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1、在水利工程建设半年总结会议上的讲话各位同志们: 现在已经时至年中,各项水利工作正稳步有序展开并取得了新的进展,全区水利基本建设已完成投资近 XX元,完成年度计划的XX%。XX省重大水资源配置工程建设扎实推进,XX省重点应急防洪工程和重点内陆河、中小河流治理以及病险水库、水闸的除险加固等防灾减灾工程建设有序进行,防汛抗旱保安能力进一步提升。XX省实施最严格水资源管理制度落实水资源管理“三条红线”控制指标分解方案已经XX省人民批准执行,推行最严格的水资源管理制度迈出了重要的一步;XX省实施办法(修订)已经通过会议审查,水资源费标准的测算调整等工作也在加快进行;流域水资源管理体制改革、水利工程建设管
2、理体制改革、干部人事制度改革等工作力度进一步加大。总之,半年来的各项水利工作取得了显著的成绩,厅系统各部门、各单位和广大干部职工付出了辛勤的努力。在此,我代表XX对大家的辛勤工作表示衷心的感谢! 下面,我对进一步做好当前和今后一个时期的工作讲几点意见: 一、解放思想,更新观念,着力增强加快水利改革发展的责任感和紧迫感 XX年,中共中央、国务院印发了关于加快水利改革发展的决定,并召开了XX水利工作会议,对加快水利改革发展作出了战略决策部署。为贯彻落实好XX号文件和XX水利工作会议精神,XX省党委、XX省人民政府高瞻远瞩,专门安排从XX省各有关方面抽调了大批干部和专家学者,在全省范围内开展了大范围
3、、全方位、深层次的调研工作,并在此基础上出台了XX关于加快水利改革发展的意见, 明确提出了“水利是XX省经济社会可持续发展的命脉,水利兴则XX省兴”的重要理念,凸显了水利在实现XX省“两大历史任务”目标和加快推进“三化”建设进程中的重要地位和作用。XX省党委 XX号文件明确提出了新时期新阶段我省水利工作的指导思想和奋斗目标,为我们做好当前和今后很长一个时期的水利工作指明了方向。 两年来,在XX省党委、XX省人民政府的正确领导下,全区水利系统牢固树立“水利兴则XX省兴”的理念,深入贯彻落实中央和XX省党委关于加快水利改革发展的决策部署,紧紧围绕XX省“三化”建设和“两大历史任务”,进一步加快建设
4、、强化管理、深化改革,水利改革发展迈出了新步伐、取得了新成绩。 新时期、新阶段,党的十九大、XX省第八次党代会及八届四次全委(扩大)会议,又对加快水利建设与发展提出了新的更高的要求。对照学习党的十九大和XX省一系列重要会议精神和贯彻 XX号文件精神,与XX省党委、XX省人民政府的新要求和各族人民群众的新期待相比较,我们的工作亟待在原有的良好开局和工作基础上,进一步加大力度,着力提升XX省水利的科学化发展水平。因此,厅系统各级领导干部和各部门、各单位都要警醒起来,必须进一步解放思想、更新观念、创新求变,着力增强加快水利改革发展的责任感和紧迫感。我们不能躺在历史的功劳薄上,我们要以保障XX省跨越式
5、发展和长治久安为战略目标,以支撑“三化”同步协调发展为基本要求,以深化水利改革为动力,坚持节约优先、合理开发、优化配置、强化管理、有效保护,全面加强XX省水利“五大体系”建设,不断推动实现XX省水利发展的新跨越。 第一,要勤于学习、善于学习。 思想是行动的先导,学习是思想成熟和进步的阶梯。解放思想是党的思想路线的本质要求。党的十一届三中全会以来,我们始终坚持解放思想、实事求是的思想路线,并随着时代的发展变化和客观要求,不断赋予解放思想以新的内涵。当前,我们要进一步解放思想、更新观念、与时俱进,必须要加强学习。 一是要加强对XX号文件和XX省党委XX号文件的学习。特别是 XX号文件立足XX省实际
6、,反映区情、水情,着眼长远发展,字字千金。大家要真正静下心来,紧密结合各自的工作实际,认真对照文件具体内容,逐字逐句地悉心研读。要深刻理解和牢牢掌握XX省党委、人民政府关于加快水利改革发展的一系列重大决策部署。要深刻理解和牢牢把握文件的新思想、新理念、新要求。我们有些同志不重视学习,思想观念跟不上时代的发展和变化。我们要推动水利改革发展,就必须要牢牢把握经济社会发展脉络、紧跟时代节拍,切实抓好学习。 二是要突出抓好水利业务知识的学习,加快知识更新,增加知识储备,不断适应新形势、新任务的需要。 三是要加强实践学习,坚持学以致用、用以促学、学用相长。学习既要求知于书本,更要重于实践,要把学习成果转
7、化为谋划推动工作的思想、完成工作的措施和促进工作的本领。讲到知识更新,前面几位领导在发言中都谈到了我省水资源紧缺的问题。现在我省的用水总量已经超过用水总量控制红线XX亿立方米,那么到 XX年我们能否把用水总量降到国务院下达的控制指标XX立方米,形势非常严峻,要实现这个目标几乎是不可能的。据了解,陕西省用水总量控制指标是 XX立方米,实际上这两年每年才用了XX立方米;而我们XX省却用了XX立方米。这里面,就有一个对大自然认识深浅的问题,就有一个对水资源如何计量和考量的问题。根据目前国际上的最新研究,把水资源划分为蓝水资源和绿水资源。对河等可见的水资源,我们称之为蓝水资源;还有一种是绿水资源。绿水
8、资源是主要来源于天然降水、存储于土壤当中能够被作物吸收的水资源。我们XX省的用水总量这么大,问题就出在绿水资源上。陕西省的人口比XX省多很多,耕地面积与XX省相当,但用水总量却只有XX省的十分之一,就是因为XX省属干旱荒漠地区,天然降水稀少,基本上是绿洲农业,绿水资源甚微。一直以来由于我们没有对绿水资源的研究,客观上在对一个地区的水资源的利用率的认识上就存在偏颇。有人说黄河流域 600 多亿水资源养活了 1.14亿人,而XX省塔里木河流域400多亿水资源才养活了一千万人。 这个水帐怎么算也算不明白,完全不合逻辑!这其中的关键就是绿水资源在起作用,这是由于我们对自然界水资源认识不到位的原因。还有
9、一个问题,就是我们的节水到底还有没有潜力了呢?是不是滴灌就已经是最好的节水方式了呢?不是!我们还有很大的节水潜力。根据现在国内的最新研究,已经有了比滴灌更为先进的节水灌溉方式,比如:微润灌、痕量灌和微型水库灌溉等。这种节水灌溉技术能在滴灌的基础上再节水一半以上。因此,要加强学习,通过学习掌握新知识、新技术、新方法来解决我们的实际困难和问题。 四是要加强相关知识的学习。水利系统的党员干部特别是各单位的主要领导,不仅要有很好地专业知识,还要具备相关的知识,还要学习哲学、历史、经济乃至文学等各方面的知识。有些知识,看似和我们的专业没有联系;但它具有潜移默化的作用,能够提高我们分析问题、观察问题、判断
10、事务的能力,对我们的工作、对我们的事业有积极促进作用。各单位的主要领导,不仅要懂专业,还要懂管理、懂经营,必须是一名复合型的领导者;如果只有专业知识,可以说是不合格的。 第二,要勤于思考、善于研究。 小平同志曾告诫全党:“思想不解放,条条、框框就多起来了,不从实际出发的本本主义就严重起来了,因循守旧、安于现状、不求发展、不求进步、不愿接受新事物的小生产意识就强烈起来了。”联系到具体工作实际,如果思想不解放,工作上就没有新思路、就没有好办法,一切照抄、照搬、照转,毫无新意。正如前面几位领导谈到的,内地的许多作法不一定适合XX省,如:对不增设机构、不增加人员编制的问题。XX省作为后发展省区,“欠账
11、”太多,还有大量的工作要做;目前,在一些跨地州的河流上,我们还没有建立起XX省派驻的流域管理机构,一些大的控制性工程也没有建立起来,随着事业的发展,这些工作没有管理机构、不解决人员编制肯定是不行的。因此,我们要从XX省的实际出发,坚持实事求是。再比如,我们招人、用人的一些制度设计,必须针对XX省的具体问题和实际情况。像卡拉贝利、吉音工程建管局现在就遇到这样的问题,如果按照既有的条条框框招人,根本就没人愿意去,也招不来。所以说我们的思想一定要解放。照抄、照搬难以成就事业。正是因为我们坚持解放思想、实事求是的思想路线,我们XX省人对水利重要地位的理解和感受就比内地要深刻得多“水利是XX省经济社会可
12、持续发展的命脉,水利兴则XX省兴”。XX省水利的重要地位是由XX省特殊的区情、水情决定的。现在,我们有些同志作风飘忽,制定政策、出台办法,不重视调查研究,把工作停留在纸上、行动停留在嘴上;个别处室和单位的领导签文件不负责任,对一些重要文件的关键数据都不认真审核把关,出现严重失误,错得没边!这样的文件如果发送出去会是什么后果? 各部门、各单位都要认真对照各自的工作职责,深入思考,认真研究,要好好地想一想谋划推动水利工作持续发展的新思路、新措施。要突出重点,立足XX省经济社会发展的全局,深入研究思考水利工作中面临的突出问题和不足,如:落实水资源管理“三条红线”的问题,形势非常严峻。这在今天的大会发
13、言中都讲到了。现在我们必须坚持该放的放,该收的收。对流域管理机构,要把该赋予的职能、权力赋予他们,因为在落实水资源管理“三条红线”的工作中,流域管理机构是“第一执行者”。本来河道上的控制性工程大都是由流域管理机构来管理的,一个地区、一个县甚至于一个乡的用水总量,很多也是由我们的流域管理机构直接管理的。前面有的同志在发言中提到,对同一流域内不同地区实施防洪工程,没有进行统一规划的问题;还有对一些县市生产建设项目的水资源论证问题,如果没有流域管理机构的参与、不深入了解实际情况,肯定就会出问题。因此可以说,流域管理机构在落实“三条红线”的工作中起着十分重要的作用,所以XX省党委XX号文件中明确指出;
14、“要完善流域管理与区域管理相结合,区域管理服从流域管理的水资源管理体制”;还强调“电调服从水调,地下水、地表水统一管理”等等,但如何实现?对这些问题,都要从法律法规、政策、体制上,从高层加以落实。正是从这些实际问题出发,我们必须强化流域管理机构的职能,一个地区、一个县市要上项目,必须先经过流域管理机构的预审,这在XX省水利前期工作项目计划管理办法(新水办200349号)中已有明确规定:“凡投资规模超过300万元以上的水利基本建设项目的项目建议书和可行性研究报告,都要上报XX省水利厅,由XX省水利厅规划计划部门负责组织初审或审查,项目所在地设有流域管理机构的,报送XX省水利厅之前要有流域管理机构
15、和当地水行政主管部门的预审意见。项目所在地未设流域管理机构的,报送XX省水利厅之前要有当地水行政主管部门的预审意见。”对一些应该建立但还没有建立起来的流域管理机构,应该抓紧组建,这在XX省实施办法中也已经明确指出“XX省对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制,加强流域水资源的统一管理和科学调度”、“XX省水行政主管部门可以在XX省确定的重要河流、湖泊和跨州、市(地)的河流、湖泊设立流域管理机构”。既然法律法规和规范性文件早有明确规定,那么从现在起就必须要认真执行。我们要像水利部七大流域机构一样,抓紧建立健全XX省各大流域管理机构,在赋予其责任的同时也要赋予其权力,做到权责统一。 第
16、三,要改进作风、提高效率。 领导干部脱离群众,必然导致官僚主义;领导机关脱离基层,必然形成衙门作风。全厅各部门、各单位和各级党员领导干部都要按照中央和XX省党委关于党员干部“转变作风、服务群众”的工作要求,深入基层,了解实情,掌握基层的真实情况。了解基层群众就像鱼得水,脱离基层群众就像树断根。十九大之后,中央作出了密切联系群众、转变工作作风的部署,水利厅也出台了相应的规定。其中,对各级领导干部深入基层调研的时间等都作出了专门要求,而且要求写出专题调研报告,有要求就要落到实处!最近,中央下发了通知,要在全党分两批、每批半年深入开展群众路线教育实践活动,XX省党委很快也会安排部署组织开展此项活动。
17、我们要高度重视起来,把这项工作作为我们改进工作作风、提高工作效率、开创水利工作新局面的重要举措。下去调研就要潜下身去,不能像皮球掉到了井里还浮在水面上。作为领导机关,如果我们不了解实际情况,是非常可怕的。通过今天上午 20 个单位的发言,大家可能已经了解了一些情况;但还有很多的真实情况和存在的问题,特别是对这些问题达到了什么程度,可能还不甚了解。比如:对水资源的管理管到了什么程度,水行政执法是什么情况?对XX号文件和XX省党委XX号文件中都提到的,关于成立水务局、实施水务一体化管理的问题,大家可能还没有认识到问题的严重性成立水务局,是城市自来水公司把我们水利部门的水管总站拿过去,还是我们的水管
18、总站把城市自来水公司拿进来?到底是谁来整合谁?当前,已经出现了个别县市的城市自来水公司兼并水管总站的问题。对此,我们要有紧迫感,要用只争朝夕的精神,抓紧解决 XX号文件提出的一系列重大问题。还有对地表水、地下水统一管理的问题,对电调服从水调、水能资源开发、“三条红线”的落实等等,都是亟待解决的问题。再有就是我们的厅直单位尤其是水管单位的财务状况怎么样,水费征收到了什么程度、标准是多少,水管人员的阳光工资发了没有、发了多少、达到XX省的标准的没有、出差能不能拿到差旅费?对这些问题,大家可能知道一点,但了解得还不深入、掌握得还不全面。所以说,调研一定要深入实际,要了解真实情况。我们改进作风、提高效
19、率,首先要从机关抓起,进一步加强制度建设、强化责任履行、注重监督考核;要坚持“民生优先,基层重要、群众第一”的理念,以雷厉风行、果敢决断、严谨细致、有始有终的态度,把我们的工作做好,解决好基层群众关心关注的每一个需要我们解决的困难和问题,充分体现服务基层,让水利部门的基层同志真正感受到水利厅的关心和支持。要切实帮助他们解决问题,对水利厅能够解决的问题就要抓紧解决;有些问题虽然不是水利厅能够决策的,但我们完全可以通过积极的努力去沟通、协调,最终解决这些问题。 二、深化改革,开拓创新,加快建立健全有利于水利科学发展的体制机制 改革是发展的强大动力。XX省党委水利工作会议明确指出,以改革促发展是当前
20、和今后一个时期XX省水利工作的主题,改革是加快水利事业发展的强大动力。当前,我们要深刻理解和牢牢把握这个主题和精神,紧紧抓住“改革”这个关键词,切实按照中央关于推进政府机构改革的决策部署和“简政放权”的工作思路,针对我省水利工作中存在的问题和薄弱环节,突出重点、深化改革,该收的收,该放的放,把该管好的事情管好,把该下放的权力下放。我们水利行业,有相当一部分权力是要收的,还有一部分是要放的。其中,水资源的统一管理职权就是要收的,要放的就是给流域管理机构的职能和职权。创新是改革的基本特征;创新是实现改革目标的不竭动力和源泉。当前,我们要深化水利改革,就是要坚持变化、变革的理念,要深入贯彻落实科学发
21、展观,坚持走“人水和谐”的现代治水兴水之路;要加快传统水利向现代水利、可持续发展水利转变,实现从控制洪水向洪水管理转变,从供水管理向需水管理转变,从水资源开发利用为主向开发保护并重转变,从局部水生态治理向全面建设水生态文明转变,对环境污染、水污染要从事后治理向事前防治转变,走出一条符合XX省实际和区情、水情的水利现代化道路。 第一,要进一步深化水资源管理体制改革。 “春旱、夏洪、秋缺、冬枯”是我省水资源的基本特性。一直以来,XX省坚持把加强控制性工程建设,作为优化水资源配置、解决水资源分布不均问题的重要基础和手段,并取得了显著的成效,为XX省经济社会的快速发展提供了有力的水资源支撑。但由于水资
22、源统一管理这个核心问题没有从根本上得到解决,就使得上游和下游、左岸和右岸、兵团和地方的用水矛盾日益突出,并随着经济社会跨越式发展对水资源的需求增长而表现得愈加尖锐。一些地方为了满足经济发展的需要,招商引资上工程、上项目;一些大的工程作为XX省重点项目,我们也在积极地跑、积极地促,就像是参加一场战斗,等工程建成了,战斗结束了,实际上我们自己的阵地却失去了。因为水资源的统一管理权丧失了,所以等这些水库、重点工程建成后,一些区域水资源时空分布不均的问题和矛盾反而进一步加剧了。比如,现在我省的水电开发市场上,可谓是轰轰烈烈、热闹非凡,各大央企和一大批内地的地方企业都已渗透到我省大小河流上开发水能资源。
23、 长此以往,我们就会因为水资源的管理职能履行不到位,造成水行政管理的缺位和失灵,就有可能“集小胜而为大输!”本来我们建工程,是为了解决水资源时空分布不均的问题,解决“春旱、夏洪、秋缺、冬枯”的供需水矛盾,是想合理配置水资源,但结果却事与愿违。现在我们有的河道已经断流了,比如开都河在历史上从来没有断流过,但在一批梯级电站建成后去年的断流时间长达 31 天。这些重点工程被企业控制,就容易造成人为的洪水和人为的干旱。企业发电放水,灌溉的干、支、斗、农、毛渠全部走一遍水,水还没有进地,电力负荷小了企业又压闸蓄水了;电力负荷增加了又开始提闸发电放水,干、支、斗、农、毛渠全部再走一遍水,人为地走二次水,造
24、成水资源的极大浪费;又比如,在一些地方已经出现了一条河流上多个梯级电站同时开闸放水的问题,造成了人为的洪水危害。发电与灌溉、发电与防洪之间的矛盾和问题,都是因为我们没有解决好水资源统一管理这个核心问题。本来我们是要发挥水资源的综合效益,为各行业、各方面所共享的;但现在却被一些行业和企业所独享。水资源的综合效益不但没有得到充分发挥,反而沦为了个别行业和企业的部门利益。讲到这个问题,我们并不是反对社会办水利,水利事业不是水利行业一家的事业,是全社会的事业、是国家的事业,我们是要集全社会的力量大办水利、大兴水利。但作为XX省水行政主管部门,我们必须首先要把自己的主要职能履行好,就是要切实解决好水资源
25、统一管理的问题。在这个前提下,谁来修水库、谁来建工程都可以。这是一个工作缺陷,而且这个缺陷很要命。现在我们就要补上这一课,就是要加强顶层设计,从法律法规、制度、体制机制入手去认真加以解决。 水工程是水资源的重要载体。如果管不住工程,要实现水资源的统一管理,就会成为一句空话。现在,企业已经建了XX省的一批控制性工程,但为了真正管住水资源、实现电调服从水调,我们必须尽快出台有利于水资源统一管理的法规、办法和措施。对这些问题,如果水利厅不去思考、不去拟定办法和措施,还有谁来拟?现在,国内已经有一批专家为我们指出了这个突出的问题,比如,清华大学的雷志栋院士明确指出:“如果水资源统一管理这个问题不解决,
26、阿尔塔什水利枢纽的建成之时就是叶尔羌河的断流之日!”还有对艾比湖流域生态环境保护工程,为什么国家明确指出要让XX省成立一个流域管理机构负责组织实施工程的建设和管理,而且要把精河夏天吉水库一并纳入其管理范围,就是因为专家们考虑到了水资源要实行统一管理这个问题。这么大的一个跨流域调水工程,投资150多亿元,如果交给两个企业去管理,工程规划的效益能合理发挥吗?艾比湖的生态供水能够得到保障吗?对一些法规、政策和管理办法,如果水利厅不考虑,难道我们指望别的部门来考虑?有的工作,虽然水利厅没有决策权,但我们有这个职责牵头草拟然后按程序上报,该政府批的政府批,该人大批的人大批,这就是我们要做的工作。对此,我
27、们必须要有紧迫性和责任感!这些问题,下来以后都要深入思考,千万不能满足现状、沾沾自喜。 第二,要进一步深化水利工程建设和管理体制改革。 我省地域广阔,水利工程建设点多、线长、面广,建设管理任务十分繁重。如果仅靠水利厅机关干部队伍的力量来管,是无论如何也忙不过来的。因此,必须要充分发挥流域管理机构的职能作用,对各地州和县市的工作进行有力的指导和监督。现在如果算上额河、伊河,XX省几大流域管理机构都建立起来了,基本上可以覆盖全省大部分地州和县市;我们再把配套的法律法规和制度体系建立和完善起来,把控制性的工程包括信息化建设都完善起来,就具备了水资源统一管理的基础,就能实现全面掌控全省的水资源。因此,
28、要把我们的工作从繁琐的事务性工作中解脱出来,把时间和精力更多地用在顶层设计上,用在建立水利行业的法律、规章、制度的制定上。这是水行政主管部门首要的职责。行业的法律、规章、制度是行业的行为规矩!没有规矩不成方圆! 第三,要深化水利投融资体制改革。 我省水利发展前景广阔,建设的项目点多、量大、规模可观。现在,XX省水利建设基金和重大水利工程建设基金以及从土地出让收益中计提农田水利建设资金等都已经开始计征,但资金的使用和管理办法还是老套路,当年收、当年支、当年归零,实际上还是计划经济的老路数,非常落后;它不是市场经济的观念,这种作法实际上还是等、靠、要。我们要想充分发挥出基金应有的功效,是不是可以把
29、这些基金和厅系统掌握的一些优良资产进行有效整合,搭建起一个投资的平台,那么我们是不是就可以拿它来做一块“发面”,再把这块蛋糕做大。要不了几年,XX省水利再上项目,在资金筹措上可以说就没有困难了。因为通过这个投资平台,我们可以申请贷款,还可以入股。现在内地有 24 个省份都已经建立起了自己的水利投资公司,各省水利基金的使用都是这么办的。比如,福建省水利基金的投资规模已经达到了300 多亿元。我们也要大胆地探索、大胆地试,“办法总比困难多”、“大发展小困难,小发展大困难,不发展最困难”。怎样实现发展?就是要解放思想、开动脑筋想办法。还有水价的改革、水资源费标准的测算调整工作也要积极跟上。特别是水价
30、的改革,既然 XX号文件已经明确提出了要求,那我们就要趁热打铁。因为这个文件不单是要求水利厅执行的,财政厅、发改委都是要落实的;我们要积极地做好基础性的工作,积极地去协调、沟通、落实这些问题。我们的一些职能部门,要切实地履行好自己的职责,就是要多跑、多沟通,积极地与财政厅、发改委等各有关部门联系,说明真实情况就能解决实际问题。比如,塔河干流的水价之前是 3 厘 9,从 2008 年开始就积极地做工作,到 2009 年底正式批下来,一次达到水成本价的 70%,2010 年正式执行 1 分 9 的水价,较之前增长近 5 倍;而且对超定额部分的水量,还实行了累进加价的制度。这样就真正发挥出了经济杠杆
31、的调节作用,有力地促进了节约用水,促进了塔河下游生态输水工作。对水价的问题,作为水利部门的同志走到哪儿就要宣传到哪儿。XX省的水资源是最短缺的,我们不能在用水的时候就说水是命脉,但在给水定价的时候它却一文不值。还有水资源费的问题也是这样,水利部门不能老是赶末班车,因为XX省在每年年初的时候对物价上涨都有一个控制的指标,如果我们要想调整水资源费的标准,那么现在就要把基础工作都扎扎实实地做好,早早地报上去,争取年底之前批下来,下年度执行。还有对水资源费的收缴,我们有关职能部门的同志头脑一定要清醒,按照“谁发证,谁收费”的原则,既然流域管理机构负责发证,就应该由流域管理机构来收费。之前,在征收个别县
32、市水资源费的问题上,我们有同志说因为某某县市财政困难水资源费就交给县市自己收,这是极大地概念错误,就没有弄清楚征收水资源费的真正含义。 当前,由于我省水资源紧缺,各地供水、用水矛盾日益突出,偷水、争水、抢水、私设大河引水口、扬水泵、违规建设机电井的问题时有发生;而且,由于水利执法的点多、线长、面广,随着涉水矛盾和纠纷的日益增长,水利执法面临的工作越来越繁重、困难越来越多,执法任务越来越艰巨。水法甚至被社会上的一些人视为“软法”、“豆腐法”;我们的水利执法人员在执法过程中经常受到侮辱、围攻、暴力抗法和人身攻击;水利执法人员不但不能有效地行使执法职权,其最起码的人身安全都得不到保障。水利执法环境的
33、艰巨和恶劣形势十分严重。通过调研,我们了解到现在全国已经有多个省份建立了水利公安队伍,特别是辽宁、吉林等省虽然没有我们缺水,但这些省都已经建立起了自己的水利公安队伍,在省一级由公安、水利两家联合成立了江河公安局,办公地点设在省水利厅,在下面的流域管理机构都有江河公安处。XX省水资源供需矛盾更为突出,侵占、毁坏、盗窃、抢夺水利设施以及妨碍水利执法人员依法执行公务的违法犯罪活动更加猖獗,我们是不是也可以借鉴辽宁、吉林等内地省区的先进作法和经验,进一步完善我省的水利执法体制机制,切实维护水事秩序,保障水利执法工作的顺利开展。对这个问题,今天在会上提出来,请大家下来思考。 总之,水利部门一定要有新的举
34、措,不能因循守旧,要切实使XX省水利真正发挥出“命脉”的作用,享有“命脉”的地位。 三、加强领导,规范管理,以崭新的姿态和昂扬的精神面貌,不断开创XX省水利工作新局面当前,我们既要面对组织实施最严格水资源管理制度、确保“三条红线”各项指标严格落实的压力,更要承担为“三化”建设和 “两大历史任务”目标提供水利保障的重任,困难和挑战前所未有。 “天下难事,必始于易;天下大事,必始于细。” 面对前进道路上的困难和挑战,我们要进一步解放思想,更新观念,克服传统方法和惯性思维;进一步加强领导,规范管理,从小事抓起、从细节管起,踏踏实实地干好每一件小事,认认真真地对待每一个细节,以崭新的姿态和昂扬的精神面
35、貌,扎实做好下一阶段的各项工作,不断取得水利改革发展新的更大胜利。要加强顶层设计,充分发挥规划的指导作用。规划是科学发展的龙头,是做好水利工作的基础和前提。现在“十二五”水利规划的实施时间已经过半并已开展中期评估,今年水利部还将启动“十三五”水利规划的编制工作。我们要以此为契机,做好顶层设计,进一步制定完善各项水利发展规划。当前,重点是要抓紧抓好水利信息化规划的实施建设,因为我省幅员辽阔,水资源管理的任务十分繁重,如果单靠以前的工作措施和方法,很难适应现在的新形势和新要求,所以各单位要把信息化建设作为提高水利管理工作水平的重要手段。在编制和实施信息化规划的工作中,首先要考虑到与XX省各流域管理
36、机构的衔接问题,还要考虑和各地州水利局以及其他相关单位,包括气象、地震等部门信息资源的有效衔接,搭建信息资源共享的平台。当前,我省即将进入主汛期,水利工程建设施工又进入高峰期。下面,我再强调两点工作:一是进一步做好防汛抗旱工作,二是切实做好安全生产工作,确保完成今年的各项水利建设任务。 一是要确保当年全区农牧业的增产丰收。因为我省农牧业的用水比重占到全社会用水的95%,水利的主要服务对象还是广大农户,所以水利工作的首要任务是要确保当年农牧业的增产丰收。要进一步落实5月7日全省水库安全度汛暨防汛抗旱工作会议要求,进一步加强组织领导,切实落实防汛抗旱责任制,明确职责和工作重点,进行深入细致的检查、
37、督促和落实;要密切关注天气变化,加强动态监测,强化预警预报;要突出重点,完善预案,加大抢护,确保安全度汛,保障广大人民群众的生命财产安全。同时,要坚持防汛抗旱两手抓、两不误,进一步加强重点水工程的运行管理,在确保水库安全的前提下,早蓄水、多蓄水,为应对抗旱储备水源;要查水量、算水帐,提高水资源利用率;提早安排做好机电井的检修、维护和配套,增加抗旱水源,为保证农牧业的充分灌溉,确保农牧民增产保丰收创造有利条件。 二是要加强安全生产管理。六月份是全国安全生产活动月,刚才,樊君梅副厅长已经对组织开展水利系统安全生产月活动作出了全面安排部署,各部门、各单位要高度重视、精心组织,推动活动开展取得实效。当
38、前,我省水利安全生产工作的总体形势是好的,但也存在着一些薄弱环节。从今年乌鲁木齐联丰水库的溃口事故可以看出,对中小型水库的运行管理,以及对中小河流的水情预测预报和监测预警、度汛方案的制定、应急抢险预案各项措施的落实等方面还亟待进一步加强。安全生产无小事,防微杜渐责任大。前面,有3个单位代表在今天的大会上签订了安全生产责任书,会议下来以后,各单位、各部门都要按要求签订责任书。各单位行政一把手作为安全生产第一责任人,要切实履行领导责任,认真落实安全生产责任书确定的各项工作要求,抓制度建设、抓队伍建设、抓监督检查、抓应急处突的能力建设,不断提高水利系统的安全生产工作水平。当前和今后一个时期,全区水利
39、系统安全生产工作要继续坚持以重点枢纽工程、水源工程、中小河流重要河段治理、病险水库(水闸)的除险加固、农村水电建设等为重点,通过全面落实安全生产主体责任、强化安全生产监管、严厉打击非法违法行为、促进隐患排查治理、加强安全教育培训、推进安全生产标准化和法制体制机制建设等措施,不断建立健全水利生产经营单位的安全保障、行业监管和群众监督、安全管理和科技支撑、安全生产法规标准、应急救援、宣传教育培训等“六大体系”,着力提高水利生产经营单位的安全水平和事故防范能力、监督执法和群防群治能力、技术装备的安全保障能力、依法依规安全生产能力、事故救援和应急处置能力、职工安全素质和自救互救能力等“六个能力”,有效防范各类生产安全事故的发生,始终做到警钟长鸣、常抓不懈,为水利又好又快发展创造良好的安全生产环境。 今天的会议开得非常好,达到了相互交流、相互学习、全面了解情况、掌握工作动态的目的;达到了促进工作,思考、协调、解决问题的目的。针对今天大会上提出的一些需要解决的问题和建议,会后,各分管领导及各有关职能处室要认真研究,对亟待解决的突出问题,要积极地帮助想办法,提出意见,尽快给予协调解决;对一些涉及长远发展的问题和建议,还需要进一步统一思想认识,再结合XX省的实际,召开专门的座谈会、讨论会认真研究,尽快明确解决问题的思路和办法。这些要在下一次的例会上有所体现。
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