2022年2022年公共管理学原理考试概要 .pdf
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1、- 1 - 公共管理学原理考试概要题型:名词解释简答题案例题论述题不定项选择题第一章公共管理概述一、【公共管理的逻辑起点】(如何理解公共管理的逻辑起点?)逻辑起点是一种理论或一门学科的出发点,它是理论或学科体系中最基本、最抽象、最简单的范畴,由它能推演和引申出整个理论体系的逻辑主线、逻辑结构和逻辑终点。二、【物品的类型】竞争性有无排他性有私人物品俱乐部物品无公共资源公共物品三、判断物品类型的步骤该物品的效用是否具有不可分割性否该物品是否具有排他性是私人物品是否该物品的消费是否具有非竞争性否共有资源是该物品在技术上是否具有排他性否纯公共物品是排他的成本很高吗是纯公共物品否俱乐部物品四、公共物品人
2、们对公共物品的研究源于对公共性问题的讨论,最早关注这一问题的是英国哲学家、经济学家大卫休谟,1954 年,美国经济学家萨缪尔森发表的公共支出的纯理论一文首次使用了“公共物品”这个概念。公共物品为什么不能由私人或市场提供?或者说,假如由私人或市场提供,会出现什么问题?搭便车现象;缺乏规模效应;仲裁和制裁;交易成本大。五、 【公共物品为什么可作为公共管理的逻辑起点?】公共物品蕴涵了公共管理的本质属性即公共性,这是它区别于私人经济组织的关键所在,它以公共权力机关为管理主体,以公共物品和公共事务为管理客体,以全体社会成员为服务对象,以公共利益为根本的出发点和归宿点。公共物品可以不依赖其他概念、范畴、原
3、理而相对的独立存在,而且从公共物品可以引申出所有的公共管理范畴如公共人事、公共组织、公共财政、政府法制、公共伦理、公共政策、政策实施等等。公共物品包含的矛盾是整个公共管理运动、发展的内在动力和源泉,公共物品的非竞争性与非排他性所导致的私人机制失灵是公共管理发生的根本原因,而“公共”和“物品”之间的内在张力及由此决定的“公共”与“管理”的持续冲突也正是公共管理和公共管理学演化、发展的内在动力。六、公共管理的内涵是各类公共组织为保障和促进公共利益而提供公共物品和公共服务、管理公共事务以及公共组织自身事务的活动。公共管理的主体包括政府组织、政党组织、社会组织;其中政府组织包括政权机关,准行政机关、国
4、有企业;政党组织包括执政党和参政党;社会组织有事业单位、人民团体、社区组织、行业协会、民间社团、民办非企业组织;公共管理与工商管理的区别1、管理的领域不同2、运用的资源不同3、运行机制和运作方式不同4、追求的价值目标不同5、绩效评价标准不同【公共管理与公共行政的区别】1、产生的历史时期不同2、理论基础不同3、政府所起的作用以及实现政策目标的机制不同4、管理方式和手段不同七、公共管理的特征1、公共管理主体的多元化2、政府政策的公共化取向3、公共事务的社会化委托4、绩效目标与顾客服务导向八、公共管理社会化公共管理社会化是指在社会管理和公共服务领域,将一些政府职能通过向社会转移或委托代理等方式,转移
5、出名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页,共 10 页 - - - - - - - - - - 2 - 政府,以达到提高行政效率、节约财政开支的目的。主要形式有:(1)民营化( 2)放松规制( 3)合同承包( 4)公私合作( 5)公共服务社区化【九、民营化】民营化,是指政府利用市场或私人部门来执行公共项目,参与公共服务的生产及输送的过程。民营化的利弊利:降低成本;提高服务质量;增加选择机会;整合民间资源用于国家发展;示范效果。弊:公共责任的漠视; 特权与贪污 ; 公共
6、服务的不公正; 投机取巧 ; 管理问题民营化的类型1、委托授权:契约外包、特许权、补贴、抵用券、强制2、撤资:出售、赠与、清理结算3、替代:功能不足之替代、政府撤退之替代、放松管制之替代民营化的过程及管理树立民营化的坚定的政治决心 对全过程作出明确的责任分工对民营化项目设定清晰的目标 选择合适的民营化形式进行必要的立法改革 设定良好的民营化程序聘用职业评估专家,评估待售资产和企业的价值 解除来自组织内部的阻力克服来自公众的障碍 向公众普及民营化方面的知识补:公共管理环境是指公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和。公共管理环境的特征:1、广泛性 2、复杂性 3、差异性公共管理环境的主要内
7、容:1、生态环境2、文化环境3、政治环境4、经济环境【公共管理环境决定、制约公共管理公共管理利用和改造公共管理环境】第二章公共管理学的发展一、公共性和工艺性:公共管理的双重价值1、公共性公共性是公共管理和公共组织的公共属性的简称,是它们区别于企业管理和私人组织的所有特性的集中概括。换言之,公共性是公共部门管理活动的最高价值,具有哲学和伦理学的意蕴,其他如法治、透明、民主、正义、责任等都是它的具体体现。2、工艺性工艺性指的是公共管理所具有的科学性、规律性、技术性、艺术性等属性。工艺性要求体现在:公共管理有章可循;公共管理要求真务实;公共管理具有美学价值;公共管理要积极学习借鉴企业管理方法。公共性
8、与工艺性结合的不同形态公共性弱强工艺性弱强思考:如何用公共性和工艺性来评价中国公共管理的现状?【斯坦因最先使用“行政学”一词】【布隆赤里把政治与行政的关系比喻为大脑与四肢的关系】二、公共行政的主要观点: 【PA 】政治与行政分离,决策与执行分离。对一般管理原则的探求。(POSDCORB) 评价行政管理人员行为和衡量公共机构效果的最高标准是效率。“人们对一位政府官员有无信心,唯一的正确的标准,是看他的效率。”(威尔逊)逻辑实证主义取向,坚持事实与价值分离。官僚制是效率最高的组织形式,是组织机构的“理想类型”。行政集权化体制。职位与人员分离。哲学基础。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 -
9、- - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页,共 10 页 - - - - - - - - - - 3 - 【三个争议】政治行政二分法(古德诺、威尔逊);效率至上价值取向;官僚制组织结构官僚制的主要特征:合理的分工;层级节制的权力体系;依照规程办事的运作机制;形成正规的决策文书;组织管理的非人格化;适应工作需要的专业培训机构;合理合法的人事行政制度;如何评价官僚制? a官僚的作用一时无法被替代;b 官僚制之弊并不掩盖其精神实质;c 官僚制之弊是获取其收益必须支付的成本;d 处在不同发展阶段上的国家需对官僚制采取不同的态
10、度;e 忽视了人的自我能动性;优点:法治精神、非人格化、技术理性、专业精神、公私分明【?中国如何对待官僚制?】三、新公共行政学 【NPA 】 (代表人物:罗伯特达尔;德怀特沃尔多第一个对公共行政学的前缀词“公共”的含义给予了关注并提出了公共行政与一般管理的区别。)主要观点:鼓吹社会公平与正义。强调公私部门的差异。主张政治行政联动。探索官僚制的替代形式。推进入世的学术研究。整合事实与价值。公共行政的精神弗雷德里克森四、新公共管理学内容【NPM 】(一)从内部管理来看,有三点:主张采用私人部门的精神和方法改造公共部门。轻过程重结果,提出结果导向、顾客导向口号,加强绩效管理和绩效评估。突破等级森严僵
11、化的官僚制,削减政府机构和人员,建设弹性化、参与式、分权型组织。(二)从外部管理来看,也有三点:扩大私人部门和社会组织自主管理的空间。公共服务的决策和执行分离。建立公共和私人部门伙伴关系,全面发挥政府、市场、社会三方力量的作用,形成共同治理的格局。对新公共管理的批评:对管理主义的质疑。对市场原教旨主义的质疑。对理论基础的质疑。对新公共管理连贯性的质疑。 对新公共管理的实际效果的质疑。对新公共管理理论国际适用性的质疑。对新公共管理“范式”的质疑。对公共性价值的忽视。五、新公共服务理论【NPS 】(代表人:珍妮特V.丹哈特和罗伯特B.丹哈特)主要观点:服务于公民,而不是服务于顾客;追求公共利益;重
12、视公民权胜过重视企业家精神;思考要具有战略性,行动要具有民主性;承认责任并不简单;服务,而不是掌舵;重视人,而不只是重视生产率【理解各个流派之间的传承与不同】第三章公共管理职能公共事务治理之道埃莉诺奥斯特罗姆解决“公地悲剧”的道路:在政府与市场之外自我组织起来的社区即公民自治。将公民自治视为公共事务治理的重要选择。公民社会一、公共管理职能1、含义:是指以政府为核心的各类公共组织在履行公共责任,实现公共目标,向社会提供公共物品和服务的过程中所体现出来的功效与作用。2、特征:公共性、动态性、交叉性、服务性二、现代社会西方资本主义国家公共管理职能的演进1、自由放任主义(斯密,国富论,守夜人式的政府,
13、看不见的手)2、国家干预主义(凯恩斯就业、利息和货币通论从摇篮到坟墓)3、新自由主义在重申个人理性假设的基础上主张在社会经济生活中市场力量的角色最大化和政府角色的最小化。【西方国家公共管理职能的变迁,能给与我们什么样的启示?】不管是市场还是政府,在发挥效用的同时,都有着自身基因所决定的缺陷,市场失灵和非市场失灵都可能发生。因此,社会的基本经济选择是复杂和多方面的。它既不是完全市场和不完全政府之间的选择,也不是不完全市场和完全政府之间的选择;相反,它是不完全市场和不完全政府之间的不完全结合,也是两者之间的一种选择。三、中国公共管理的基本职能1、经济调节 2、市场规制 3、社会管理 3、公共服务名
14、师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页,共 10 页 - - - - - - - - - - 4 - (1) 、经济调节的基本内容:维持经济总量平衡;调整经济结构;公平收入分配(2) 、规制的方式:准入规制(国家垄断、许可、审批、营业执照、标准设立)价格规制(主要针对自然垄断领域,法定价格、地方政府定价、行业指导价、核准等)(3) 、公共服务的分类:维持性公共服务、经济性公共服务、社会性公共服务四、如何高效高质的提供公共服务其一,引入竞争机制:破除垄断;放松规制以推动竞
15、争;公共部门与民营部门的合作与竞争;公共组织间的竞争;形成市场检验制度;其二,服务承诺制度:(1)服务内容和工作目标承诺(2)服务标准承诺(3)服务程序和时限承诺(4)违诺责任( 5)建立和完善承诺机制。五、基本公共服务均等化基本公共服务是指一定经济社会条件下,为了保障全体公民最基本的人权,全体公民都应公平、平等、普遍享有的公共服务。分为:底线生存服务、公众发展服务、基本环境服务、基本安全服务;基本公共服务均等化的内涵是全体公民享有基本公共服务的机会均等、受益大体相等,同时具有较大自由选择权。其实质在于政府要为全体社会成员生存、发展和提高担负责任,提供基本的公共产品和公共服务,并确保普遍平等的
16、享受。实现基本公共服务均等化的对策:( 1)划分各级政府职责,完善中央地方公共服务分工体制。( 2)完善公共财政体制,加大转移支付力度( 3)建立惠及全民的基本公共服务体系值得思考的问题:当前为何选择基本公共服务均等化战略?中国的基本公共服务供给在体制上可分为几部分?实现基本公共服务均等化的关键是什么?中国将建设一个什么样的财政能力均等化体制来确保基本公共服务均等化?当前最基本的公共服务是什么?哪些基本公共服务当前必须实现均等化?哪些可作为全国性基本公共服务?在基本公共服务提供中,中央政府和地方政府的分工是什么?在中国实现基本公共服务均等化,必须满足哪些条件?第四章公共管理伦理与责任一、公共管
17、理责任的意义:1、约束行政权能扩张的需要2、应对公共管理主体扩展的需要3、实现公共管理科学化的需要4、发展民主政治的需要二、责任控制机制1、公共管理的责任机制是指为了保障公共责任的实现而建立的法律制度安排和途径。自律与他律 ; 德治与法治 ;X 理论与 Y理论。2、行政控制机制: 官僚制的特点【我国行政监督的分类:分为外部监督和内部监督。外部监督包括立法、司法、政党、群众、舆论的监督;内部监督分为一般监督和特殊监督,特殊监督包括行政监察和审计监督,一般监督包括上级对下级的监督,下级对上级的监督,同级职能部门的监督,业务主管部门的监督】代表性的行政监察制度:美国监察长制度,政府道德署;英国的行政
18、监察专员制度;新加坡的反贪污调查局;香港廉政公署3、立法控制机制议会对行政的控制权:质询权、调查权、弹劾权、不信任表决权人大对政府的监督:听取和审议政府工作报告;审查和批准国民经济计划和财政预算、决算;审查政府的法规、决定和命令;质询和询问;视察和检查;建议、批评和意见;受理申诉和检举;罢黜职务名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页,共 10 页 - - - - - - - - - - 5 - 4、司法控制机制:a 政府的诉讼责任 b 政府的侵权赔偿责任5、公民参与维
19、护责任的机制:a 公开听证 b 民意调查 c 咨询委员会 d 利益群体三、公共管理职业伦理含义:指公共管理中一些有约束性的价值观,一些在公共管理领域中不可取消的标准和人格态度。内容: 1、提供公共福利2、忠实地执行法律3、承担公共责任4、为社会树立典范5、追求专业的卓6、促进民主实现: 1、政治承诺2、立法框架3、负责任的机制4、行为准则5、职业的社会化(教育、培训、表率)6、公共服务的条件 7、建立协调伦理活动的组织8、公共参与与监督四、引咎辞职(论述题的可能大一些)含义:是指党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响,或者对重大事故负有重要领导责任,不宜再担任现职,由本人主动
20、提出辞去现任领导职务。党政领导干部有下列情形之一的,应当引咎辞职: ( 一) 因工作失职,引发严重的群体性事件,或者对群体性、突发性事件处置失当,造成严重后果或者恶劣影响,负主要领导责任的;( 二) 决策严重失误,造成巨大经济损失或者恶劣影响,负主要领导责任的;( 三 ) 在抗灾救灾、防治疫情等方面严重失职,造成重大损失或者恶劣影响,负主要领导责任的。五、问责制(案例题的可能大一些,自己查相关资料)第五章公共组织一、公共组织定义 :是指在一个国家的特定社会地域中,运用法定的或授予的公共权力管理社会公共事务,以维护和实现社会公共利益为目的,实现社会成员整体利益最大化为宗旨的组织。构成 :一般而言
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