福建省福安市矿产资源总体规划.doc
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1、福建省福安市矿产资源总体规划 (2016-2020 年) (送审稿) 福安市国土资源局 2017 年 42017 年 3 月 正 文 目 录 总总 则则 .1 1 一、一、规规划定位、划定位、编编制依据和目的制依据和目的.1 二、二、规规划适用范划适用范围围 .2 三、三、规规划适用期限和基准年划适用期限和基准年 .2 第一章第一章 现状与形势现状与形势 .3 3 第一节 矿产资源与矿业发展现状.3 第二节 第二轮规划实施成效和存在问题.5 第三节 形势与要求.7 第二章第二章 指导思想、基本原则与规划目标指导思想、基本原则与规划目标 .9 9 第一节 指导思想.9 第二节 基本原则.9 第三
2、节 规划目标.10 第三章第三章 矿产资源勘查、开发利用与产业布局矿产资源勘查、开发利用与产业布局 .1313 第一节 勘查规划分区.13 第二节 开采规划分区.15 第三节 矿业权设置区划.17 第四节 开发利用总量调控.17 第五节 开发利用结构调整.18 第四章第四章 普通建筑用砂石土(机制砂)开发管理普通建筑用砂石土(机制砂)开发管理 .2020 第一节 矿山总量调控.20 第二节 资源开采布局.22 第三节 开采规划准入条件.22 第四节 普通建筑用砂石土矿产开采管理.24 第五章第五章 矿山地质环境保护与治理恢复矿山地质环境保护与治理恢复 .2626 第一节 矿山地质环境保护.26
3、 第二节 矿山地质环境治理恢复和土地复垦重点项目.27 第三节 矿山地质环境保护与治理恢复工作机制.28 第六章第六章 积极发展绿色矿业积极发展绿色矿业 .3131 第一节 新建矿山准入条件.31 第二节 矿产资源节约与综合利用.31 第三节 加快推进绿色矿山建设.32 第七章第七章 严格勘查开发监督管理严格勘查开发监督管理 .3535 第一节 矿产资源勘查管理.35 第二节 矿产资源开发管理.35 第八章第八章 保障措施保障措施 .3737 一、强化规划的法律地位,完善实施监督机制.37 二、制定年度实施计划,建立责任考核体系.38 三、建设规划管理信息系统,强化规划实施管理.38 四、制定
4、优惠政策,加大资金投入.38 五、推进科技创新,提高找矿和矿产资源利用效率.39 六、加强规划宣传,营造良好氛围.39 附图目录 序号 图 名 比例尺 图 1:福安市矿产资源分布及开发利用现状图 1:100000 图 2:福安市矿产资源勘查规划图 1:100000 图 3:福安市矿产资源开发利用与保护规划图 1:100000 图 4:福安市矿山地质环境重点治理区规划图 1:100000 图 5:福安市建筑用砂石(含机制砂)开采规划图 1:100000 附表目录附表目录 附表 1:2015 年福安市矿业经济概况表 附表 2:截至 2015 年福安市主要矿产资源储量表 附表 3:截至 2015 年
5、福安市主要矿区(床)资源储量基本情况表 附表 4:2015 年福安市主要矿产开发利用现状表 附表 5:截止 2015 年福安市主要矿山开发利用现状表 附表 6:截至 2015 年福安市主要矿产探矿权现状表 附表 7:截至 2015 年福安市主要矿产采矿权现状表 附表 8:福安市矿产资源勘查分区表 附表 9:福安市主要矿产资源勘查规划区块表 附表 10:福安市矿产资源开采分区表 附表 11:福安市主要矿产资源开采规划区块表 附表 12:福安市矿产资源开发重大项目规划表 附表 13:福安市主要矿产已建(新建)矿山最小开采规模、最低 服务年限规划表 附表 14:福安市主要矿区(床)最低开采规模和最低
6、服务年限规 划表 附表 15:福安市建筑用砂石开采分区表 附表 16:福安市建筑用砂石规划开采区块表 附表 17:福安市主要矿山矿产资源综合利用指标规划表 附表 18:福安市矿山地质环境保护与治理恢复及土地复垦规划表 1 总 则 一、规划编制依据、目的和定位、 矿产资源规划是我国矿产资源管理工作的宏观性、战略性、 政策性文件,是“十三五”期间推进我国矿产资源评价、勘查、开 发、利用、保护和管理活动的依据。是落实国家产业政策、加强 和改善矿产资源勘查、开发宏观调控的重要手段。 为了进一步加强矿产资源管理和宏观调控,促进矿山合理 布局,整顿和规范矿产资源开发秩序,实现矿产资源合理利用, 保护矿山地
7、质环境,落实科学发展观,提高矿产资源对经济设 计可持续发展的保障能力,确保福安市矿产资源的开发利用适 应“十三五”社会经济发展的要求,根据中华人民共和国矿产 资源法、国土资源部令第 55 号矿产资源规划编制实施办法、 福建省矿产资源条例等法律、法规以及福安市地质矿产、环 境保护、交通、林业、旅游、基础设施及文物管理等有关规划与 基础资料;以及矿产资源规划实施办法、 国家生态文明试验 区(福建)实施方案、 福安市国民经济和社会发展第十三个五 年规划纲要、 福建省矿产资源总体规划(2016-2020 年)和福 建省宁德市矿产资源总体规划(2016-2020 年)等有关规定,结 合福安市矿产资源现状
8、、资源潜力,制定编制福建省福安市矿 产资源总体规划(2016-2020 年)(以下简称规划)。 2 规划是未来 5-10 年福安市地质勘查、矿产资源开发利 用与保护和矿山地质环境恢复治理的指导性文件,是依法审批 和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用与保护活动的重要依 据。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划,应当与本规 划做好衔接。 二、规划适用范围 规划适用范围:福安市所辖行政区域。 规划的对象:中华人民共和国矿产资源法实施细则附 录中所列的福安市分布的矿种。 三、规划适用期限和基准年 规划以 2015 年为基期,所采用资料年份截止到 2015 年 底。规划期为 2016-2020 年,展
9、望到 2025 年。 3 第一章 现状与形势 第一节第一节 矿产资源与矿业发展现状矿产资源与矿业发展现状 一、一、矿产资矿产资源源现现状状 福安市地处福建省东北部、闽东中心。东邻柘荣县、霞浦 县及浙江省泰顺县,西连周宁县,北界寿宁县,南接蕉城区。地 理坐标为东经 11923-11952,北纬 2641-2724。市境东西 宽 37km,南北长 80km,总面积 1880km2。截止 2015 年底,福 安市总人口 57 万人,2015 年,福安市全年实现地区生产总值 GDP 为 366.4 亿元,人均生产总值 6.4 万元。 矿产资源赋存概况:截至 2015 年底,全市已发现钼、铜、银、 金、
10、铅、锌、铁、锰等金属矿产资源 8 种,硫铁矿、高岭土、叶腊 石、硅石、饰面用石材、建筑用石料等非金属矿产 6 种,探明储 量的矿产有钼、硫铁矿、高岭土、叶腊石、冶金用脉石英、饰面 用石材、建筑用石料等 7 种。探明矿区储量 28 处,其中储量规 模达中型的 3 处,小型以及零星分散 25 处;按矿种划分,建筑 用石料 6 处,饰面用石材 12 处(饰用闪长岩 4 处、饰面用花岗 岩 4 处、饰面用石泡流纹岩 2 处、饰面用辉绿岩 1 处、饰面用 角砾岩 1 处),叶腊石 3 处,辉钼矿(伴生硫铁矿)2 处、银多金 属矿 2 处,高岭土、硅石、建筑用砂各 1 处。此外,赤路钼矿外 4 围普查和溪
11、里叶腊石矿普查项目仍处勘查阶段。 全市已探明并上资源储量表的矿区总数共 5 个,按规模分: 中型 1 个,小型 4 个;按矿种分:其中金属矿床 1 个,非金属矿 床 4 个。非金属矿床中 1 个为高岭土矿床,3 个为饰面用石材 矿床(详见附表 3)。 矿产资源赋存主要特点: 福安市矿产矿种包括:有色金属钼、铜、铅、锌等 4 种;贵金 属矿产有银、金等 2 种;非金属矿产有饰面用石材、叶腊石、高 岭土、硅石、建筑用石料等。福安市的优势矿种为钼、银、饰面 用石材、建筑用石料(毛角石)等,次优势矿种为铜、叶蜡石等。 二、二、矿产资矿产资源勘源勘查查现现状状 至 2015 年底,福安市境内先后设立的探
12、矿权有 30 个,第 二轮矿规期间(2008-2015 年)有效探矿权 13 个,其中 8 个探矿 权结题,到 2015 年底有效的探矿权有 4 个, 福安市芹洋铁矿详 查办理延续(详见附表 6);二轮规划期间勘查总面积达 87.71 平方千米,占福安市陆域面积的 4.67%。 三、三、矿产资矿产资源开源开发现发现状状 目前矿产资源开发利用方面由于受经济增长放缓等因素影 响,许多矿山处于不饱和生产状态或暂时停产状态;截至 2015 年底,全市持证矿山仅 5 个(详见附表 7);按开采矿种分:饰面 用花岗岩矿、建筑用花岗岩矿、冶金用脉石英矿、银矿和钼矿 5 山各 1 个;按开采方式分:饰面用花岗
13、岩矿山、建筑用花岗岩矿 山和钼矿山 3 个为露天开采,银矿矿山及冶金用脉石英矿山 2 个为地下开采;按发证机关分:省级 2 个,市级 2 个,县级 1 个; 按开采规模划分,大型矿山 1 个,小型矿山 4 个。矿山企业的 数量由 2007 年的 21 个减少至 2015 年底为 5 个;2015 年全市 生产矿山仅 2 个,矿山年总产值 1700 万元(详见附表 1),在全 市国民经济发展中所占的比例为 0.05%。 第二节第二节 第二轮规划实施成效和存在问题第二轮规划实施成效和存在问题 上一轮矿规(2008-2015 年)对强化矿产资源勘查、开发利用 与保护的宏观调控和监督管理发挥了积极的作
14、用,促进了矿业 经济的全面、协调、可持续发展,规划制定的目标、任务和要求 基本上得到了落实。 一、一、矿产资矿产资源勘源勘查查依法有序开展依法有序开展 “十二五”福安市加大了重点矿区和重点矿种及公益性地质 工作的地质勘查力度,为地方经济可持续发展提供资源保障。 二、二、矿业经济发矿业经济发展展趋缓趋缓 2013 年前,矿业经济有较大的发展;2013 年后,由于全球 经济发展趋缓,也影响了矿业经济的发展,2015 年开采银矿 1.8 万吨,产值为 1168.4 万元;开采建筑用花岗岩约 22.9 万立 方米,产值为 535.17 万元(详见附表 4)。 6 三、三、矿产资矿产资源开源开发发利用布
15、局和利用布局和结结构构调调整不断整不断优优化化 按福建省福安市矿产资源总体规划设置新的矿业权,逐 步调整了原有的开发利用布局,严格执行矿山准入条件,实现 了禁采区内不设立矿业权;限采区内矿山数逐步减少;执行矿 产最小开采规模,关闭淘汰 16 个小矿山,矿山总数得到有效控 制,持证矿山从 21 个减少到 5 个,有效地保护了矿山环境质量, 提高了矿产资源开发利用的规模化、集约化、科学化水平。同 时,矿产资源的开采技术和综合采选回收率有所提高,先进采、 选技术和工艺得到运用,选矿工艺趋于科学合理,废石、废渣、 废水得到妥善处理,矿山企业逐步由粗放型向集约型转变。禁 止开采的矿种可耕地砖瓦用粘土在
16、2010 年已全面取缔关闭。 四、四、矿产资矿产资源勘源勘查查、开、开发发秩序逐步秩序逐步规规范范 “十二五”期间福安市 13 个探矿权证项目依法有序地开 展勘查工作,其中 8 个探矿权项目已经结题;结合矿山卫片执 法,强化联合执法,加大动态巡查、打非治违力度,进一步健全 了矿产资源开发监督管理和执法监察长效机制。矿产资源开发 秩序从“治乱”、“治标”向“治散”、“治本”不断推进。 积极培育规范矿产资源要素市场。市场配置矿产资源的基础性 作用进一步发挥。重点矿山企业建立了地测机构,配备了必要 的专业技术人员,建立了相应的“三率”考核制度,矿产资源 得到了合理开采利用。 五、五、矿矿山地山地质环
17、质环境恢复全面推境恢复全面推进进 7 全面推行矿山生态地质环境治理恢复保证金制度。提高矿 产资源采取回采率和选矿回收率,鼓励矿山企业开展资源综合 利用,减少储量消耗和矿山废弃物排放。到 2015 年,开展综合 利用的矿山比例提高到 85 %以上,采区回采率与选矿回收率 在 2010 年基础上各提高 1-3%,综合利用率在 2010 年基础上 提高 1-3%。加强矿山固体废弃物利用,提高废弃物的资源化水 平,拓展非金属矿山固体废弃物的综合利用领域。 “十二五”期间,持证矿山已全部编制矿山生态环境治理 恢复方案,并按规定缴交矿山地质环境治理恢复保证金。2014 年完成福安市赤路矿尾矿库治理,投入资
18、金 308.9 万元,矿山 地质环境得到有效治理和保护。 六、存在六、存在问题问题 持证矿山已全部编制矿山生态环境治理恢复方案,并缴交 矿山生态环境治理恢复保证金,但大部分矿山业主治理意识不 足,矿山地质环境治理恢复工作任重而道远。 第三节第三节 形势与要求形势与要求 一、一、发发展展绿绿色色矿业矿业,保,保护护生生态环态环境境 生态省建设对矿产资源开发管理提出了更高的要求,坚持 绿色矿业发展理念和生态保护优先原则,统筹矿产资源勘查与 开发、矿山地质环境保护和生态文明建设协调统一,最大限度 地减少矿产资源开发对生态环境的影响。 8 二、供需矛盾突出,集二、供需矛盾突出,集约约程度提高程度提高
19、工业化、城镇化快速推进,重点工程建设、重点产业和新 型能源产业发展对矿产资源的需求不断增长,通过优化布局、 规模开采来提高资源保障能力;通过市场调节的矿产实行从严 从紧政策,引导矿山企业投资方向。 三、循三、循环节约资环节约资源,勘源,勘查查开开发发有序有序 以资源节约、清洁生产、利废环保为重点,加强矿山固体 废弃物、废水、尾矿资源和废旧金属的循环利用;统筹安排矿产 资源勘查、开发利用与保护的各项任务,加强矿产资源调查评 价与勘查,统筹协调公益性和商业性地质工作;加强矿产资源 开发利用与宏观调控,实施重要矿产资源保护与储备,提高重 要矿产资源持续供应能力;严格执行规划要求,保障规划顺利 实施。
20、 9 第二章 指导思想、基本原则与规划目标 第一节第一节 指导思想指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中和六中全 会精神,认真落实中央支持福建加快发展和建设国家生态文明 试验区的重大决策部署,按照建设机制活、产业优、百姓富、生 态美的新福建要求,着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放 发展、共享发展,大力推进绿色矿山建设,结合福安市资源特 点、区位条件和矿产资源管理要求,积极发展循环经济,促进 福安市矿业开发和经济社会持续健康发展。 第二节第二节 基本原则基本原则 一、一、坚坚持生持生态优态优先,倡先,倡导绿导绿色色发发展展 坚持绿色矿业发展理念和生态保护优先原则,统筹考虑矿 产
21、资源勘查开发、区域产业发展布局、矿山地质环境保护和生 态文明建设协调统一,把矿山地质环境恢复和综合治理摆在更 加突出位置,强化资源管理对自然生态的源头保护作用。 二、二、坚坚持持创创新新发发展,推展,推动转动转型升型升级级 创新是引领发展的第一动力。加大供给侧结构性改革力度, 加快产业转型升级。依靠科技创新,推广先进的设备与技术, 10 从而提高地质勘查水平和提高矿产资源利用效率;严格准入制 度,优化产业布局;增强产业核心竞争力和可持续发展能力,推 动矿业发展迈向中高端和集约化发展。 三、三、坚坚持服持服务务保障,促保障,促进环进环保保矿业矿业 突出重点工程建设的资源支撑,强化对重要矿产资源的
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