环境行政执法机制比较研究,马慧.docx
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1、 昆明理工大学学位论文原创性声明 本人郑重声明:所呈交的学位论文,是本人在导师的指导下(或 我个人 .)进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内 容外,本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成 果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体,均已在论文中作了明 确的说明并表示了谢意。本声明的法律结果由本人承担。 本人完全了解昆明理工大学有关保留、使用学位论文的规定,即:学校有 权保留、送交论文的复印件,允许论文被查阅,学校可以公布论文的全部或部 分内容,可以采用影卬或其他复制手段保存论文。 (保密论文在解密后应遵守 ) 学位论文作者签名 : 期:年 / 月彡曰 关于论文使用授权的
2、说明 导师签名 : .论文作者签名 : 曰期 : 摘要 在经济髙速发展的今天,资源需求不断上升,环境问题越来越严重,一方面是高 能耗、高排放的产业给环境带来沉重的压力,另一方面是我国的环境行政执法机制存 在不足,无法应对现代社会的环境问题。然而社会只要发展就必然需要消耗资源,影 响甚至破坏环境。作为有能动性的人,我们并非无计可施,从法律的角度来看,我们 可以利用法治的手段来调整社会关系,从而平衡经济发展和环境保护之间的尺度,走 可持续发展的道路。 本文以环境行政执法机制的系统化理论为出发点,通过分析得出:机制由体制和 制度两个部分组成 ,在理想状态下,只要环境行政执法系统中制度和体制共同作用,
3、让 资源、人力、资金达到一个最佳组合,我们的环境问题就可以得到相对较好的解决, 也就是说这和机器工作原理一样,只要提供给机器原材料,按照机制来运作就会生产 出产品来,由此来看,完善和发展环境行政执法机制就显得十分重要。 本文将中国、日本和美国的环境行政执法机制进行比较分析并利用比较的结论完 善和发展我国的环境行政执法机制。文章共分四个部分来具体论述:第一部分从执法 的概念出发层层剖析,对环境行政执法机制进行界定,得出环境行政执法机制由环境 执法体制和环境执法制度组成,以此为下文比较分析的基本点。第二部分选择中、美、 日环境行政管理体制进行比较分析,并得出对我国的启示,为下文的改革我国环境行 政
4、执法机制做铺垫。第三部分以环境影响评价制度为例,比较分析中、日、美环境行 政管理制度,并得出对我国的启示。第四部分利用比较得出的启示和经验,从体制和 制度两个角度来改革我国环境行政执法机制,并提出建立环境咨询机构和扩大环境行 政执法主体的观点,提出将环境行政执法权通过授权和委托 的给 NGO组织,该观点突 破行政法基本理论,在理论上进行探讨,认为应该让被委托和授权的组织承担相应的 法律责任,以保证其执法的公正、合理。希望本文提出的观点能对我国环境行政执法 机制的完善和发展有一点实际意义。 Abstract In todays high-speed economic development, t
5、he riser demand for energy, the problem of environment is more seriously, on the one hand is the high energy consumption, high emission industries to bring heavy pressure on the environment, on the other hand is ours1 the system of environmental administration have lots of inadequate. As a result Ch
6、inas implementation of the env ironment cant deal with challenges of problems. Fortunately we can make use of the rule of law to balance the scale of between development and protection. So we can use of environmental in the future. We believe that institutional mechanisms include institutional mecha
7、nisms and systems form a combination of two parts. In the ideal state, if environmental problems come, all of the resources, manpower, capitals and so on can solution it. That is to say the mechanism of environmental law like machine, it will produce a product if you give it raw material. This artic
8、le analyzing and comparing the Sino-US, Sino-Japanese environmental law mechanism, and we can learn from this experiences and use of the experience of to reform our5s. This artilcle is made of four parts, one thought analyzing mechanism and environment of mechanism got the enforcement mechanism *s m
9、ean, we can know that institutional mechanisms include institutional mechanisms and systems form a combination of two parts. Two: we comparised the different of the Sino-US, Sino-Japanese environmental law enforcement mechanism in the detial. So identify and get learn from Chinas experience and also
10、 use of it reform the environmental enforcement mechanism, three: it same as two, but thee is comprise different of the a rule not 汪 mechanism of environment. Four: we got experiment from comprised of USA and Japanese and also use of it reform the environmental enforcement mechanisms. We hope that t
11、his idea about mechanism can got profits in our realize life. Key words: Environmental law ; The enforcement mechanism Chinese and foreign comparison ; Use for reference 目录 艘 .I Abstract . II 目丨 Jg . 1 一、 环境行政执法机制概述 . 3 () 行政执法的概念及其认定标准 . 3 1. 行政执法的概念 . 3 2. 行政执法的认定标准 . 5 (二) 环境行政执法的概念和特点 . 6 1. 环境行
12、政执法的概念 . 6 2. 环境行政执法的特点 . 7 3. 界定一个行为属于环境行政执法行为的注意事项 . 9 (三) 环境行政执法机制的概念及其运行条件 . 11 1. . 环境行政执法机制的概念 . 11 2环境行政执法机制的运行条件 . 12 二 、 中、日、美环境行政管理体制比较分析 . 16 (一) 美、日环境法制体系概述 . 16 1. 美国环境法制体系概述 . 16 2. 日本环境法制体系概述 . 17 3. 本文选择日本、美国为比较对象的原因分析 . 18 (二) 中国环境行政管理体制分析 . 20 1. 国务院 . 20 2. 中央环境行政管理机关 . 20 3. 地方环境
13、行政管理机关 . 21 4. 企业环境管理机构 . 21 (三) 日本环境行政管理体制分析 . 22 1. 环境厅 . 22 2. 环境审议会 . 22 3. 公害对策议会 . 23 (四 ) 美国环境管理体制分析 . 23 1. . 环境质量委员会 .24 2联邦环保局 . 24 3地方环境管理机关 .25 (五)我国与日、美环境行政管理体制相比存在的不足 . 26 1管理体制的权力过于分散,环保部门之间的责任划分存在交叉和重复 .26 2. 缺乏环境协调、咨询机构 . 27 3. 环境行政执法队伍较薄弱 . 28 4. 环境保护意识较差,政绩观导向过于功利 . 30 5. 环境行政执法管理
14、体制中缺乏监督力量 . 30 三、 中、日、美环境行政管理制度的比较分析 以环境影响评价制度 % 例 . 32 (一) 中国环境影响评价制度 . 33 1. 中国环境影响评价制度的形成与发展 . 33 2. 中国环境影响评价制度的目的 . 34 3. 我国环境影响评价制度的对象 . 34 4. 我国环境影响评价制度的主体 . 35 (二) 日本环境影响评价制度 . 36 1. 日本环境影响评价制度的形成和发展 . 36 2. 日本环境影响评价制度的主要内容 . 36 (三) 美国环境影响评价制度 . 38 1. 美国的环境影响评价制度的形成和发展 . 38 2. 美国环境影响评价制度的目的 .
15、 39 3. 美国环境影响评价制度的适用范围 . 39 4. 美国环境影响评价制度的主体 . 39 5. 美国环境影响评价制度的内容 . 40 (四) 我国与日、美环境影响评价制度相比存在的不足 . 41 1. 环境影响评价项目范围不明确 . 41 2. 缺乏环境影响评价的 “ 技术性 ” 方法 . 41 3. 现行环境影响评价的审批程序较复杂 . 42 四、 改革我国环境行政执法机制 . 44 (一) 完善我国环境行政管理体制 . 44 1. 树立正确的环境保护意识 . 44 2. 加强环境行政权,改变地方政府 “ 政绩观 ” . 45 3. 强化环境行政执法的监督 . . 46 4. 建立
16、环境咨询机构 . 46 5扩大环境行政执法主体 . 47 (二) 完善环境行政执法制度 以环境影响评价制度为例 . 51 1. 进一步明确环境影响评价对象和范围 . 51 2. 拓展环境影响评价法律制度的监督管理手段 . 52 3. 加强环境影响评价的审查保障机构建设 . 52 4建立合理的环境影响审批程序 . 53 雜 . 54 m. 56 参考文献 . 57 附录攻读硕士学位期间发表的论文情况 . 60 _i_ A 刖 g 不论哪个时代,如果在法庭上和在教室里进行的各种阐释理论所产生的意见分歧 太大那么法律就会失去力量。 美 德沃金著法律帝国 在 20世纪 60至 70年代,环境恶化,环境
17、问题困扰着各国的发展,世界许多国家 把环境保护工作的重点放在立法上,并制定了大量环境法律、法规,但只有美、日等 少数发达国家环境法的权威较大,在大多数国家,特别是发展中国家,环境法常给人 一种 “ 软法 ” 的印象,环保部门、法院等执法机关对环境法的实施软弱无力,环境法 律、法规得不到全面、有效的贯彻实施,此时,环境法成为一种美丽的摆设。 进入 20世纪 80年代,环境法发展的一个重要特点是各国纷纷加强环境执法、强 化国家环境监督管理体制的建设,其措施包括建立健全各级政府环境管理机构、提高 环境管理机关的级别、加强环境管理和执法队伍的建设;政府各部门有关环境保护的 职责越来越明确,环境法实施能
18、力和执法效率得到有效的提髙。一些国家改变了环境 法的 “ 软法 ”局面。 国际社会普通情况如此,那我们来分析一下我国的现实状况。一方面我国环境法 律体系日益完善和发展 ( 我国建立了八个层次的环境法体系:宪法、环境保护基本法 、环境保护单项法规、环境保护行政法规、环境保护部门规章、地方性规章、环境 标准、环境保护国际条约 )。另一方面是我国环境行政执法的不足和软弱。由于环境 行政执法机制存在不足使得环境保护的效果不明显,更有甚者部分地区的环境条件和 生态平衡不但没有改善而且还在恶化。二者之间的矛盾就在于法律的制定和实施上存 在差异和不协调,这个差异使得我们的环境法成为一种冠冕堂皇的饰物,不能发
19、挥其 应有的作用和功能。以身边的滇池为例:数年的污染治理,几十个亿的经济投入,各 级有关部门制定大量关于滇池保护的法律、法规,其中涉及滇池保 护的环境行政机关 多达数十个。如昆明市环保局、西山区人民政府、水利局、滇池管理局等,但是滇 池治理的现状仍不如人意。当然环境问题的出现和加剧,并不都是法律实施不利造成 蔡守秋 .国外加强环境法实施和执法能力建设的努力 .http:/ 2006-10-10/2007-11-5 基本法区别于全国人大制定的国家基本法,而是在该部门法中的地位而言处于核心法地位,就内容而言居于综 合地位。 的也不是单纯由执法部门一个因素所决定的,然而执法是一个十分重要的因素,是连
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