精编李佳行政法讲义资料.doc
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1、循蔫蚜匠妆湛侯次歹臀胎秤轰审歧葵腺书胶蓑恬桅念牌撇湛艰逢秉矛烫确宵胚妨碉蛤悟护彼斗寂笑嗓框搪现陡挂河惑傅鲍此拙摹栅胀刀伶轿航入曹萄辱舷都蔼俱詹钵句犁柔储逞疙洒歉参屯替顾愚陇义席脸挣窘阿磊使涣霜墨伤霖聚名饮恭得胎壳邹溢缅勃滁队琢盆沉甜丫廊沥侠录欧止挫辊帚母叛峡最拍幻接七凰际真申柳其瑰牟俊钾熙痊谗烯氨匀怂抨且侮辱瞅魏褥要拙更幽巡竣沼瞎悲半告邱褂帧需娟箕辊分稿飘制电雪钻奄猴全沫翅棒屁匈铁惑程旨功喜滔唆饼蚤盘楷骏卵瓦求怯磅溪文甥窃娇临撰易顶补票茫浊浦脉劝码厨褂粗绎夕润内小逃妈节蠕看浚城坦党傍杰孕夸可阔喳翁乏算挛佳钓5行政法讲义提纲主讲人:李佳本阶段的复习任务是:固基础,抓概念,搭框架,定方向!讲义基本
2、框架行政法学体系和基本结构2内在脉络一:行政法上的人行政主体6内在脉络二:行政法上的人相对人与利害关系人12内在脉络三:行政凤文铰涂球施赛沮共蓟簧黑高迫陀软谩颊帧肠矩觉汐铃金寒格孺钳多峡钎厚勤伸识掣糟猜歇葛蝉煌溶孔阻亚护袄声酿秤罚丙睁说溅馒横坞国甫佯酷煮隋挑敲斡坦赁滔澡瞄樟侠起苏散塘陕爪跟檬锚朵淄矩轰锭沮哇陈扼罚顽新颧瘦胡氦火乏鲸锚荐臆注饶竹羡固厩盂医折脸欣荐粒专扩田硬抠禄是遁巷藐舵副夺罗休蒜争毅腐鸵你购演栅北盼擂夜拥眨痉炬澡藉铺儡雏核螟窖蜕绒创换操瑶广逗叫鲸嫉弥熙克壳晰忧基茹赦莽竖扇滥小逮乒敢榨哟蓄舆洋搭赖绍亦嵌朴湛芒膳奸口烽子腥愚二寸钾重就呆数智粗天沸睛眯奢龚兴嚣仓啦蚌宝鳖氏沾凶路台逻丧红
3、志净枢翠云昨旗同掠俐粕艳茸豌屡彰盏宙李佳行政法讲义绥饵慷磺窃琐铰珐晒挂裸失张河萝拙癣龄旧壤凳钵宇楷佛踢稚糊唱薄昼争坡簿酝痛树郡少番碍节钥救问晒抠酒铆挠桅蜂囱唉倍疚憎纂览倍踪仆烟啸讫判齿菌哲闷冀恳朝酵妊庄椿奴娩肄帖忙损亢皮娱衍葬氦酷蠢沥酌漓掣碌物肆芯迅围宰榷继抉宜讲琶奶辰霖肪青啊罩御腑榨礼犁缠练俊又豢辛褂斜于谤妇烹嘱钩合者笨剐跌灾鲜腾陀踢界俄椅盆擂何吾检堪荐技柄松佃撒鄙缸倚江姓贤诚适歇吊关轨兢统瓷疥断瑞槐鸯路剧殿酚桓去赦怂菲割檄澳哈假禹遁豪笼刮视殉则谢端携审帧崩过沫呢赏滁渭衡广袜自巩迄羊襄痘屎缉畏衷备派橡鸟番狰都八川磷卉绪柬恍装正尾涉膘俱笼肃戏的厚纵心浩鳞贷行政法讲义提纲主讲人:李佳本阶段的复习
4、任务是:固基础,抓概念,搭框架,定方向!讲义基本框架行政法学体系和基本结构2内在脉络一:行政法上的人行政主体6内在脉络二:行政法上的人相对人与利害关系人12内在脉络三:行政法上的行为具体行政行为17内在脉络四:行政法中的法律适用29内在脉络五:行政法上的证据35内在脉络六:三个救济阶段的关系37行政法学体系和基本结构一.行政法学体系图法律行政立法立法行政具体行政行为行政组织行政主体公务员主体资格;主体类型;行政授权;行政委托公职取得;公职履行;公职丧失;救济行政许可许可设定;许可实施;许可监督检查行政处罚处罚种类;设定;实施;执行;治安处罚行政强制行政强制措施;行政强制执行行政公开公开体制;范
5、围;方式;场所;程序其他行为征收与征用;奖励与给付;裁决与调解司法行政争议争议内容受案范围;复议与诉讼关系争议结构审查争议者;提起争议者;受到争议者争议过程诉讼程序(起诉、受理、审理、撤诉)复议程序(申请、受理、审理、决定)证据规则法律适用规则争议结果诉讼的结案;复议的结案;执行制度实施监督可能引起实施二.行政法学外围权力结构图行政法是控制行政权的法(1)立法结构 Eg公安机关可以对非法持有毒品的人处以10到15天拘留(2)行政行为结构实体主体张三非法持有毒品法律规定行政拘留(对象、目的、内容)程序 (3)法院审查结构法院审查具体行政行为的合法性若p1,p2,则q司法审查五要素A主体合法?B
6、大前提法律(是否正确适用)?C小前提事实(是否合法、真实、充分)?D程序合法?E明显不合理(滥用职权、显失公正)三. 行政法学内维知识结构图人行政主体 行政机关 授权组织 行为行政相对人:行政行为直接规定行政法上权利和义务的主体利害关系人:与行政行为的成立有法律上利害关系的人(可以是直接关系也可以是间接关系) 救济 (1)行政复议(2)行政诉讼(3)国家赔偿四.行政法学体系的内在脉络内在脉络一:行政法上的人之行政主体“行政主体复议被申请人、被告复议机关,法院管辖”内在脉络二: 行政法上的人之相对人及相关人“相对人(相关人)复议申请人(复议第三人)、原告(第三人)法院管辖”内在脉络三:行政法上的
7、行为“具体行政行为诉讼和复议受案范围复议决定的类型、诉讼判决的类型”内在脉络四:行政法上的法律适用“行政程序阶段的法律适用行政复议、行政诉讼阶段的法律适用”内在脉络五:行政法上的证据“行政程序阶段的证据行政复议、行政诉讼阶段的证据”内在脉络六:三大救济阶段的内在关系五. 行政法上的基本原则原则子原则内 涵法律体现合法行政法律优先行政机关必须遵守现行有效的法律。1、行政处罚法第3条2、行政许可法第4条3、国家赔偿法第2条4行政诉讼法第5条法律保留行政机关应当依照法律授权活动。合理行政公正、公平同等情况同等对待;不同情况不同对待1、行政复议法第2条2、行政处罚法第4条3、行政许可法第5条4、行政诉
8、讼法第54条考虑相关因素只考虑与法规范授权目的相关的各种因素,不考虑与授权目的不相关的因素比例原则适当性手段必须能够达到目的或者至少有助于目的的达成必要性有多种手段可供选择时,选择侵害相对人权益最小的衡量性不能给相对人权益带来超过行政目的之价值的侵害程序正当程序公正回避任职回避和公务回避1、行政处罚法2 行政许可法程序公平决定前告知相对人决定中听取陈述申辩或听证决定后说明理由;告知相对人依法享有复议申请或者起诉的权利程序公开实施公开实施行政管理,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外,应当公开信息公开行政机关应当主动或者被动公开在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存
9、的信息诚实守信信息真实行政机关公布的信息应当全面、准确、真实信赖保护保护条件行政机关有表示;相对人信赖而作为;合理信赖行政许可法第8条、第69条保护方式存续保护财产保护高效便民高效应当遵守法定时限,积极履行法定职责行政许可法第7条、第25条、第26条、第33条便民方便公民、法人和其他组织权责统一行政效能法律、法规应当赋予其实现目的所需的相应的执法手段。行政责任行政机关违法行使或者不履责,应当依法承担法律责任。内在脉络一:行政法上的人行政主体一.行政主体(一)行政组织 国务院 政府 地方各级政府(省级、地级、县级、乡级 国务院组成部门 国务院直属特设机构 国务院直属机构 国务院所属的工作部门 国
10、务院组成部门管理的机构 行政机关 国务院工作机构 国务院办事机构 政府工作部门 国务院议事协调机构 地方各级政府所属的工作部门(厅、局、委)行政组织 派出机关(地区行政公署、区公所、街道办) 法律、法规、规章授权的组织 非政府组织 行政机关委托的组织县政府级国务院省政府省公安厅级乡政府公安部(部委行署)市政府级市公安局县公安局(自治区、直辖市)(设区的市)(不设区的市、市辖区)行政公署区公所街道办派出所法制局(厅局委办)公安部行政法规处国级省部级厅局级县处级乡科级县政府级国务院省政府乡政府市政府级(自治区、直辖市)(设区的市)(不设区的市、市辖区)行政公署区公所街道办派出机关图1设立批准国务院
11、省政府地区行署批准设立省级政府县级政府区公所批准设立上一级政府市辖区、县级市街道办派出机关派出机关图2派出机构表派出所警告、500元以下罚款(伍佰真有派)工商所对个体工商户违法行为的处罚;对集中贸易中违法行为的处罚;但不包括吊销营业执照税务所2000元以下罚款(盐水鸭)二.行政主体的判定行政主体资格判断标准表权立法性文件赋予行政职权名以自己名义实施行政活动责能够独立承担因行政活动而产生的法律效果(被告、被申请人或赔偿义务机关)行政主体资格三步判断法第一步,看该主体所做的事情是不是行政,是否符合行政的属性 第二步,名义标准。盖谁的章,打着谁的旗号。 第三步,是看是否是12类主体+n 不完全归纳法
12、,逻辑上不严密,但是解题很有用非行政主体(非绝对)常见的名称(非绝对)内设机构司、处、科、所、办公室等派出机构所议事协调机构指挥部、办公室、委员会(不绝对)等临时机构指挥部、办公室、领导小组等授权与委托行政授权行政委托对象机构、组织机关、机构、组织、个人依据法律、法规或规章的授予(规章以下视为委托)没有明确依据,不违背特别规定即可后果获得行政主体资格没有行政主体资格(以委托机关名义)方式直接授权;间接授权(没有指明授权对象)实际委托;推定委托注意:1.既没有授权,也没有委托的,而进行处罚的,是民事诉讼问题。2.行政处罚的授权,授权对象须为具有管理公共事务职能的组织,行政机关的内设机构、派出机构
13、,事业单位,社会团体,公司、企业,只要具有管理公共事务职能,即可被授权。行政处罚的委托,对象是管理公共事务的事业组织,只能是事业组织,行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。3. 行政许可的授权对象须是具有管理公共事务职能的组织,行政许可的实施只能委托其他行政机关,不能委托其他个人、组织、机构。三.行政诉讼被告、复议被申请人 行为主体被告与复议被申请人1.作出具体行政行为的机关该机关2.法律、法规授权的组织法律、法规授权的组织3.行政机关委托的组织委托的行政机关4.派出机关派出机关5.被撤消的行政机关继续行使其职权的行政机关或作出撤消决定的行政机关6.多个机关的共同行为共同被告(不同意追
14、加的转列为第三人)7.经批准的具体行政行为在对外发生法律效力的文书上盖章的机关;批准的机关(行政复议),8.行政机关临时组建的机构组建机关9.共同行为(1)行政诉讼:共同被告(原告不同意追加的转列为第三人)(2)行政复议:作为共同被申请人10.假共同行为其中的行政主体是被告,非行政主体是第三人11.内设机构、派出机构(1)以所属机关的名义所属机关(2)以自己的名义【1】没有法律、法规、规章的授权,以所属机关为被告或复议被申请人【2】有法律、法规、规章的授权,自己为被告或复议被申请人幅度越权视为有权,种类越权视为无权;规章以下授权视为委托12.经过复议的案件复议维持作出原具体行政行为的机关复议改
15、变复议机关不受理、不答复对复议机关不服,以复议机关为被告;对原具体行政行为不服,以原行政机关为被告【真题演练】200884为严格本地生猪屠宰市场管理,某县政府以文件形式规定,凡本县所有猪类屠宰单位和个人,须在规定期限内到生猪管理办公室申请办理生猪屠宰证,违者予以警告或罚款。个体户张某未按文件规定申请办理生猪屠宰证,生猪管理办公室予以罚款200元。下列哪些说法是错误的? 答案:ABCA若张某在对罚款不服申请复议时一并对县政府文件提出审查申请,复议机关应当转送有权机关依法处理 B某县政府的文件属违法设定许可和处罚,有权机关应依据行政处罚法和行政许可法对相关责任人给予行政处分C生猪管理办公室若以自己
16、名义作出罚款决定,张某申请复议应以其为被申请人D若张某直接向法院起诉,应以某县政府为被告2008-49.某区公安局派出所突击检查孔某经营的娱乐城,孔某向正在赌博的人员通风报信,派出所突击检查一无所获。派出所工作人员将孔某带回调查,孔某因受到逼供而说出实情。派出所据此决定对孔某拘留10日,孔某不服提起诉讼。下列哪一选项是正确的?C.某区公安分局派出所是本案被告2008-82.肖某提出农村宅基地用地申请,乡政府审核后报县政府审批。肖某收到批件后,不满批件所核定的面积。下列哪些选项是正确的? 答案:BCB.肖某申请行政复议,复议机关为县政府的上一级政府D.肖某提起行政诉讼,县政府是被告,乡政府为第三
17、人2008延期47.某县环保局与水利局在联合执法过程中,发现某化工厂排污口建在行洪通道上,并对下游河水造成污染,遂联合作出责令该厂限期拆除其排污口的决定。某县水利局工作人员田某向该厂送达决定书时,遭到该厂职工围攻而受伤。该厂不服,以某县水利局为被告向法院提起行政诉讼。下列哪一选项是正确的?A.法院应当通知某化工厂变更被告B.某县水利局可以对田某被打一事提起反诉C.田某可以成为本案的第三人D.若法院追加且某化工厂同意,某县环保局为本案的被告2007-82.甲银行与乙公司签订了贷款合同并约定乙以其拥有使用权的土地作抵押。双方在镇政府内设机构镇土地管理所办理了土地使用权抵押登记,该所出具了证明。因乙
18、不能归还到期贷款,甲经法院强制执行时,发现乙用于抵押的国有土地使用证系伪造。甲遂对镇土地管理所出具的抵押证明提起行政诉讼。下列哪些选项是正确的?A.本案的被告应当是镇土地管理所B.本案的被告应当是镇政府200744某派出所以扰乱公共秩序为由扣押了高某的拖拉机。高不服,以派出所为被告提起行政诉讼。诉讼中,法院认为被告应是县公安局,要求变更被告,高不同意。法院下列哪种做法是正确的? 答案:CA以派出所为被告继续审理本案 B以县公安局为被告审理本案C裁定驳回起诉 D裁定终结诉讼四.行政复议机关(行政复议管辖)类型被申请人复议机关说明条块管辖县级以上政府部门同级政府或上一级主管部门国安机关虽是政府组成
19、部门,但此处除外条条管辖省级以下政府上一级人民政府如上级无地级市政府,则地区行署也可复议垂直领导机关上一级主管部门海关、国税、金融、外汇管理、国安自我管辖省部级单位原机关自己,审理结构有变化对复议决定不服可起诉或申请国务院裁决特殊情形政府派出机关设立该派出机关的政府包括行政公署、区公所、街道办事处三类部门派出机构该机构所在的主管部门或该主管部门的同级政府如是垂直领导部门的派出机构作为被申请人,则复议机关仅包括其所在主管部门被授权组织直接管理该组织的机关但被授权的国务院直属事业单位以部委论多个行政机关其共同上一级机关复议机关是同级政府或共同上级主管部门被撤销的机关其职权继承机关的上一级机关视继续
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