2022年2022年论非国家人员骗取退耕还林款行为的刑法定 .pdf
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1、1/6 论非国家人员骗取退耕还林补贴款行为的定性摘要:在退耕还林活动,非国家工作人员骗取退耕还林补贴的行为相对比较常见,但法律对它的规定却几乎难以见到。因此,本文通过分析退耕还林补贴款发放的程序,为非国家工作人员骗取退耕还林补贴的行为作了定性。本文认为,因为退耕还林合同是行政合同,所以非国家工作人员骗取退耕还林补贴的行为不构成合同诈骗罪,它可能构成的是诈骗罪、贪污罪、受贿罪、挪用公款罪。关键字:退耕还林补贴款非国家工作人骗取定性实施退耕还林是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策。甫一施行,就受到了广大农民的拥护和支持。为保障退耕还林政策的贯彻落实,保护退耕者的利益,国务院、林业部和各地方
2、政府陆续发布了一系列行政法规、部门规章和地方性法规。在这其中,颁布于 2002 年底的退耕还林条例位阶最高,对其它法规、规章具有指导作用,其他法规、规章与它不能相抵触。研究退耕还林条例发现,在其“法律责任”一章中,它只规定了国家工作人员在退耕还林活动中违反本条例时的处理办法,并间接地说明了国家工作人员在退耕还林活动的违法行为的定性,而对非国家工作人员在退耕还林活动中的违法行为的处理和定性只字未提。这种区别对待,立法者的立法意图是什么?笔者不敢妄加猜测,但立法者认为国家工作人员的违法行为对退耕还林政策名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 1 页,共 6 页 -2/6 的正常实施危害更
3、大,却是确定无疑的。司法实践中也确证实,有国家工作人员参与的侵吞、骗取退耕还林补贴款的案例最多。尽管如此,笔者认为对非国家人员在退耕还林中的违法行为的处理和定性只字未提有失妥当,尤其是没对实践中极易出现的非国家人员骗取退耕还林款行为规制,不利于退耕还林政策的有序实施。因此,笔者试图通过本文对非国家人员骗取退耕还林款行为的定性作一归纳。为更好的展开研究,有必要澄清一些概念和政策。一、退耕还林补贴的性质和发放程序刑法 的九十一条第一款的规定,公共财产,“是指下列财产:(一)国家财产;(二)劳动群众集体所有的财产;(三)用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或者专项基金的财产”。退耕还林补贴是国家为保障退
4、耕还林政策的实施,弥补农民因退耕还林致收入减少的一项惠农政策。退耕还林补贴属于用于社会公益事业的专项资金。因此,退耕还林补贴属于公共财产的范围。为保障退耕还林活动的有序进行,确保退耕还林补贴及时、足额的发放到退耕还林农户的手中,相关机构为退耕还林补贴的发放设计了一套程序,并体现在退耕还林条例及其配套法规、规章中。总结这套程序,有两个环节必须强调。第一个就是签订退耕还林合同的环节。合同的一方主体是县政府或受委托的乡政府,另一方主体是有退耕还林任务名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 2 页,共 6 页 -3/6 的土地经营权人。第二是检查验收环节,其中检查验收的主体是县级人民政府林业
5、行政主管部门。必须要说明的是退耕还林地经县级人民政府林业行政主管部门验收合格并颁发合格证后,省、自治区、直辖市人民政府需对县级人民政府的验收结果进行复查,国务院林业行政主管部门应当对省级复查结果进行核查。二、非国家工作人员的界定刑法第九十三条规定了国家工作人员的范围,由于国家工作人员与非国家工作人员在逻辑上是非此即彼的关系,因此明白了什么是国家工作人员,也就间接地澄清了什么是非国家工作人员。那么在退耕还林活动到底谁是非国家工作人员?笔者认为,在退耕还林活动中非国家工作人员主要是指土地经营权人。另外,必须特别指出的是刑法将越权协助行使行政权力的村委成员拟制为国家工作人员,因此此种情况下就不能再将
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