫生信息化等
8、工作稳步推动,新增4个国家卫生镇。公共文化服务体系逐步健全,文化场馆免费服务群众373万人次。中山籍运动员参与第12届全运会获3金2银1铜。扶贫工作巩固提升,对口帮扶潮州工作开局良好。 社会环境在综合治理中和谐稳定。出台社会建设中长期规划。扎实推动全民修身行动“巩固年”工作,中山在全国文明城市测评中位居地级市前列。举办首届“博爱100”公益创投活动,设立5000 万元社会管理创新专项资金。积分制管理获中国地方政府创新奖,超万名异地务工人员及其子女通过积分入户入学。领先推行村(居)委会特殊委员制度。开展律师法律服务进村(居)活动,律师与村(居)签约服务覆盖率达100%。人口计生服务管理不断优化。
9、出台政府向社会组织购买服务书目。新增社会组织163家,持证社工人数超过1800人。实施“全民治安”工程,全市110有效警情下降26.4%。胜利创建“无医闹城市”,“全民禁毒”阅历向全国推广,连续5次荣获“全国社会管理综合治理优秀地市”称号,成为全省唯一连续3 次获得“长安杯”的城市。化解一批信访历史积案,100%完成省交办的任务。深化数字城管系统应用,市容市貌管理不断加强。食品药品平安进社区工作加快推动。全面排查整治平安生产隐患。应急管理水平不断提高。台务、双拥、统计、审计、民族宗教、国防建设、慈善事业、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、人防、档案、地方志等各项工作取得新成果。 过去一年,我们始终
10、注意加强政府自身建设。办理人大代表建议132件、政协提案190件,满足和基本满足率达100%。主动应对困难形势,出台实施“新三百”安排、推动“三重”建设、促进企业兼并重组、优化营商环境等一揽子惠企政策,实施口岸延时通关,解决企业实际困难。加强网络问政,深化政务公开,网上办事大厅中山分厅建设走在全省前列。新建社区综合服务大厅200个。严格落实中心八项规定,深化整治“四风”和庸懒散奢等不良风气。严格政府绩效管理,实现公务经费零增长,预算追加经费联审核减60%。启动商事登记制度改革,完成第六轮行政审批制度改革,理顺食品药品监管机构、卫生和安排生育机构设置。建立市公共资源交易中心,建成农村集体资产监管
11、和交易平台。行政复议工作有力地促进了政府依法行政。 各位代表!回顾过去一年,我们深感成果来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果,是全市干部群众团结奋斗的结果,是海内外各界关切帮助的结果。在此,我代表市政府,向全市广阔工人、农夫、学问分子、企业家、干部群众,向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士,向驻我市解放军和武警官兵、人民警察,向全部关切支持中山发展的老领导、老同志、港澳台同胞、海外侨胞和国内外友人表示诚心感谢! 我们也醒悟地相识到,我市发展还存在一些困难和问题,主要是:制约发展的体制机制问题照旧存在,长期积累的冲突相互交
12、织,增加了发展难度;项目落地难、发展后劲不足等问题没有根本解决;内需乏力更加突出,经济增长的压力越来越大;面临城市升级和产业转型的双重压力,粗放型增长的路径依靠较为严峻,以城带产、产城融合的步伐亟待加快;空气污染、交通拥堵等市民关切的问题比较突出,保障和改善民生的任务任重道远;社会治理水平有待提高,维稳压力加大;部分干部不敢担当,开创性不够,探讨新状况劲头不足,解决新问题方法不多等。对此,我们将高度重视,实行有力措施,仔细加以解决。 2022年工作支配 各位代表!2022年是深化贯彻党的十八届三中全会精神的关键一年,也是我市的 深化改革年、项目落实年、效能提升年。综观当前宏观经济形势,虽然经济
13、下行的压力较大,但仍有很多有利条件,我们仍旧可以大有作为。十八届三中全会绘就了深化改革的路途图,胡春华书记寄语我市走创新驱动的工业化之路,为中山发展指明白方向。我们要在中心顶层设计基础上,把握改革的窗口期,深化贯彻市委关于全面深化改革增创发展新优势的实施看法,落实2022年重点领域和关键环节改革要点,从最紧迫的事项改起,从人民群众最期盼的领域改起,从制约经济社会发展最突出的问题改起,从社会各界能够达成共识的环节改起,着重处理好五方面关系:市场与政府的关系,破除体制障碍与健全制度建设的关系,整体推动与重点突破的关系,市域统筹与镇区活力的关系,顶层设计与基层首创的关系。让改革创新激发中山二次创业的
14、蓬勃朝气,开创我市改革开放新局面。 2022年政府工作的总体要求是:全面实行党的十八大、十八届三中全会、中心经济工作会议和省委十一届三次全会精神,根据市委十三届五次全会的部署,坚持稳中求进的总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,推动制度创新与发展模式创新,推动城市升级与产业升级,推动社会和谐与城乡和谐,强化生态基底与民生保障,努力保持经济社会持续健康发展。 2022年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10%,固定资产投资增长13%,社会消费品零售总额增长9%,出口总值增长6%,公共财政预算收入增长11%,城乡居民收入增长与经济增长基本同步,居民消费价格涨幅限制在3.5%
15、左右,城镇登记失业率限制在3.5%以内,人口自然增长率限制在8以下,万元生产总值能耗下降3.8%,节能减排约束性指标完成省下达年度安排。 为实现上述目标,必需做好以下工作。 一、加快转型升级,实现经济持续健康发展 加快转型升级,既要把根牢牢地扎在实体经济的土壤上,优化存量、提升增量,不断创新发展模式,更要充分激发内外两个市场活力,打造中山经济升级版。 振兴实体经济。加大市级对土地、环境、水电等资源要素的统筹力度,优先向实体经济倾斜。做强先进制造业,重点发展游艇、风电、光电等装备制造业,推动神湾盛世游艇产业服务集聚区、粤新海洋工程装备制造基地等项目建设。做大战略性新兴产业,重点发展高端新型电子信
16、息和健康医药产业,加快北斗物联网产业基地、健康产业一基地、三园区等项目建设。做优传统产业,建设大涌镇产业转型升级试点。加快发呈现代服务业,着力发展金融、物流、文化创意、工业设计等服务业,推动服务业集聚区建设,加快紫马奔腾、金鹰广场、海雅广场等项目进度。 优化存量。整合44个工业园资源,完善产业发展载体,促进产业园区就地升级。激励企业加强技改、更新设备、增资扩产。激励企业做大做强做优,年内新增规上限上企业360家。激励企业兼并重组,培育一批具有较强竞争实力的大型企业集团。落实新三百安排,发展三自一资企业。激励支持中小微企业旺盛发展,完善中小微企业综合服务体系,培育壮大科技型、创新型中小企业。实施
17、品牌标准专利战略,提升企业产品质量。激励创新商业模式,发展移动电商、线上线下相结合的新型业态,促进实体经营与网上销售、快速物流、消费金融相结合;加快制造业服务环节分别发展服务业;通过提升传统产业文化创意水平,提高产品附加值。依法依规做好第三次全国经济普查工作。 提升增量。促进投资合理增长,优化投资结构。今年支配市重点项目94项,年度安排投资292.9亿元。新增用地指标向重点项目倾斜,提高单位土地产出率,提高经济密度和空间活力。着力破解征地拆迁、立项审批、资金紧缺等难题。落实好创新招商引资纲领,组织开展光电等产业招商行动,推动健康医药产业招商项目落地建设。健全项目流转超市管理。大力发展总部经济,
18、利用域外资源发展壮大本土企业。 扩大内需。激发企业创业活力。推动中山产品全国行、网上行。大力发展电子商务,激励企业上网触电。加快推广中山美居,推动电子商务与优势产业融合发展。探讨出台促进信息消费实施方案,加快发展医疗保健、养老服务、家政服务、教化培训等服务业态。办好中山休闲旅游文化节,启动中山美食五个一工程。开展食品游、灯饰游、游艇游,培育产业旅游市场。引导房地产健康发展,科学支配城市综合体的布局和开发节奏。 做强外贸。优化外贸环境,力促出口,加大进口。主动参加21世纪海上丝绸之路建设,开发东盟、南亚、非洲、南美、中东、俄罗斯等新兴市场,巩固欧美等传统市场。组织参与国际重点专业展会,引导企业走
19、出去建立产销网络。加大出口信用保险支持力度,加强贸易摩擦应诉指导。打造乳制品、红酒、木材等进口交易平台,扩大资源和消费品进口。争取落实中山港向外轮开放。加快电子口岸建设,推行一次申报、一次查验、一次放行的快速通关模式,发展跨境电子商务。 二、释放要素活力,打造更加优良的营商环境 营商环境最能体现一个地区的综合竞争力。我们要发展,就必需在营商环境上下功夫,要比别的城市更加开放敏捷,更能聚财留人,努力成为全国综合营商成本最低的城市之一。 深化行政管理体制改革。通过改革,还权于市场、放权于企业、分权于中介,让社会感觉到干部作风在一每天好转、办事效率在一每天提高、营商环境在一每天优化。精简行政审批,在
20、完成专业技术评审、项目招投标及报批资料完备的前提下,社会投资项目审批时限缩短到55个工作日以内,政府投资项目缩短到75个工作日以内。加快建立行政服务中心,构建网上办事大厅与实体办事大厅相结合的行政服务体系。全面实施商事登记制度改革,建立宽进严管的准入体系。深化简政强镇事权改革,加快制定市镇权责清单,市场机制能有效调整的经济活动一律取消审批,由镇政府管理更为便利有效的审批事项一律下放。稳步推动行政执法体制改革,完善综合执法和联合执法机制。逐步建立事业单位法人治理结构,加大政府购买服务力度。 深化经济领域改革。全面清理与改革不相适应的各类文件,该废止的废止,该修改的修改。建立负面清单管理方式,消退
21、民间投资、外商投资的隐性准入障碍。激励各类经济主体公允参加市场竞争,建设省企业投资备案制度改革试点。深化财税管理体制改革,探究建立事权与支出责任相适应的制度。深化产业扶持政策改革,支配产业扶持资金6亿元,比上年净增1亿元。深化推动市属国有企业改革,发展交叉持股的混合全部制经济,实行国有资本独立经营预算,探究组建市属国有资本运营公司,规范镇属国有资产管理。深化公共资源交易体制改革,完善公共资源交易平台。开展资源性产品、准公共产品等领域的价格改革。接着推动社会信用体系和市场监管体系建设。 优化金融服务。加快城乡金融服务一体化综合改革试点建设。培育发展地方金融,发展村镇银行、小额贷款公司、融资担保公
22、司,探究组建民营银行,推动五区一平台建设。加强专业镇金融服务中心建设,搭建中小微企业与银行的对接平台。加快发展社区金融、物流金融和跨境金融服务。推动企业境内外上市和新三板挂牌。激励企业增发股权、发行债券,引导企业进入区域股权交易平台。加强金融生态建设,防范和化解金融风险。 加强科技创新。完善创新创业公共服务体系,推动创新链、产业链、资金链三链融合。激励协同创新,集聚重点高校、科研院所和龙头企业的创新资源,开展重点科技攻关。探究建立全市生产力促进中心联盟,完善市级生产力促进中心功能。深化科技管理改革,探究建立主要由市场确定技术创新项目、经费安排和评价成果的机制。深化科技金融创新,推广学问产权质押
23、、专利保险,引导金融资本进入科技创新和高科技产业领域。加快建设国家学问产权示范城市,严厉打击侵扰学问产权的违法行为。 汇聚优秀人才。支配4200万元,用于人才建设。清除本科及以上人才落户障碍,简化人才落户手续。优化创新科研团队创业环境,加大领军人才、紧缺人才和高技能人才的引进力度,深化 名师名医名家培育工程。充分利用省部共建国家级留学人员创业园的契机,引进一批高层次人才和高水平科研机构。办好高层次人才联谊会,将招才引智洽谈会打造成全国知名人才节。 深化区域合作。实施珠三角规划纲要九年大跨越工作方案。加强珠中江经济圈基础设施建设、生态环保、公共服务等领域的合作。深化与港澳台合作,推动港澳参加翠亨
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