市“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告.doc
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1、市“十三五”规划纲要实施情况中期 评估报告市“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告_市国民经济和社会发展第十三个五年规划(以下简称纲要),是全面贯彻中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局新要求的关键时期发布实施的纲领性文件,也是我市经济社会发展的战略性、纲领性和综合性规划。为推动纲要的有效实施,跟踪了解规划执行的进展情况、及时发现存在的问题并采取相应对策措施,以进一步提高纲要实施的科学性和有效性,实现“十三五”各项目标任务,促进我市经济社会平稳健康可持续发展,特进行此次中期评估。一、纲要中期实施情况评估“十三五”规划实施两年多来,面对持续加大的经济下行压力和国内外发展环境和条件变化影响
2、,在市委、市政府的坚强领导下,积极贯彻新发展理念,坚持稳中求进的工作总基调,紧扣重要战略机遇期新内涵,围绕建设“精彩北大门、品质新_”发展定位,以昂扬向上的精神状态、克难奋进的工作干劲,深入推进供给侧结构性改革,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。总体上看纲要确定的各项目标指标和主要任务进展顺利,经济和社会呈现良好发展态势。(一)执行情况总体评价从评估结果看,纲要确定的经济社会发展目标实现情况总体较好,全市经济平稳健康发展,改革攻坚扎实推进,对外开放水平提高,城乡区域协调发展,生态文明建设力度加大,文化发展充满活力,居民生活水平稳步提升,社会发展总体和谐稳定。纲要确定的4大
3、类36项主要指标中,扣除3项不考核县市的指标外,其他33项指标中,有19项指标提前完成或完成中期目标,占全部指标57.5%。属于预期性指标17项,5项指标基本达到中期目标,12项指标未达到中期目标,地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、财政总收入、社会消费品零售总额、进出口总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等8项预期性指标虽有一定的增长,但离规划目标实现还有较大差距。属于约束性指标16项,有14项完成中期目标,占全部指标的87.5%。城市空气质量达标率和城乡养老保险覆盖率两项指标设定偏高,未达到进度要求。1、主要目标指标进展情况反映综合经济实力的指标不断跃升。20_年全
4、市gdp完成266.58亿元,同比增长7.5%。其中,第一产业增加值27.98亿元、第二产业增加值126.91亿元、第三产业增加值111.69亿元,三次产业结构比为10.5:47.6:41.9,对经济增长的贡献率分别为4.6%、53.3%和42.1%。完成固定资产投资149.91亿元,同比增长10.8%;完成规模工业增加值97.85亿元,同比增长7.6%;财政收入首次突破10亿元大关,同比增长11%。综合消费环境进一步提升,社会消费品零售总额从20_年的67.94亿元增加到20_年的78.91亿元,年均增长5.1%。反映居民生活品质的指标持续改善。保障和改善民生力度持续加强,20_年全年城镇居
5、民人均可支配收入28594元,同比增长8%;农村居民人均可支配收入15871元,同比增长8.8%。全市文化事业实际支出3109.33万元,电视人口覆盖率100%,广播人口覆盖率100%。拥有艺术表演团体2个,文化馆1个、镇(街道)综合文化站14个,公共图书馆1个、博物馆1个,体育场馆7座,体育场地186个。公共图书馆藏书册数20.45万册。全市社会救济对象总人数21253人,优抚对象人数3940人。拥有光荣院3个,敬老院14个(农村)。高中教育毛入学率达到96%,每千常住人口执业(助理)医师数2.5人。居民幸福指数稳步提升。反映生态环境保护的指标成效明显。积极推动绿色发展体制机制改革创新,建设
6、天蓝、地绿、水碧、岸青、港强、业旺、江湖和谐的生态新城。生态建设和环境保护成效明显,林业面积140.81万亩,森林覆盖率达到56.8%,活立木蓄积量282.69万立方米,森林资源蓄积量增长率为4.0%,森林火灾发生率控制在0.02,有害生物防治率100%。城镇污水处理率99.8%,城市生活垃圾无害化处理率达到100%,农村污水处理率75%,地表水质达标率100%,提前实现“十三五”目标。2、重大项目实施情况“十三五”期间,市委、市政府加快重大投资项目建设的部署和实施,创新工作机制,对重大项目实施精准投资和鼓励引导,强化重点领域重大项目的有效支撑,以重大项目促进产业转型升级、城市宜居水平提升和民
7、生保障能力增强。根据纲要共选取4大类234项重大项目纳入“十三五”规划项目库建设,预计总投资1359.06亿元。截至20_年,重大项目累计已实施或进入前期工作的项目共169项,占52.16%,已完成投资229.75亿元。其中在建项目77项,进入前期筹备项目57项,已竣工项目35项,竣工率约为15%,完成投资46.61亿元。产业发展工程方面,以清洁能源产业为主的太阳能、沼气池等工程正如火如荼建设。工业园区产业结构优化调整,建成标准化厂房41万平方米,并陆续投入使用。农业产业园、楠竹科技产业园、食用菌产业化示范基地、油茶产业基地等项目开工建设,加速推进农业产业化进程。长安文化创意园、_市博物馆、白
8、云湖三期等一批旅游、文化创意产业工程开工,全面拉开新一轮产业升级大幕。基础设施工程方面,湘北第一路提质改造、长安-忠防、城南土墩-桃林公路、g107最兰坡-巴咀坳等工程完工,完善了城市交通路网。湘北大市场、汽贸城、_农贸城等专业市场建设,推动了城市商圈发展。冶湖撇洪河加固改造工程、山洪灾害防御监测预警系统建设工程、山洪沟治理工程、幸福岭水厂工程等项目竣工,完善了城市水利建设。社会民生工程方面,保障性住房建设力度加大,共筹建保障性住房5664套,总面积约45万平方米,基本实现廉租房申请家庭应保尽保。教育提质均衡工作加快,完成了新一中、教师能力提升培训综合实训大楼等项目建设,义务教育阶段薄弱学校改
9、造、标准化学校建设等工程开工,有效缓解了入园难、入学难问题。生态环保工程方面,完成了易地搬迁扶贫项目,搬迁总户数658户共2449人以及羊楼司镇“6.01”灾后重建安置小区建设工程项目。在一大批重大项目带动下,全市固定资产投资实现重大突破,为经济社会健康发展发挥重要支撑作用。3、发展战略推进情况“岳阳一极三宜江湖名城桥头堡”地位初步呈现。“十三五”以来,我市积极抢抓一带一群一区建设等重大机遇,放大_在岳阳市的比较优势,充分发挥_拥有化工、建材专用深水码头的优势,加快与岳阳城陵矶港形成互补双赢。按照“一园五区”的规划,加快滨江产业园区的开发建设。园区生产、生活、生态和商业配套已初具雏形,“桥头堡
10、”战略地位初步呈现、极化和扩散效应开始彰显。“湖南沿江开放的北大门”成绩卓著。依托地缘优势,全面落实“创新引领、开放崛起”战略,以建设“强势湘北门户”为目标,大力拓展沿江开放领域和空间,积极对接武汉城市圈、长株潭城市群,加快在产业协作、转移承接、文化旅游、出口贸易、城市建设、交通联通、生态安全、流域治理等领域的密切合作,初步形成了与长江上、下游地区及周边省份区域优势互补、协作互动的格局。大力发展外向型经济,鼓励企业“走出去”,20_年完成外贸进出口总额2599万美元,年均增长23%以上。外贸“破零”企业3家,有外贸实绩的企业达到10家,外贸“倍增”企业2家。加工贸易进出口436万美元,排名岳阳
11、市县市第一。“湘鄂滨水产业发展先行区”进展顺利。主动对接湖北省洪湖市、赤壁市等省际沿江毗邻城市,重点推动在沿江滨水观光旅游产业、水上垂钓度假产业、江湖特色水产品养殖加工业、亲水健康生态地产等滨水产业领域开展协作,取得了初步成效。充分发挥浮标产业优势,打造浮标特色小镇,推动产业集聚发展和融合发展,做强产业链、做优价值链,“_浮标”已成为具有国际国内影响力的区域品牌,浮标产业已成为我市经济增长亮点。“国内中高端产业绿色转移承接地”稳步推进。我市以滨江产业示范区为载体,通过与临港新区共建共享滨江片区,采用“飞地经济”模式,大力推进产业绿色改造升级、产业结构优化转型,促进_产业高质量发展,把经济转型、
12、社会转型、生态保护有机统一起来,推进发展方式转型、产业结构优化升级、体制机制改革创新。在积极承接产业转移发展的过程中研发新技术、培育新业态、构建新模式,全面提高发展的质量和效益,推动速度和质量的同步提升。“区域休闲旅游的后花园”蓝图初现。十三五”以来,我市立足旅游发展现状,树立“全景_、全城旅游”发展理念,着力打造“山水画廊、人间胜景”的生态旅游品牌,充分发挥_林地大、湿地多的生态优势,打造了包括白云湖、五尖山、聂市古镇、黄盖湖等生态、文化、旅游、休闲养生景区,充分挖掘境内的屈原文化、三国文化、生态文化、红色文化、瑶族文化、黑茶文化等特色的文化资源,形成_特有的文化吸引力、生态吸引力、休闲养生
13、吸引力,积极融入长江旅游带,充分联动大湘东,形成与大湘东一号公路沿线地区的互补关系,在游线串联、活动推广、产品互送等环节实现大区域、大组团旅游共同发展;主动承接武汉、南昌地区旅游客源市场,增强了_在省、市旅游发展对外开放窗口地位和作用。“中部转型升级的示范区”成效显著。坚持走新型工业化道路,通过“六手抓”手段,扎实推动产业转型升级,形成滨江园区优先发展、三湾园区调整发展、羊楼司农产品加工区适度发展、白云工业区控制发展、桃矿忠防工矿区限制发展的新局面,走出一条_特色的产业转型升级新路子。推动传统产业技术改造,永巨茶业、远瑞机械等多家企业对设备进行了更新,如虹制药、环宇药业列入制造强省项目库。推动
14、工业绿色发展,海螺水泥综合利用三废资源,4家陶瓷企业新上了环保设施。推动工业创新发展,环宇药业成功申报省级企业技术中心,东祥油脂、东泰饲料机械、一叶舟钓具跻身高新技术企业行列,全市高新技术企业达到9家。加大落后产能淘汰力度,关闭取缔粘土砖企业33家,“地条钢”企业2家。4、三大目标实施情况加强精准脱贫攻坚、推进污染防治取得较好成效,推动重大风险防范化解取得明显进展。精准脱贫大力推进,脱贫攻坚取得成效。实施脱贫攻坚大会战,坚持“四位一体”扶贫,制定全市脱贫攻坚精细化管理实施方案和全市脱贫攻坚政策落实拉网式排查工作方案。20_年,完成易地扶贫搬迁346户、1209人。20_年,完成易地扶贫搬迁14
15、3户、573人,贫困户已全部搬迁入住,实现了房屋建成率、入住率、拆旧复垦率、资金承接率四个100。20_年,完成170户、667人。74家驻村帮扶单位投入基础设施建设资金2907万元,26个贫困村光伏扶贫产业实现全覆盖,每年可带动2455名贫困群众脱贫。发放扶贫贷款420_万元,全市73个非公经济单位募集社会资金1600多万元,依托特色产业吸纳贫困户就业1500人,异地搬迁和危房改造578户已乔迁新居,所有贫困村农村安全饮水工程全部完成。聚力共护一江碧水,生态建设彰显作为。牢记习近平总书记“守护好一江碧水”的嘱托,坚定不移地走生态优先绿色发展之路,坚持把保护长江生态环境,摆在压倒性位置,向主要
16、污染源亮剑,在环保整治行动取得了关键性突破。全面开展工业园区大排查大整治专项行动,完成了滨水园区污水处理厂提质改造工程和建成初期雨水收集池。逐步实现了黄盖湖湿地生态功能修复工作全覆盖,清除保护区黑杨20_多亩约800立方米,拆除矮围网围30处、2.7万米,禁养区、沿江、沿湖369家畜禽养殖户全部退出,病死畜禽无害化处理中心投入试运营,引导9家造纸企业全部退出,关停整顿非煤矿企业49家,关停粘土砖厂32家,长江排渍口、长安河、游港河长塘段黑臭水体整治到位,城区污水处理厂提标改造加速推进。债务风险防控持续发力,债拳组合落到实处。制定了十年(20_-2028年)政府隐性债务偿债方案,主要采取以下措施
17、化解风险。一是增收争资,加大培植财源工作力度。积极推动企业加快转型升级,在存量上增加税源。积极推动项目建设,在增量上培育税源。重点扶持地方税源好的产业,做大地方税源。二是节支减项。行政事业单位一般性支出压缩5%以上。对市直行政事业单位公务接待费征收政府调节基金,控制线以下征收6%,超出部分征收20_%。三是推进改革。启动平台公司转型,实行工程款支付改革。20_年及以后新开工项目工程款支付模式,由三年支付完的“四三三”模式,改为四年支付完的“三三二二”模式。四是严格管理。采取严控增量、优化存量、减少总量的方式,设立综合债务率100%的警戒线,对各单位债务实行动态监控。扎实推进“互联网+监督”工作
18、,落实各项税收优惠政策,开展违法违规举债融资清理整改,把好政府采购和投资评审两个关卡。五是强化风险意识,严控政府性债务,坚决做到“举债有程序、用债有计划、管债有制度、偿债有来源”,确保政府性债务在绿色安全区域运行。20_年我市综合债务率为17.63%,负债率为26.76%,处于安全状态。(二)主要任务完成情况1、沿江开放,区域发展奠定新格局充分利用我市滨临长江黄金水道、洞庭湖、黄盖湖等大江大湖流域的区位地理优势,主动融入长江经济带、长江中游城市群区域产业格局中。积极推进与岳阳融合发展,在交通组织、产业发展、金融服务、商贸流通、通信信息、公共服务、防洪工程、生态建设等方面统筹规划,发展“飞地经济
19、”实现四大对接。加强基础设施建设,提升107国道通行能力,推进岳阳城区直达滨江工业新区的快速干线建设。推进新一轮能源供应设施同建,促进能源同体,实现能源对接。着力打造_、岳阳信息一体化平台,形成信息互通互享,实现信息对接。以长江为纽带,加强生态同建环境共治,实现环保对接。依托城陵矶港一类开放口岸建设进口木材仓储基地,非洲进口产品仓储展示交易中心已落户_,未来还将引进一批科技含量高、市场前景广的竹木精深加工项目,以及五金、物流、灯具等配套产业项目,构建上下游项目互为补充、良性互动的竹木家居产业集群。2、深入改革,产业转型抒写新篇章现代特色农业发展成效显著。围绕“稳粮增收、提质增效、质量安全、持续
20、发展”目标,走“农业产业化致富农民、新型工业化提升农业、新型城镇化带动农村”的农业现代化发展道路。20_年全市粮食作物播种面积103万亩,单产397.4公斤,总产41.15万吨,落实高档优质稻34万亩,创建绿色高质高效万亩示范片3个,绿色高质高效技术覆盖率达90%以上,机耕、机收、机插率分别达到98.5%、82.3%、23.5%。双低油菜32万亩。经济作物39万亩,其中蔬菜7万亩,产值7.8亿元,创历史新高;茶叶生产面积8.3万亩,其中采摘茶园7.3万亩,绿色茶、有机茶质量和效益不断提高。水果种植面积6.3万亩,正逐步形成旅游休闲为一体的绿色观光采摘园。稻虾连作发展到12.1万亩,保底纯收入达
21、到20_0元/亩以上。艾叶种植面积5000亩,“艾草小镇”即将建成10万平方米的标准厂房和全国首个艾炙技师培训基地。农村土地流转面积27.9万亩,千亩以上的农村土地流转示范点20个,30亩以上种粮大户2903户,其中3000亩10000亩以上3户、万亩以上1户。新注册成立农民专业合作社96家,家庭农场43家,新创建国家级示范社1家,岳阳市级示范社3家,农民合作社总量达419家,家庭农场290家。新增省级龙头企业2家、岳阳市级龙头企业7家、省级特色农业示范园2家、省级休闲农业示范点1家,目前省级龙头企业共7家,市级龙头企业共13家。新增规模以上农产品加工企业5家,规上农产品加工企业达到52家,加
22、工产值110亿元。新增“绿色食品”认证10个。完成五里、坦渡新增粮食产能工程项目建设,20_年长塘镇新增粮食产能项目建设规模9000亩,已完成90%建设任务。全年未发生农机安全责任事故,省、市四次农产品质量抽样检测合格率100%。全市农产品全面例行监测农残合格率99.92%,未发现转基因水稻品种。9个产品获农业部“绿色食品”认证,1个产品获农业部“有机食品”认证。十三村龙窖腐乳、龙窖酱菜获国家地理标志保护产品,“洞庭”“十三村”商标获国家驰名商标。“胡子哥”山茶油荣获“中国食品博览会金奖”、“中国绿色食品认证”、“湖南省林产品十大先锋”,九丰荣获“国家级油茶专业合作社”,“梦田”葡萄被国家农业
23、部认定为绿色食品,新创建省级农产品著名商标8个。新型工业化发展势头强劲。“工业强市”战略深入实施,着力推动工业向高质量转型,工业经济逐步回升,重点产业、重点企业对全市工业发展的支撑作用进一步显现。在产业园区建设上,按照“一个提升、两个聚集、三个转型、四个做大”全面加快新型工业化进程。在政策、土地、资金上向园区倾斜,下放13项市级审批权限,并出台招商引资优惠政策“工业八条”,以加速推进“钓具及休闲运动器材产业园”、“竹木家居创新创业园”、“电子信息产业园”、“茶产业园”、“艾草产业园”和“休闲旅游园”建设为载体,加快振兴实体经济。浮标产业方面瞄准“中国钓具第一市”、“中国游钓旅游第一城”的目标,
24、全力推进钓具产业示范融合,构建钓具全产业链,培育百亿钓具经济,一镇六区建设取得显著成效,32家钓具(浮标)龙头企业入驻钓具休闲运动器材产业园。浮标特色小镇作为全省国家级特色小镇典范推介到国家发改委,“_浮标”品牌远扬,游钓影响日益扩大。工业园区产业结构优化调整,瑞琦户外等项目竣工投产,湘陆科技等项目开工建设。楠竹产业方面,在羊楼司镇加快推进总投资22.3亿元的现代渔业楠竹综合产业园建设,重点发展竹木加工、交易物流、竹林康养等业态,羊楼司镇被评为中国竹家居用品之乡。启动了教体新城及农副产品批发、湘北商贸、汽车贸易、洗车美容、夜宵美食等七大专业市场建设。_生态黑茶田园综合体建设稳步推进其中,长安文
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