我国行政审批制度改革进程我国行政审批制度改革.docx
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1、我国行政审批制度改革进程我国行政审批制度改革我国行政审批制度改革进程我国行政审批制度改革 我国行政审批制度改革的进程我国行政审批制度改革 篇一:创新行政审批制度改革下试卷答案92.5分 考试标题 创新行政审批制度改革下试卷 所属课程 创新行政审批制度改革下 倒计时 46:22 一、判断题 (15 道) 本试卷共有判断题 15 道,单选题 15 道,多选题 10 道,总分 100 分,60 分及格。 您的得分:92.5!恭喜,您通过了创新行政审批制度改革下的考试! 1. 经严格审核论证,国务院决定第六批取消和调整314项行政审批项目。 正确 错误 2. 行政审批是现代国家管理社会政治、经济、文化
2、等各方面事务的一种重要的事前控制手段。 正确 错误 3. 政务中心是职能部门审批权运行的统一平台。 正确 错误 4. 空间场所上的集中或机械式集中,即建立“政务服务中心”或“行政服务中心”。 正确 错误 5. 行政审批改革并未使公众对行政审批权运行的监督得到改善。 正确 错误 6. 职能部门间的集中,即将分散在部门内设机构的行政许可权集中在某一机构。 正确 错误 7. 职能部门内部的集中,即将分散在不同职能部门的行政许可权集中在某一部门。 正确 错误 8. 行政审批制度改革的发展阶段主要在一些发达地区探索进行。 正确 错误 9. 赋予公民特定资格的行政许可,该公民死亡或者丧失行为能力的,行政机
3、关应当依法注销许可。 正确 错误 10. 行政审批权的编码管理,是规范和限制行政审批权的有效工具。 正确 错误 11. 一个部门应当实行多个“窗口”对外。 正确 错误 12. 下列关于行政许可法律责任的说法错误的是违法设定行政许可不承担法律责任。 正确 错误 13. 行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的,应说明理由并告知申请人享有依法申请行政复议的权利。 正确 错误 14. 截至20XX年,国务院取消和调整审批项目2183项。 正确 错误 15. 临时性行政许可实施满3个月需要继续实施的,应提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。 正确 错误 二、单选题 (15 道) 1. 行政
4、许可直接涉及申请人与他人之间的重大利益关系,行政机关应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。申请人、利害关系人要求听证的,应当在被告知听证权利之日起()内提出听证申请。 A. 5日 B. 10日 C. 30日 D. 45日 2. 行政机关实施行政许可,擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的,由()责令退还非法收取的费用。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 A. 上级行政机关 B. 监察机关 C. 上级行政机关或者监察机关 D. 复议机关 3. 下列属于特别许可的是()。 A. 驾驶许可 B. 营业许可 C. 颁发毕业证书 D. 持枪许可 4. 行政审批制度改革启动,
5、第四批于20XX年10月9日,取消和调整()行政审批项目。 A. 406项 B. 789项 C. 495项 D. 186项 5. 一个部门应当实行()“窗口”对外。 A. 一个 B. 两个 C. 三个 D. 四个 6. 行政审批制度改革启动,第一批是20XX年10月,取消()行政审批项目。 A. 406项 B. 789项 C. 495项 D. 186项 7. 下列关于行政许可监督检查费用的说法中,正确的有()。 A. 行政机关实施行政许可以不收费为原则,所需要经费应当由本级财政予以保障 B. 监督检查原则上不允许收费,所需经费由单位自筹 C. 监督检查以收费为原则,不收费为例外 D. 监督检查
6、以收费为原则,所需费用由行政相对人负担 8. 行政审批制度改革启动,第六批于(),取消和调整314项部门行政审批项目。 A. 20XX年2月8日 B. 20XX年2月8日 C. 20XX年8月22日 D. 20XX年8月22日 9. 以下不属于相对集中行政审批权的目的的是()。 A. 在于减少行使行政审批权的机构数量 B. 在于通过科学合理配置行政审批权力,最大限度地消除分散审批、交叉审批和重复审批的数量,提高行政审批的效率 C. 不在于减少行使行政审批权的机构数量 D. 最大限度减少公民与政府的“接触点” 10. 行政机关对已经生效的行政许可,()。 A. 不能改变 B. 不得擅自改变 C.
7、 可以随意改变 D. 可以部分改变 11. 根据统计,我国现有()法律、行政法规和规章对行政审批作出了规定。 A. 150多个 B. 100多个 C. 70多个 D. 40多个 12. ()即要合理划分和调整部门之间的行政审批职能,简化程序,减少环节,加强并改善管理,提高效率,强化服务。 A. 合理原则 B. 合法原则 C. 效能原则 D. 责任原则 13. 20XX年,行政许可法()首次以正式立法的形式确立了相对集中行政审批权制度。 A. 第二十三条 B. 第二十五条 C. 第二十八条 D. 第三十二条 14. 20XX年9月,(),决定第六批取消和调整314项行政审批项目。 A. 关于行政
8、审批制度改革的实施意见 B. 政审批制度改革 C. 关于第六批取消和调整行政审批项目的决定 D. 中华人民共和国行政许可法 15. 20XX年10月,国务院批准(),统一部署全国范围内的行政审批制度改革工作。 A. 关于行政审批制度改革的实施意见 B. 政审批制度改革 篇二:关于我国行政审批制度改革的若干思考 关于我国行政审批制度改革的若干思考 【作者:中央民族大学校长、教授、博士研究生导师荣仕星】 一 行政审批制度的概念及属性 关于行政审批制度概念的内涵和外延,学术界尚有不同理解。笔者认为,行政审批制度是国家行政机关或相关组织运用国家行政权力对公民、法人和其它社会组织行使某些权利的条件进行审
9、查,决定准予或不准予其行使这些权利的一种制度。 首先,行政审批制度处理和协调的重点,在于行政机关外部并与行政机关具有行政法律关系的相对方公民、法人及其它社会组织。从广义角度讲,行政机关内部也存在审批行为,诸如上级机关对下级机关请示申请的审批等等,但本质上属于行政机关的内部运行机制。行政审批制度最基本最主要的内容,是使行政权力与外部关系主体之间处于合法有效的良动状态,以此促进社会经济、政治、文化的全面发展。这是行政审批制度存在的基础,也是行政审批制度发展变革的动因。 其二,行政审批是依法照章做出条件选择的行为。有学者认为行政审批是对禁止的解除,似可商榷。在通常情况下,行政审批所覆含领域,是以条件
10、设置为前提,其做出行政决定的过程,实质上是对审批对象条件的判衡性选择。从判衡选择的结果,行政审批可分类为:1.许可行为行政机关依据法律、规章、政策所设置的条件,对特定行政法律关系相对方进行审查评判后所做出的予以许可和授权的行政活动;2. 否定行为行政机关依据法律、规章、政策所设置的条件,对特定行政法律关系相对方进行审查评判后 所做出的不予许可和授权的行政活动。无论许可与否,行政审批的结果必须明确,不容含混,必要时还应向关系相对方阐述清楚所做决定的理由和根据。从选择的方式分类,行政审批又可分为审批、核准、备案三种基本方式。审批具有一定的裁量权,申请者即便是达到所设置的基本条件,也未必获得许可;行
11、政机关对若干申请者的条件需做进一步优化性判衡选择,其中条件较优者才有可能获得许可。核准排除了裁量权,申请者只要达到了所设置条件,原则上便可获得许可,实际上这是一种标准性选择,其所否定对象仅限于未达预设标准条件者。备案在条件上比之核准则更为宽松,行政机关仅就需要备案的事项、内容、方式、时间等条件予以规定,行政关系相对方按规定备案即可,是一种条件性告知行为,以利行政机关的管理、监督与服务。 其三,社会资源分配方式多种多样,行政审批制度即是其中一种。作为社会资源分配方式之一种,较之其它方式,行政审批制度的特点或其属性,概而言之有四。1.行政审批制度以国家行政权力为基础,是国家行政权力的具体运作,从本
12、质上讲,其以统治阶级的根本利益为归依,为一定阶级的政治目的服务。 2.行政审批作为一项重要的行政权力,直接涉及公民、法人及其它社会组织权益,必须在法律框架内活动,超越法定权限、违反法定程序的行政审批是违法的、无效的。3.行政审批是一个相对稳定又不断发生变化的行为规范过程,这种动态过程,受其自身规律所决定。4.行政审批制度是弥补市场机制缺陷的必不可少的有效手段。在市场经济条件下,市场规律对资源配置起基础作用,然而单纯依赖市场规律难以保障社会 资源的有效配置,必须通过行政审批方式,实施宏观调控,加强经济规制,消除市场失灵。自然,政府通过行政审批方式介入市场的时机、领域、条件、方式、强度是一个非常复
13、杂的问题,应根据客观情况,做出正确选择。 二 中国行政审批制度改革的历史与现状 (一)我国行政审批制度改革的进程 我国行政审批制度改革,随着市场经济体制和行政管理体制改革的深化而渐进发展的,到目前为止,大体经历四个阶段。 1. 1979年至1982年。行政审批制度改革主要围绕中央政府与地方政府之间的权力分配,表现为政府行政系统内部的放权或收权。当需要“发挥地方政府积极性”时,就放权;当经济和社会发展出现某种不规范或秩序不顺时,便又收权,重新恢复原先的体制和权力格局。如此循环往复,在计划经济的审批制度圈子里徘徊。 2. 1983年至1988年。行政审批制度改革着重于下放权力、减少层次,主要是转变
14、政府职能,调整行政组织结构,精简国家机关的公务人员。国家部委内部只设司、处两级,省级厅局只设处,以减少内部的行政层次,同时把直接管理企业的职能转移出去,把直接管钱、管物的职能放下去,使政府对企业由直接管理转向间接管理。 3. 1993年至1997年。行政审批制度改革侧重于经济领域。1993年3月,八届全国人大一次会议提出,要按照社会主义市场经济体制的要求,加强宏观调控和监督部门,强化社会职能管理部门,减少具体行政审批事务和对企业的直接管理,要坚决把属于企业的权力下放给企业,把应由企业解决的问题,交由企业自己去解决。对于企业申办的许多项目由审批改为登记备案。 4. 1998年至20XX年。行政审
15、批制度改革进入广泛而深入的发展阶段,注重进一步转变政府职能,改变管理方式,提高行政效率,实现政企、政事、政社分开,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,要求在精减机构和人员的同时,大力改革行政审批制度。国务院各部门行政审批事项到20XX年底已经取消或改变管理方式的项目共1300项,占其全部项目总数3948的约33%。地方政府的行政审批制度改革也取得了重大进展。这次改革重点是要大幅度地精简行政审批事项,规范审批程序,确定审批时限,公开审批内容,建立一套便民为民的行政管理体制。 (二)我国行政审批制度存在的主要问题 我国现行行政审批制度存在着的先天不足,主要有二:一是历史的人治
16、理念的惯性影响,二是现实的法制建设的不完善。这两个原因,是导致我国行政审批制度存在问题的主要因素。按照现代国家的法治精神,权力源于人民,是人民的公意达成和公意授权,“为人民服务”、“执政为民”是天经地义的根本要 求,而人治的理念却把权力理解为少数人谋利益的特权,是完全不同的价值观取向;法治要求对事物界定的明晰、准确,不容含混模糊,但是多年来我们对行政审批的自身概念、相关概念以及内容,缺乏科学、统一、权威的法律界定和细化标准,以致在不同部门有不同标准,具体操作上差异很大,严重影响了行政审批的合法性、合理性,当事人的合法权益不能够得到充分保障;法治特别强调程序的重要性,合法合理的程序是导致合法合理
17、结果的前提,人治却从根本上漠视程序,从而导致结果的随意和不可预期。截止目前,我国行政审批制度尚无法治层面的统一程序规定,法治所要求的公正、公开、透明、便民原则无以有效体现,相当一部分行政审批是“抽屉标准”,完全属于暗箱操作,为审批人员寻租留下可乘之机。法治要求规范的行为,权责的统一,由于缺乏规范的程序,具体行为的不规范在所难免。不规范的行为,必然是权责的不对称,想怎么批就怎么批,想批给谁就批给谁,批完了事,对其后果不闻不问,更无人依法追究,这种行为损害了人民和国家利益,瓦解着行政审批的严肃性、公正性和有序性,造成一定程度的市场和社会秩序的混乱。 所以,法制建设的完善是行政审批制度建设的直接基础
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