吉林质量技术监督局(共9页).doc
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1、精选优质文档-倾情为你奉上吉林省政务服务网电子文件归档业务需求与数据规范编制说明吉林省档案局2018年5月专心-专注-专业目 录标准编制说明1 项目背景为贯彻落实国家推进“互联网+政务服务”建设工作部署, 2016年吉林省政府全力推进政务服务“一张网”建设,按照“统一规划建设、统一技术标准、统一服务模式、统一监督管理”的要求,构建集行政审批、公共服务、阳光政务、效能监察、互动交流等功能于一体,省市县标准统一、多级联动、资源共享和业务协同的政务服务体系,逐步实现业务系统集中部署,数据资源集中共享,政务信息集中公开,权力事项集中进驻,网上服务集中提供。省领导多次召开专题会,听取工作进展情况、调度有
2、关工作。2016年12月28日吉林政务服务“一张网”正式上线,着力打造多级联动、多信息融合、多平台支持、多元化服务等四大创新服务模式。截至2018年1月中旬,吉林省政务服务平台已实现了省、市、县三级政府4.18万项行政审批及相关服务事项的全流程管理、网办人员达2.04万人、入驻部门2365个,共办理审批及服务事项427.23万件。2018年3月,吉林省政府办公厅印发吉林省人民政府办公厅关于深入落实全面推进“只跑一次”改革实施方案的通知,进一步推动政务服务方式的深化改革。吉林省质监局根据相关要求,研究制定了吉林省群众和企业到政府办事“只跑一次”“一窗受理、集成服务”相关地方标准制定工作实施方案,
3、明确由省档案局负责牵头制定政务办事“只跑一次”工作规范第3部分:政务服务网电子文件归档业务需求及数据规范(简称“本规范”)。作为完善 “最多跑一次”改革目标的配套标准,本规范的主要目标是进一步明确政务服务网电子文件形成、整理与归档的业务需求以及归档流程、基本功能和配套的数据结构、命名规则等技术实现细节,规范和指导全省政务服务网建设以及后期的电子文件统一管理系统建设,确保电子文件归档的真实性、完整性、可用性和安全性。2 工作简况本规范的制定主要经历了如下几个阶段:第一阶段(2018年3月中旬前):启动阶段。根据吉林省质监局的统一要求,省档案局专门成立了以省档案局主管副局长为组长,省直档案监督指导
4、处、信息处、法规处为成员的起草小组,聘请上海中信信息发展股份有限公司作为参与标准技术支撑单位。此阶段主要完成了项目前期的立项申报工作,初步明确了起草小组工作建设内容、方式、技术思路、计划安排和相关费用要求,针对规范标准制定的重点、难点问题形成了早期的初步思路。第二阶段(2018年3月中旬至4月下旬):调研拟制阶段。该阶段主要通过广泛调研,进一步分析明晰现状和需求,深化、细化工作思路和工作方向,着手标准草案的拟制工作。一是外出调研。浙江省作为国内第一家推行政务办事“只跑一次”试点单位和政务服务电子文件归档试点单位,也是吉林省考察的重点。通过对浙江省相关工作的现场调研,起草小组不仅进一步了解浙江省
5、的现状和思路,特别是浙江省在规范制定中经验与存在部分未解决的难点,而且收集了大量第一手材料,为对标借鉴浙江经验,立足省情,制定更全面、完善的规范标准起到了非常重要的作用。二是省内调研。为了进一步明确规范技术细节和业务需求,我们先后三次对政务大厅进行了调研。一方面与政务协调办对接,了解吉林省政务服务改革的细节、政策要求、近期规划。同时与省政务服务网建设单位进行了技术交流,全面了解了政务服务审批的基础功能、办理事项、审批流程、电子文件的形成情况和共享利用情况。同时我们深入省交通厅、省社保局、省卫计委、长春市朝阳区政务服务大厅工商局等窗口单位,详细调研政务服务平台与自建服务系统的功能、审批事项、工作
6、流程、归档业务需求及技术要求等,收集了大量资料,使本规范的制定工作更贴近实际需求。三是开展书面调研。4月11日,省档案局向省直有关单位印发了关于协助填写政府服务事项归档范围和保管期限调查表的函,对政务服务单位电子文件形成、归档情况进行问卷调查,共计发放调查表88份,收回76份,在此基础上我们进行了归纳总结,形成了具有重要参考价值的第一手资料。四是收集了国家现行法律、法规关于电子文件归档要求以及相关的标准35个、参考资料40多份,对此进行了认真全面的学习、分析研究,同时结合实际调研过程中的具体情况进行了总结归纳,作为本规范的重要参考。五是在调研基础上,最终于四月底前完成标准草案的初步拟制工作。起
7、草工作组成员一览表见11.表11标准起草工作组成员分工及职责表姓名分工职务/职称专业所在单位本项目中的分工赵志刚组长副局长档案管理吉林省档案局统筹规划,全面负责标准起草总体工作。关长生组员处长电子档案吉林省档案局负责实地考察、落实标准撰写的整体推进质量管理;负责编制说明的撰写。李 辉组员副处长法律法规吉林省档案局负责实地考察、项目立项、资金使用及标准宣传工作。王 楠组员副处长计算机吉林省档案局负责实地考察、负责标准及政务网所涉及技术问题、提供技术支持与相关计算机语言的撰写。杨 沫组员主任科员电子档案吉林省档案局负责实地考察、资料收集工作以及数据整理分析、整合,拟制草案。第三阶段(2018年5月
8、上旬前):征求意见阶段。5月4号,按照推进计划,省档案局组织召开标准中期研讨会,来自省政务公开协调办、省政务服务网技术支撑部门、省交通厅、省卫计委等窗口审批服务单位、长春市、延边州、四平市、长春市宽城区档案局馆专家与省档案局馆相关处室负责人共同对标准草案进行了专题研讨。与会专家高度肯定了标准的前瞻性和合理性,并对本规范“初稿”提出修改意见。针对修改意见,标准起草组对本规范再次进行修改,并于5月中旬形成了标准草案“征求意见稿”。3 标准编制原则和主要内容3.1编制原则本规范的编制基于如下原则:1、一致性原则 本规范的编制不是独立的,而是建立在现有国家、地方规范标准基础上的具有特定范围和意义的专项
9、规范标准,因此应与现有国家、地方标准保证一致性和协调性,在此基础上,我们结合政务服务的特殊性,细化电子文件归档的具体要求,如材料形成与组织、流程与功能以及电子文件数据规范等。本规范必须符合电子文件管理暂行办法(中办国办厅字200939号)和电子档案移交与接收办法(档发20127号)有关规定。本规范应参考执行电子文件归档与电子档案管理规范(GB/T 18894-2016)、电子文件存储与交换格式(GB/T 33190-2016)、(档办发20173号)、文书类电子文件元数据方案(DA/T 462009)、录音录像类电子档案元数据方案(DA/T 632017)、照片类电子档案元数据方案(DA/T
10、542014)纸质档案数字化规范(DA/T 312017)、政务服务事项编码规则(DB 22/T 2848-2017)行政许可事项业务手册编写规范(DB 22/T 2849-2017)、关于规范使用吉林省政务服务用区划代码的通知(吉政公办2017157号)、政务办事“只跑一次”工作规范第1部分:总则(DB22/T XXXX-XXXX)、中华人民共和国行政许可法(中华人民共和国主席令第七号)、中华人民共和国行政处罚法(中华人民共和国主席令第六十三号)、中华人民共和国行政强制法(中华人民共和国主席令第四十九号)、依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务实施指南(工信部联信2011455号)、
11、吉林省人民政府办公厅关于促进电子政务协调发展的实施意见(吉政办发201517号)、吉林省人民政府关于印发省政府政务大厅行政审批服务项目管理办法(试行)的通知(吉政发200237号)等法律法规及标准进行起草。本规范重点参照了浙江省政务办事“最多跑一次”工作规范第 3 部分:政务服务网电子文件归档数据规范(DB33T 2036.3-2017)、浙江政务服务网电子文件归档移交业务需求与技术规范(试行)等地方规范标准。本规范在格式上遵循GB/T 1.1标准化工作导则 第1部分:标准的结构和编写的规定。2、适用性原则本规范必须适应吉林省的实际情况,满足现实的业务需求。首先吉林省的政务服务平台是2016年
12、建设,主要进驻单位为50多家省级办事单位(其中近一半单位只是与省的政务服务平台实现数据对接),大部分省级单位还是使用自己独立的自建政务办事平台(或系统),数据独立存放。地市、县市的政务服务平台(或系统)也相对独立,尚未形成全省完全统一的技术架构。其次省、地、县的政务服务平台和省直单位的自建平台(或系统)尚未完全实现编码规则的统一,很难做到“一事一件”,但规范必须兼顾和统一考虑编码规则的唯一性和一致性。在制定本规范时,必须考虑上述现实情况,电子文件的形成应具有可操作性和易于实现,文件的组织规范、封装规范必须能够适应不同的业务系统,文件的归档流程、功能利于顺利实现。3、可操作性原则可操作性是指规范
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