莆田市重污染天气应急预案.doc
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1、莆田市重污染天气应急预案2017年7月- 1 -目 录1总则- 5 -1.1编制目的- 5 -1.2编制依据- 5 -1.3适用范围- 6 -1.4空气污染分级- 6 -1.5工作原则- 6 -1.6预案体系与应急预案关系说明- 7 -2组织机构与职责- 8 -2.2办事机构及职责- 10 -2.3指挥部成员职责- 13 -3监测、报告与信息发布- 18 -3.1监测- 18 -3.2报告与信息发布- 19 -4前期准备- 20 -5预警- 21 -6响应措施- 23 -6.1响应分级- 23 -6.2响应措施- 23 -6.3预警和响应级别调整- 32 -6.4总结评估- 32 -7应急培训
2、与演练- 33 -7.1培训- 33 -7.2演练- 33 -8应急保障- 33 -8.1人力资源保障- 33 -8.2监测与预警能力保障- 34 -8.3通信与信息保障- 34 -8.4科技保障- 34 -8.5经费保障- 34 -9监督检查- 35 -10附则- 35 -10.1名词术语- 35 -10.2预案管理与更新- 36 -11附件- 36 -附件1 莆田市重污染天气应急信息发布流程图- 37 -附件2 莆田市重污染天气应急响应主要应停产企业名单- 38 -附件3 预警信息发布启动令- 45 -附件4 响应终止令- 46 -附件5 应急事件信息上报报告表- 47 -附件6 应急预案
3、变更记录表- 49 -附件7 重污染天气应急预案演练记录表- 50 - 51 -1总则1.1编制目的2014年版本的重污染天气应急预案分级较为简单,已不适应实际情况,也无法与省级重污染天气应急预案有效衔接,为此,决定对原应急预案进行修编,以便更好地建立健全莆田市重污染天气预测、预报、预警和应急响应机制,提高莆田市人民政府对重污染天气灾害的预防、预警和应急处置能力,降低重污染天气危害程度,确保重污染天气时应急工作高效、有序进行,保障公众身体健康和财产安全。1.2编制依据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国突发事件应对法国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知环保部关
4、于印发突发环境事件应急预案管理暂行办法的通知、关于进一步做好重污染天气条件下空气质量监测预警工作的通知、关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见、关于印发城市大气重污染应急预案编制指南的函、关于加强重污染天气应急预案修编工作的函、环境空气质量标准(GB3095-2012)、环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)(HJ633-2012)。福建省环境保护条例、福建省人民政府关于印发大气污染防治行动计划实施细则的通知、福建省突发公共事件总体应急预案、福建省突发环境事件应急预案、福建省环保厅关于规范突发环境事件应急预案管理工作的通知、福建省重污染天气应急预案2016年修编。莆田市人民政府突发公共事
5、件总体应急预案、莆田市突发环境事件应急预案、莆田市人民政府关于印发莆田市大气污染防治行动计划实施细则的通知。1.3适用范围本预案适用于莆田市辖区内(包括仙游县、城厢区、荔城区、涵江区、秀屿区、湄洲岛、北岸)发生重污染天气的预警和应急响应;以及需要由莆田市人民政府负责协调或超出事发地所在县(区)人民政府(管委会)处置能力的;由省人民政府及其环保行政主管部门认定的其他需要参与的重污染天气的预警和应急响应工作。1.4空气污染分级根据环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)(HJ633-2012),当101AQI150时,为轻度污染;当151AQI200时,为中度污染;当201AQI300时,为重度
6、污染;当AQI300时,为严重污染。1.5工作原则1.5.1以人为本,预防为主以保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点和落脚点,加大大气环保宣传教育力度,强化污染源的监控和应急管理、引导公众采取应急防护措施,最大程度地预防和减少重污染天气造成的危害。1.5.2统一领导,属地管理加强区域统筹领导,建立健全政府领导、部门配合、上下联动的重污染天气应急响应机制。各县(区)人民政府(管委会)负责对本辖区内的重污染天气应急响应工作实施统一指挥,相关部门充分发挥协调作用,各司其职、密切配合。1.5.3加强预警,及时响应构建完善的重污染天气监测、预警和响应体系,加强空气质量和气象条件的日常监测、预报
7、和预警,及时准确把握空气质量和气象条件的变化趋势,科学预警,做到及时、快速和有效应对重污染天气。1.5.4部门联动,社会参与建立和完善多部门协调联动机制,明确各部门职责,充分发挥各部门专业优势,共同应对重污染天气事件;实行信息公开,建立社会应急动员机制,提高公众自我防护意识和参与意识。1.6预案体系与应急预案关系说明本预案是福建省重污染天气应急预案的下级预案,统领莆田市重污染天气应对工作,其下级预案包括市直部门重污染天气专项实施方案及各县(区)人民政府(管委会)重污染天气应急预案,本预案与其下级预案共同构成莆田市重污染天气应急预案体系。本预案是莆田市突发公共事件应急预案体系的组成部分。莆田市突
8、发公共事件应急预案福建省重污染天气应急预案莆田市突发环境事件应急预案莆田市集中式饮用水水源保护区突发环境事件应急预案莆田市环保局辐射事故应急预案莆田市重污染天气应急预案市辖各县(区、管委会)政府重污染天气应急预案市直部门重污染天气专项实施方案图1-1 预案体系与关系图2组织机构与职责为保障应急预案的实施,莆田市人民政府成立莆田市重污染天气应急指挥部(以下简称“市应急指挥部”),工作机构包括县(区)人民政府(管委会)指挥机构和8个污染应对组28个部门,并设立指挥部办公室(以下简称“市应急办”)。8个污染应对组为监测预警组、基础保障组、健康防护组、工业污染应对组、扬尘污染应对组、生活污染应对组、机
9、动车船污染应对组和气象干预组。 莆田市重污染天气应急指挥部应建立一个微信群,由市应急办负责建立,负责发布各类预警信息、应急响应通知等。重污染天气应急指挥部指挥部办公室 气象干预组机动车船污染应对组生活污染应对组扬尘污染应对组工业污染应对组健康防护组基础保障组监测预警组县(区)人民政府(管委会)指挥机构图2-1 应急组织机构结构图2.1领导机构及职责市应急指挥部负责组织、协调、指挥莆田市行政区域内重污染天气应急处置工作。总指挥:分管副市长 副总指挥:市政府分管副秘书长、环保局局长、气象局局长成员单位:市委宣传部、市财政局、市经信委、市发改委、市环保局、市气象局、市住建局、市执法局、市国土局、市交
10、通局、市公路局、市公安局、市农业局、市安监局、市商务局、市工商局、市海洋与渔业局、莆田海事局、市科技局、市卫计委、市教育局、国网莆田供电公司、市公交公司、市广电中心、电信莆田分公司、移动莆田分公司、联通莆田分公司、湄洲日报社、各县(区)人民政府(管委会)。各成员单位应当制定部门重污染天气应急专项实施方案,明确工作职责和工作流程。重污染天气发生时,各成员单位根据应急响应等级,按市应急指挥部的统一部署和各自职责,配合做好应急处置工作。各县(区)人民政府(管委会)相应成立重污染天气应急组织机构,明确工作职责。按照环保部办公厅关于加强重污染天气应急预案编修工作的函要求,编制重污染天气应急预案并制定相关
11、部门专项实施方案,建立本行政区大气污染源清单。2.2办事机构及职责2.2.1市应急办市应急指挥部下设办公室,挂靠市环保局。办公室主任由市环保局局长、市气象局局长兼任,指挥部各成员单位的领导为组成人员。主要职责包括贯彻市应急指挥部的批示和部署,组织、协调重污染天气应急工作;组织、协调重污染天气应急预案编制和修订工作;组织重污染天气会商以及监测、预警等信息发布和上报;督导各成员单位和各县(区)人民政府(管委会)落实重污染天气应急工作;组织、指导重污染天气应急演练;承担市应急指挥部交办的其他工作。2.2.2监测预警组市应急指挥部组织市环保局、气象局、科技局等单位的专家组成监测预警组,主要负责制定重污
12、染天气监测工作方案,完善空气质量和气象监测网络,建立空气质量信息发布和预测预报体系,升级我市目前的空气质量预测预警系统。开展空气质量监测和气象监测,组织专家会商,向市应急指挥部办公室提供监测、预测、预报数据信息,根据预警和应急响应情况,跟踪分析并预测预报空气质量变化并及时反馈信息,为重污染天气预警、响应提供决策依据。2.2.3基础保障组市应急指挥部组织市财政局和其他成员单位办公室、财务室成立基础保障组,主要负责落实应对重污染天气所需的人力资源、物力资源、资金以及制度等应急保障工作。2.2.4健康防护组由市委宣传部牵头,市教育局、湄洲日报、莆田广电中心、移动莆田分公司、联通莆田分公司、电信莆田分
13、公司、湄洲日报社等部门和单位参加。市环保局、市气象局、市卫计委负责提供有关健康防护的权威信息;市委宣传部负责指导各县(区)人民政府(管委会)和相关媒体发布健康防护警示和建议性的应对措施,做好各项健康防护措施和建议性应对措施的宣传工作;市教育局负责对中小学、幼儿园等教育机构学生的健康防护。2.2.5工业污染应对组由市经信委牵头,市发改委、市环保局、市安监局、市商务局、国网莆田供电公司等部门参加。由市经信委制定应急限产、停产、关停高污染燃煤工业锅炉、总挥发性有机物排放企业名单,县(区)人民政府(管委会)落实重污染天气应急限产、停产、关停高污染燃煤工业锅炉、总挥发性有机物排放企业等各项工业污染应对措
14、施。国网莆田供电公司负责对相关企业实施强制断电措施。市商务局负责减少加油站的加油数量频次。2.2.6扬尘污染应对组由市住建局牵头,市经信委、市环保局、市国土局、市公路局、市执法局等部门参加,负责指导县(区)人民政府(管委会)和相关部门落实以下各项措施:市住建局负责督促各种工地落实围挡、停工、堆场覆盖,洒水等措施,保持工地湿润,有效抑制扬尘;市经信委负责督促各企业料堆场实施覆盖、洒水等措施,保持堆场湿润,有效抑制扬尘;市环保局负责督促各煤堆场实施覆盖、洒水等措施,保持堆场湿润,有效抑制扬尘;市国土局负责督促矿山开采企业堆场实施覆盖、洒水等措施,保持堆场湿润,有效抑制扬尘;市公路局负责督促相关业主
15、对在建公路堆场实施覆盖及对路基、施工场地、施工便道、取土场、弃渣场等进行洒水作业,保持堆场、路基湿润,有效抑制扬尘;市执法局负责道路保洁、清扫和洒水等各项扬尘污染应对措施。2.2.7生活污染应对组由市公安局牵头,市执法局、市环保局、市工商局、市农业局、市公交公司等部门参加。市公安局负责落实禁止燃放烟花爆竹;市执法局负责落实禁止露天焚烧废弃物、露天明火烧烤、小型饮食业油烟减排;市环保局负责酒店饮食业油烟减排;市工商局负责落实禁止汽车美容店喷漆,市农业局负责落实禁止露天焚烧秸杆等各项生活污染应对措施。2.2.8机动车船污染应对组由市公安局牵头,市交通局等部门参加,根据法律法规、市政府文件(含会议记
16、要)及有关规定,落实机动车限行、停驶等各项机动车污染应对措施;市海洋与渔业局和莆田海事局负责船舶大气污染控制。2.2.9气象干预组市气象局在气象许可条件下负责适时开展人工影响天气作业。2.3指挥部成员职责2.3.1成员部门及职责(1)市委宣传部负责制定并组织落实重污染天气时新闻信息发布实施方案;协调市直各新闻媒体做好宣传教育、信息发布和新闻报道等工作,大力宣传群众健康防护、建议性应对措施等。(2)市发改委负责督促产能过剩“两高”行业企业退出、转型发展。(3)市经信委市经信委负责制定应急限产、停产、关停高污染燃煤工业锅炉、总挥发性有机物排放企业名单;协助环保部门指导督促制造业重点排污企业重污染天
17、气应对措施;负责协调落实电厂减产、限产,以及电力调配工作;负责所有排放大气污染源的企业的清洁生产升级。(4)市环保局承担市应急指挥部办公室的职责。负责本市空气环境质量监测、预测以及工业污染源的排放监管,联合市气象局制定重污染天气监测预警方案并开展预警,联合市气象局开展重污染天气会商,以及开展重污染天气行业企业执法检查,督促相关企业加强煤堆场扬尘污染防治工作。(5)市气象局负责制定重污染天气的气象保障方案,并组织落实;及时提供重污染天气气象预报信息,联合市环保局开展重污染天气会商,及时发布环境气象预警预报信息,并适时组织开展人工影响天气作业。(6)市住建局负责制定并组织落实重污染天气建筑施工、拆
18、迁等各类工地扬尘污染控制方案,督导建筑和市政基础设施工程施工扬尘监管,控制施工场地扬尘污染。(7)市执法局负责制定并组织落实重污染天气时城区违规露天焚烧、露天烧烤、城市主干道路面的清扫保洁及垃圾清运等与市容环境整治相关的大气污染控制方案;做好重污染天气下渣土车运输管理。(8)市公安局负责根据法律法规、市政府文件(含会议记要)及有关规定,落实重污染天气机动车限行应急方案,外地机动车转入管控,老旧车辆和黄标车淘汰,联合环保部门开展高污染排放车辆的检查;负责重污染天气时禁止燃放烟花爆竹。(9)市国土局负责督促矿山开采企业开展粉尘治理,并制定落实重污染天气矿山开采的扬尘污染控制方案。(10)市农业局负
19、责制定并组织落实重污染天气时禁止露天焚烧农作物秸杆、落叶等生物质的控制方案,推广秸秆综合利用示范工程。(11)市交通局负责制定并组织落实重污染天气交通保障应急方案,配合商务局推进油罐车油气回收工作。(12)市公路局负责制定并组织落实重污染天气时专养公路施工扬尘污染控制应对方案。(13)市商务局负责成品油的销售监管,协助督促加油站、储油库的油气回收工作,负责各加油站储油库油品的升级改造。(14)市工商局负责制定并组织落实重污染天气时停止车饰美容店的喷漆工作。(15)市安监局负责配合督促加油站、储油库的油气回收工作,加强安全执法,防止泄漏、火灾爆炸等影响空气质量的突发安全生产事故的发生。(16)市
20、海洋与渔业局负责开展渔业船舶大气污染控制。(17)莆田海事局负责开展非渔业船舶、非军事船舶大气污染控制。(18)市财政局负责重污染天气应急工作所需的资金保障,将监测、预警、开展重污染天气演练、应急响应所需的经费列入每年的资金预算,并对应急资金的安排、使用、管理进行监督。(19)市卫计委负责制定并组织重污染天气医疗卫生部门应急方案,组织、协调卫生防护和医疗救治工作,开展重污染天气对人体健康影响的防病知识宣传。(20)市教育局负责制定并组织落实重污染天气幼儿园、中小学等教育机构应对方案,组织实施学生防护,减少或停止户外活动等措施。(21)市科技局负责全市重污染天气预防、应对科技支撑工作。(22)国
21、网莆田供电公司负责重污染天气时的电力调度,在满足我市用电需求调度平衡的前提下,调停我市110kv及以下电压等级且总装机容量100MV以下的燃煤发电机组和停产、限产企业的电力控制。(23)市广电中心负责制定重污染天气应急信息发布方案,指导、协调广播电视媒体开展重污染天气应急健康防护、建议性应对措施、预警、响应信息发布和舆论宣传工作。(24)电信莆田分公司负责组织协调应急通信保障工作,在网络媒体上开展重污染天气应急健康防护、建议性应对措施、预警、响应信息发布和舆论宣传工作。(25)移动、联通莆田分公司负责组织协调应急通信保障工作,在网络媒体、短信上开展重污染天气应急健康防护、建议性应对措施、预警、
22、响应信息发布和舆论宣传工作。(26)湄洲日报负责在报刊上开展重污染天气应急健康防护、建议性应对措施、预警、响应信息发布和舆论宣传工作。(27)大气污染源企业、单位负责做好本单位大气污染控制和防治工作,将重污染天气应对相关内容纳入本单位突发环境事件应急预案,严格执行重污染天气各项应急指令。2.3.2县(区)人民政府(管委会)职责成立县(区)人民政府(管委会)重污染天气应急指挥部,负责对市级预案、各部门应急措施进行分解,并严格实施,及时报告应急预案和实施方案的执行情况;制定并组织实施本行政区域重污染天气应急保障预案;对列入应急限产、停产名单的企业实施强制应对措施。3监测、报告与信息发布3.1监测3
23、.1.1目标建立健全重污染天气监测报告和预警体系,建设完善全市空气质量及气象监测网络,及时发布空气质量信息。3.1.2任务市环保局发布实时环境空气监测浓度值、空气质量指数(AQI)等空气质量信息;市气象局开展气象监测,做好污染物扩散条件和天气形势分析。建立信息共享机制,实现环境气象观测、污染物扩散条件和天气形势分析、环境监测等资料共享。3.1.3会商市环保局、气象局建立定期会商和交流机制,每季度进行一次例行会商,当某个国控和省控空气自动站点出现连续两天轻度或一天中度及以上污染,双方及时进行会商,联合开展污染趋势分析研判,及时向市应急办报送预测信息。3.2报告与信息发布预测重污染天气灾害即将发生
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