市“十三五”规划纲要实施情况,,中期评估报告.docx
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1、市“十三五”规划纲要实施情况,中期评估报告 市“十三五”规划纲要实施状况 中期评估报告 规划中期评估既是保障本轮规划实施的重要手段,也是编制下一轮规划的重要基础。依据国家、省、市关于开展“十三五”规划中期评估相关要求,市发改委组织开展了xx市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估工作。评估时限为2022年1月至2022年6月底,年度状况到2022年底。 一、纲要指标完成状况评价 纲要共确定了“经济发展、创新驱动、资源环境、民生福祉”4大类共42项主要经济和社会发展指标。从“十三五”前半期实施状况来看,共有“互联网普及率”等38项指标达到规划进度要求,“人均生产总值”等4项指标未达到进度
2、要求。 (一)进展良好的指标 纲要共确定的42项主要经济和社会发展指标中,共有38项指标达到中期进度要求,进展良好,占比90.5%,其中: 提前完成规划目标的有3项,分别为:高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重、每千名老年人口拥有社会养老床位数和人均预期寿命等。 超过中期进度目标的有13项,分别为:互联网普及率、全市生产总值、财政总收入、地方财政收入、固定资产投资、服务业增加值占生产总值比重、居民人均可支配收入、城镇保障性安居工程建设、非化石能源占一次能源消费比重、万元生产总值耗地量、城镇新增就业人数、高等教化毛入学率、每千人口执业(助理)医师数等。 符合中期进度目标的有22项,分别为:
3、外贸出口、实际到位外资、四大千亿级产业增加值、常住人口和户籍人口城市化率、探讨与试验发展经费支出占生产总值比重、独创专利授权量、耕地保有量、单位生产总值用水量降低率、人才资源总量、单位gdp二氧化碳排放降低率、主要污染物排放总量削减(化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物)、空气质量(细颗粒物浓度下降率、城市空气质量优良天数比率)、全市市控以上监测断面-类水质比例、森林增长(森林覆盖率、林木蓄积量)、新增劳动力平均受教化年限、亿元生产总值生产平安事故死亡率等。 (二)进展相对缓慢的指标 在纲要42项指标中,进展相对缓慢,达成中期进度目标难度较大的指标有“人均地区生产总值、社会消费品零售总额、全员
4、劳动生产率、单位生产总值能耗降低率”4项。 人均地区生产总值。2022年、2022年xx市人均生产总值分别为75715元、82952元,两年平均增长率为7.3%,快于全省0.65个一百零一分点,但仍难以达到8%以上年均增速的预期目标。主要缘由:一是立足赶超发展,自加压力,目标设定较高。二是近年来宏观形势困难多变,更加注意高质量发展,经济发展进入换挡调速期,生产总值增速普遍回落,使得“十三五”前两年全市生产总值增速为8%,比“十二五”平均增速低1.5个一百零一分点。三是近两年我市人口呈净流入状态,2022年常住人口比2022年增加4.05万人,增长1.37%,人均地区生产总值相应拉低。 社会消费
5、品零售总额。2022年、2022年分别完成社会消费品零售总额1068.86亿元、1188.15亿元,两年年均增长11.5%,快于省均0.7个一百零一分点,但是距规划目标仍差0.5个一百零一分点。主要缘由:一是网络消费快速增长对实体消费冲击明显,“十三五”前两年全市网络零售额平均增长高达37.7%。二是消费结构不够优化,住房投资消费占据主体,股市持续低迷,在较大程度上限制了社会消费的热度,同时新兴消费热点仍不够突出,使得全市难以形成新的有效增量。 全员劳动生产率。2022年、2022年该指标值分别为12.1万元/人、13.2万元/人,年均增长约8.1%,较省均高1.3个一百零一分点,但与增速规划
6、目标仍有0.9个一百零一分点的差距。主要缘由:一是宏观形势趋紧,制造业增加值增速低于预期。二是产业结构优化效果仍不够志向,高附加值产业特殊是数字经济发展相比全省仍有差距,传统产业的产能过剩问题依旧存在,较大程度上影响了劳动生产率的指标数值。三是劳动人员基数不断扩大,在肯定程度上影响了指标数值,2022年全市城镇新增就业人数均同比增长18.6%,位列全省其次。 单位生产总值能耗降低率。“十三五”前两年,单位生产总值能耗下降率分别为0.9%、5.2%,累计下降6.05%,较省均低1.45个一百零一分点,慢于预期时序进度9.4个一百零一分点。主要缘由:一是高能耗产业占比不降反升,2022年上半年,全
7、市八大高耗能产业工业增加值占规上工业的45%,高于2022年2.5个一百零一分点。二是高能耗产能集中释放。“十三五”前两年,化纤行业累计用电同比分别增长27%、25.4%,桐昆、新凤鸣等新项目接连开工投产,产能集中释放,造成了用能过快增长。 (三)指标总体评价 第一,纲要确定的42项指标,从目前实际效果看,大部分指标完成状况较好,有38项指标达成中期进度目标要求,占比达到了90.5%,基本实现了“时间过半、目标过半”的总体要求,为“十三五”末期目标的顺当完成奠定了坚实的基础。 其次,38项达成中期进度目标的指标中“四大千亿级产业增加值”2022年度数据目前尚未公布,从初步驾驭的数据来看,占比较
8、大的休闲旅游业增加值增长13.3%,健康产业增加值增长17.1%,均超过了12%;而高端装备和数字经济虽未达到目标,但也保持了肯定的增长,因此综合来看可以实现规划目标。 第三,人均生产总值(人均gdp)、社会消费品零售总额、全员劳动生产率等3项指标与目标差距均在1个一百零一分点之内,“十三五”后半期通过项目引入、结构优化、转型升级等方式,仍可以通过“大赶超”完成预期目标。而单位生产总值能耗降低率属于约束性指标,虽然存在压力,但是根据全省考核必需完成。 综合上述分析,纲要制定的目标反映了当前我市赶超发展的战略导向,也反映了全市砥砺奋进的成效。虽有个别指标完成难度较大,但假如保持当前的定力和动力,
9、经济发展仍存挖掘潜力,因此针对纲要尚难以完成指标目标不建议作调整。 二、纲要战略任务进展评价 (一)产业转型升级步伐加快 现代产业体系加快构建。两年多来,全市聚力培育“43n”产业体系,产业集聚新优势不断凸显,三次产业结构比例由2022年的5.9:49:45.1优化为2022年的5.147.447.5。实施信息经济、高端装备、健康产业三年行动安排和全域旅游“个十一百零一千万”工程,培育形成装备制造、休闲旅游两个千亿级产业。扎实开展金属新材、绿色家居、现代纺织三大传统产业转型升级,推动特色优势产业高品质集聚提升。“十三五”前两年全市新能源汽车、生物医药、节能环保、时尚等产业规上工业增加值分别年均
10、增长24.9%、13%、12%和13%。长三角“健康谷”的品牌影响力不断扩大,8家企业列入长三角健康服务产业示范培育企业名单,4家企业列入全国电子信息行业优秀企业名单。迅鼎半导体材料、中锂新能源、华为浙北云服务产业园等一批项目加快建设,中节能环保产业园一期等一批项目竣工投运。 先进制造业加快发展。被国务院评为工业稳增长和转型升级成效明显市,胜利获批“中国制造2025”试点示范城市,制造业发展速度连续四年位居全省前三。“十三五”以来,战略性新兴产业、高新技术产业和装备制造业年均增速分别达到8.3%、8.0%、10.1%,均快于规上工业增加值增幅。实施传统制造业改造提升四年行动安排,长兴蓄电池产业
11、入选国家新型工业化产业示范基地,南浔区木地板、长兴县非金属制品分别列入2022年传统制造业分行业省级试点、2022年全省工业和信息化领域区域(行业)试点示范。深化实施“金象金牛”大企业、“高技术高成长”企业和科技型小微企业成长等培育安排,全市拥有“金象金牛”企业16家,上市企业32家。主动谋划建设吴兴高新区、南浔经济开发区等11个万亩千亿大平台。 现代服务业贡献日益增多。服务业增加值突破千亿元大关,占比两年累计提高了2.4个一百零一分点。胜利获批国家绿色金融改革创新试验区,全市各类金融新业态企业累计达到1415家。2022年旅游总收入1104.9亿元,同比增长25.2%,成为我市其次个突破千亿
12、产值的主导产业。安吉灵峰旅游度假区跻身国家级行列,莫干山国际旅游度假区、南浔古镇旅游度假区跻身省级行列。长兴综合物流园、安吉上港国际物流园区等一批综合型物流园区发展迅猛,2022年内河集装箱吞吐量突破35万标箱,居全国同类型港口首位。2022年研发设计、软件信息等其他营利性服务业增加值同比增长21.3%。12家省级现代服务业集聚示范区中有4家跻身全省20强、2家列全省10强。 现代农业稳步提升。农业现代化发展水平综合评价连续五年居全省首位,截至2022年底,全市胜利创建省级现代农业园区4个,累计建成产值10亿元以上的省级示范性农业全产业链10条,数量位列浙江省第一。加快农业品牌培育,省级名牌产
13、品达50件。全国太湖流域农业面源污染治理试点项目落户南浔,现代生态循环农业试点市建设通过省级验收,长兴胜利创建省级农产品质量平安放心县,德清、安吉入选全国农村产业融合发展试点县。胜利承办全国首届休闲农业与乡村旅游大会。 (二)创新驱动实力不断增加 企业创新活力不断增加。加大科技型中小微企业扶持力度,全市累计培育科技型中小微企业达2234家,完成规划目标的89%。新一轮“双高”企业培育安排全面启动,“双高”企业126家,完成规划目标的126%。累计培育国家重点扶持高新技术企业636家,完成规划目标的73%,高新技术企业占规上企业比重居全省第三位。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值达47.6%
14、,超额完成规划末期任务目标。企业研发实力不断增加,全市规上企业研发中心占比提高至24%。2022年rd经费支出相当于生产总值的比重达到2.65%,比2022年提高了0.15个一百零一分点。 创新平台建设加快推动。建成国家级众创空间15家,省级32家,国家级高新技术特色产业基地达到9家。发布实施xx科技城发展规划,出台推动xx科技城建设看法,在重点项目建设、创新平台招引、要素保障等方面取得明显成效,千人安排产业园、南太湖药谷、新能源产业综合体等一批高层次人才孵化平台进展顺当。长兴国家高校科技园胜利创建省十大小微企业集聚创新平台、省级留创园、省级“双创”示范基地,长兴新能源装备、安吉绿色智造列入省
15、级高新技术产业园区创建名单,xx国家农业科技园区顺当通过国家科技部验收。新增国家认定技术中心3家,累计达8家;新增省级技术中心17家,累计65家。xx师范学院水生动物工程试验室被评为国地联建工程试验室,新增省级工程试验室(工程探讨中心)7家,认定省级企业探讨院30家,累计63家,认定重点企业探讨院3家,累计4家。 创新人才加快引育。制定出台人才强市“1+n”政策,高水平打造人才生态最优市。人才总量进一步做大,全市人力资源总量达到77.101万人,比“十二五”末增加14.08万人。引进步伐进一步加快,遴选资助“南太湖精英安排”领军型创新创业团队和领军人才项目555个,完成“十三五”目标的111%
16、,新增“国千”人才22人,“省千”人才44人,完成“十三五”目标的330%,均超额完成时序进度。人才培育力度进一步加强,实施“金蓝领”培育安排,分层分类培训企业家4.07万人次、培育“1112”学术技术人才325名,高技能人才占技能人才比重达到30%,高于全省平均水平。 创新创业环境不断优化。重点创新完善科技成果转化、财政科技投入、科技人才引进三大体制机制,科技创新环境更加优化。高质量推动新一轮国家学问产权示范城市建设,xx成为全省首个国家学问产权质押融资试点城市,长兴荣获国家学问产权强县工程示范县,德清县胜利获批省学问产权服务业集聚区,南浔区成为省级专利导航电梯产业发展试验区,安吉县学问产权
17、质押融资试点工作阅历在全省推广,我市学问产权爱护工作走在全省前列。细化完善扶持众创空间发展政策体系,强化制度供应和要素配置,发挥各区县优势特色,推动众创空间因地制宜发展。 (三)城乡均衡发展水平提升 三类空间布局不断优化。细心修编新一轮城市总体规划,提出了“一体两翼、三带三楔、公共中脊、城乡互融”的城乡空间格局。持续开展造林绿化,胜利创建省级现代林业综合区3个、现代林业示范区14个、森林城镇5个、森林特色小镇7个。切实加强湿地生态爱护,安吉竹溪和南北湖、南浔千金3处升格为省级湿地公园,新增吴兴移沿山、南浔姚塘漾、德清庙前漾和安吉中南一百零一草园4处市级湿地公园。落实最严格的耕地爱护制度,共创建
18、省级特色农业强镇4个,累计建成粮食生产功能区1073个,面积达到84.18万亩,设施农业面积累计达到45.92万亩。 城市能级品质加快提升。2022年,全市常住人口城市化率达到62%,比2022年提高2.8个一百零一分点,城乡居民收入比缩小至1.73:1,成为全国城乡居民收入差距最小的地区之一。市本级财政总收入占全市比重较2022年提高3.68个一百零一分点。南太湖新区被列入省大湾区四大新区。滨湖一体化加快建设,g50南太湖互通、湖山大道、浙北医学中心等项目有序推动,市民服务中心、奥体中心建成启用。太湖度假区、长兴图影、吴兴东部新区、xx开发区、南浔中心城区等板块融合发展进程加快。全面启动城中
19、村改造攻坚和建设项目遗留问题清零专项行动,累计拆除3.3万户、1373万平方米,完成状元街、小西街等区块改造。胜利创建全国文明城市,荣获2022中欧绿色和才智城市卓越奖,长兴县荣膺县级全国文明城市,安吉县成为全省首批“无违建县”。 乡镇特色发展深化推动。扎实开展织里镇、练市镇、新市镇、泗安镇、梅溪镇5个省级小城市培育试点工作,成为全省唯一小城市试点全覆盖的设区市,织里镇获评2022年度全省小城市培育试点考核第一名。深化实施特色小镇“310”工程,全市14个省级特色小镇建设有序推动,美妆小镇被列为省级示范特色小镇。完成首批43个小城镇环境综合整治,危旧房改造城乡同步,提前完成危旧房改造三年任务。
20、 漂亮乡村建设提标升级。印发实施乡村振兴战略示范区工作方案和新一轮“三年强村”安排。深化开展漂亮乡村四级联创,德清、安吉县创建成为省级漂亮乡村示范县,胜利创建市级漂亮乡村示范乡镇22个,市级漂亮乡村622个,覆盖率89.6%,精品村56个,建成漂亮乡村示范带21条。 (四)生态文明建设走在前列 生态文明先行示范区建设成效显著。胜利承办了全国生态文明建设工作推动会、全国生态文明建设现场推动会、绿水青山就是金山银山xx会议等一批全国性会议,第一批国家生态文明建设示范市和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国水生态文明城市等一批国家级试点相继落户,获得中心主流媒体集中宣扬报道,生态文明对外影响力
21、显著提升。构建立法、标准、体制“三位一体”的生态文明制度体系,制定出台xx市生态文明先行示范区建设条例等3部地方法规;完成编制自然资源资产负债表和领导干部自然资源资产离任审计两项国家试点,在全国领先出台了自然资源资产爱护与利用绩效评价考核和领导干部自然资源资产离任审计两个方法;成为全国唯一生态文明标准化示范区。先后成立中国生态文明探讨院、浙江生态文明干部学院和“两山”讲习所,浙江生态文明干部学院被中组部列为全国党员教化培训示范基地、国家公务员局特色培训基地;设立“xx生态文明日”,建立全省首个“绿色普惠平台”,全社会生态文明意识和参加程度显著提高。 环境爱护持续强化。以河长制、湖长制为主抓手,
22、推动水环境持续有效改善,在全省领先剿灭劣v类水,温室龟鳖养殖实现全域清零,77个县控及以上断面水质全部达到或优于类,连续四年获得全省“五水共治”考核“大禹鼎”。持续开展大气污染防治,火热电企业全部达到国家清洁化排放标准,10蒸吨/小时以下高污染燃料小锅炉全部淘汰,全市域开展烟花爆竹“双禁”工作,市区空气质量优良率达到69.5%,比2022年提高近10个一百零一分点。中心城市生活垃圾分类收集处置全面开展。依法加强矿产资源管理,完成废弃矿山治理1.5万亩,获批全国绿色矿业发展示范区。深化“四边三化”环境治理,开展综合治理毁林(竹)专项行动,建设宝贵彩色健康森林24.6万亩。 绿色循环经济稳步发展。
23、循环型产业体系基本构建,实现省级以上园区循环化改造全覆盖。胜利创建国家级绿色园区1个,国家级绿色工厂6家,市级绿色工厂65家,生态循环农业示范引领,xx被认定为全省现代生态循环农业整建制推动市。主动提倡绿色交通,广泛推广新能源汽车,“十三五”以来全市共推广新能源汽车4932辆,折合标车19242辆,共建成充电站44座,充电桩1885个,实现市区公交电动化全覆盖。大力推行绿色建筑,全市已建成绿色建筑面积约1500万平方米,估算可年节约标煤20万吨左右。再生资源回收利用体系基本建成。 (五)基础设施网络全面优化 综合交通建设加快推动。开展综合交通建设大会战,扎实推动“五年一百零一项千亿”交通工程。
24、全力推动沪苏湖铁路前期工作,加快推动商合杭铁路xx段、宣杭铁路(xx段)电气化改造等铁路工程,主动开展中心城市轨道交通规划探讨,加快完善“四线一枢纽”铁路网。杭长高速马路北延工程建成通车,杭州绕城高速西复线工程、申嘉湖高速西延工程、104国道德清段改建工程加快建设,主动构建“三纵三横”的高速马路网和“两纵一横”国道网、“四纵四横”省道网。“四好农村路”建设成为省级示范,安吉获评“四好农村路”全国示范县。加快推动全国内河水运转型发展示范区建设,京杭运输河xx段三级航道整治、长湖申线航道西延工程和港口岸电建设有序推动,“五干五支一港六区”水运网基本形成。基本建成德清、安吉2个通用机场。 重点水利工
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