梧州市城市防洪应急预案.doc
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1、梧州市城市防洪应急预案一、总则(一)编制目的。梧州市于1987年被列为全国首批25个重点防洪城市之一,防洪任务十分繁重。编制梧州市城市防洪应急预案(以下简称预案)的目的,是为了做好梧州市城区遭遇突发性江河水灾的防范与处置工作,保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行,最大限度地避免和减少人员伤亡和灾害损失,保障城市经济社会安全稳定和持续发展。(二)编制依据。依照中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防汛条例、国家突发公共事件总体应急预案、国家防汛抗旱应急预案、中共中央、国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见、广西壮族自治区实施中华人民共和国突发事件
2、应对法办法、梧州市突发公共事件总体应急预案、广西壮族自治区洪涝灾害应急预案、广西壮族自治区全面推行河长制工作方案、梧州市洪涝灾害应急预案、广西水情预警发布管理办法、广西壮族自治区防汛预警管理办法、梧州市全面推行河长制工作方案、梧州市水情预警发布管理办法(试行)、城市防洪应急预案编制大纲等有关规定和要求,并根据流域规划及城市防洪规划等专业规划,结合我市城区现有防洪工程体系的具体情况,在总结历年抗御洪水经验的基础上进行修编。(三)适用范围。本预案适用于梧州市本级预防和应急处置梧州市城区(万秀区、长洲区、龙圩区)主要防洪保护区(河东、河西和龙圩防洪保护区)遭遇的突发性江河水灾,包括江河洪水、堤防决口
3、、岸坡大面积滑坡等灾害。(四)水位。本预案中所涉及的水位及工程建筑物高程,除特别说明外均采用1985国家高程标准,以下统称85基准(建筑物相应水位值=建筑物设计高程水面坡降)。根据上级核准,西江梧州河段警戒水位为18.50米,浔江龙圩区河段警戒水位为19.00米。本预案中万秀区和长洲区所涉及水位采用梧州水文站测报值(以下统称为梧州水位);龙圩区所涉及水位采用苍梧水位观测站测报值(以下统称为龙圩水位)。(五)工作原则。树立安全发展理念,坚持以人民为中心,弘扬生命至上、安全第一的思想。坚持以防为主,防抗救相结合,坚持常态减灾与非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾
4、种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。防汛工作实行各级政府行政首长负责制,坚持分级分部门负责,属地管理为主。强化统一指挥、部门协作、上下贯通、多方参与、反应迅速、有序高效的指挥协调机制,落实责任、依法防御、突出重点、统筹力量,着力减轻灾害风险,全面提升防灾减灾救灾能力。二、城市概况(一)自然地理。梧州市位于广西东南部,市区紧接两广边界,为广西东大门,梧州市的地形特点是四周高、中间低,丘陵地占总面积的80以上。浔江、桂江相汇成西江,集广西784条河流水量,流经梧州的出水量约占广西总径流量的85%以上。梧州市属亚热带季风气候区,具有太阳辐射强,日照充足,气候温暖,雨量充沛,夏长冬短,
5、无霜期长的气候特点。梧州市水资源丰富,全市共有大小河流82条,其中9条河流多年平均径流量10亿立方米以上。全市多年平均过境水量为2081.2亿立方米,多年平均水资源总量为88.6亿立方米(地表水,不含过境水量),人均水资源量2770立方米。(二)社会经济。梧州市位于中国西部大开发12个省(区)中最东南边,与粤、港、澳一水相连,具有明显的区位优势和良好的外经贸基础及服务机构,素有“广西水上门户”之称,是重要的商埠和对外贸易口岸,也是我国近代民族工业发源地之一,具有100多年通商历史。梧州市经济在改革开放中迅速发展,拥有林产、轻工、纺织、化工、食品、机电、制药、造船等10多个工业门类。是广西木材、
6、松脂和粮食生产基地,蕴藏丰富的矿产资源。航道优势得天独厚,西接西南地区腹地,东连粤港澳及海外,有较大吨位的集装箱码头,陆路交通方便。目前,全市总面积1.26万平方公里,总人口353万人,其中市区已建城区面积61平方公里,市区人口83.43万人。2019年全市农林牧渔业总产值264.47亿元,社会消费品零售总额526.34亿元,城镇居民平均可支配收入33518元。(三)洪涝风险分析。1. 河流基本情况。梧州市地处两广交界处,是珠江流域西江的起点,上游河流密集,约有700多条江河溪流汇集,总集水面积达32.97万平方公里,其中主要有红水河、柳江、郁江和桂江四大支流。附近支流有濛江、北流河。红水河发
7、源于贵州、云南省境内,流域面积13.77万平方公里,干流长659公里(全长1573公里),是我市洪水发生的重要水源。桂江发源于兴安县华江老山界南侧,地处桂东北,流域面积1.87万平方公里,全长438公里。由于有多个暴雨中心在该流域内,雨季早,易暴发洪水。桂江洪水主要特点是暴涨暴落,传播时间短等。柳江发源于贵州省独山县,流域面积5.84万平方公里,全长755公里。柳江是洪水多发河流,近几年来,我市所发生的几次大洪水,主要都是受其直接影响所致。郁江干流长427公里,流域面积8.94万平方公里。流域内有一大型水利枢纽工程西津水库,其排、蓄洪直接影响到我市的防洪形势。2. 洪水特征。梧州市遭遇洪水威胁
8、主要来自上游柳江、红水河、郁江、桂江,而附近的支流濛江和北流河洪水的加入,对西江特大洪水的形成有直接关系。一般自上游到下游经过两次或多次降雨才会对我市形成较大的洪水,根据历史资料分析,我市洪涝多发于6月至8月(详见附表10)。一般情况,形成梧州较大洪水主要以柳江和红水河为主,郁江、桂江和其他支流为辅。梧州周边范围内普降大暴雨,也会造成梧州市高水位的洪水。河东和河西内涝的成因,主要是市区普降大到暴雨,同时又有工业废水和生活污水的排放,超过排涝能力而形成。龙圩除上述原因外还有下小河流域持续性普降大到暴雨,外江水位连日居高不下,下小河水自排受阻等因素。梧州代表性洪水水位一览表年份(年)最高水位(米)
9、最高水位出现时间(日/月)相应流量(立方米/秒)190224.3517/7191425.5420/6191527.8010/754500191824.4629/8192426.0013/7194425.1828/644200194524.32194926.285/748900196224.724/739800196824.6630/638900197624.9614/742400198824.613/942500199426.6419/64620025.1824/744200199725.0410/743800199827.2428/652900200527.4823/653000200824
10、.8415/6454003. 洪水频率表。河流代表站集水面积(平方公里)洪水频率(%)125102050西江梧州水文站327006水位(米)28.0527.1925.9224.8123.5021.07流量(立方米/秒)5290049800455004190037900313004. 洪水传播时间。洪水传播时间详见附图2。5. 洪水淹没范围及风险分析。洪水淹没范围详见附图3。梧州市城区主要防洪保护区(河东、河西、龙圩)主要依靠已建成的河西防洪堤、河东防洪堤、龙圩防洪堤来抵御洪水。随着国民经济建设快速发展,洪水灾害造成的损失更为严重。根据梧州市城区1994年、1998年和2005年的洪水灾害情况分
11、析其损失率,并以防汛减灾经济效益计算办法(试行)及近年所测数据,计算得不同频率洪水的灾害损失值。在不设防的情况下,梧州市河东片、河西片和龙圩片各洪灾水位淹没实物指标及经济损失情况详见下表。各洪灾水位淹没实物指标及经济损失情况表水位(米)淹没面积 (万亩)影响人口(万人)经济损失(亿元)河东、河西25.921.95209.526.5532614.627.2743219.4龙圩26.651.663.127.282.484.528.003.2107.4(四)城市防洪排涝体系。1. 主要堤防工程现状。(1)河东防洪堤。河东防洪堤堤防工程设计标准为10年一遇,设计水位为25.00米,堤顶相应水位26.2
12、0米,无防浪墙。堤防全长3.585公里,上游始于龙母庙,下游止于谭公庙,其中桂江段为钢筋混凝土扶壁结构,长1.69公里,挡水墙厚50至80厘米,堤顶宽7.0米;西江段为钢筋混凝土扶壁框架结构,长1.895公里,挡水墙厚50至100厘米,堤顶宽10.0米。沿堤有交通闸门11孔,排涝闸2孔。河东防洪堤保护我市主要商业区,在万秀辖区内,保护人口10万人,保护市区面积2.25平方公里,由市防洪排涝工程管理处管理。(2)河西防洪堤。河西防洪堤堤防工程设计标准为50年一遇,设计水位为26.20米,堤顶水位26.60至27.30米之间,大部分堤段有防浪墙,防浪墙高0.90至1.00米之间,墙顶水位普遍在27
13、.50米。河西防洪堤全长8.73公里,保护人口13.8万人,保护市区面积12.03平方公里,由市防洪排涝工程管理处管理。整个堤防可分为四段:河西龙新防洪堤。该堤段长1.529公里。设计水位26.20米,堤顶宽8.0米,为土堤结构,按堤路结合设计。堤顶相应水位27.30米,堤顶防浪墙高1.00米,由于此段防浪墙基础浅而不能挡水,当洪水水位达27.00米时,需在防浪墙后加筑泥包加固,沿堤有穿堤涵闸4孔。河西防洪堤西江汊河桥至日化路段。该堤段长3.14公里。设计水位26.20米,堤顶相应水位26.60米,防浪墙高0.90米,墙顶相应水位27.50米。除西江汊河桥至农用船厂段900米外,其余为原浆砌石
14、旧堤扩建而成。其中西江汊河桥至木材厂段为土堤和浆砌石堤;木材厂至日化路段主要堤型为箱式结构,沿堤有穿堤涵闸5孔。河西防洪堤日化路至白鹤观段。该堤段长2.226公里。设计水位为26.20米,堤顶相应水位26.60米,防浪墙高0.90米,墙顶相应水位27.50米。其中日化路至文澜路口段为原浆砌石旧堤扩建而成,文澜路口至白鹤观段900米为新建堤,堤型为箱式结构,沿堤有交通闸6孔、穿堤涵闸4孔。河西富民防洪堤。该堤段长1.854公里。设计水位26.20米,堤顶相应水位27.00米,防浪墙高1.00米,墙顶相应水位28.00米。堤型为浆砌石堤、钢筋混凝土扶壁式堤、钢筋混凝土框架式堤和土堤,沿堤有交通闸门
15、5孔,穿堤涵闸7孔。(3)长洲岛防洪堤。长洲岛防洪堤可防24.00米洪水,堤顶水位24.60米,全长18.20公里,绕全岛一圈(因非标准堤防设计,局部堤段较为薄弱)。主要保护我市重要菜篮子基地长洲岛,保护人口2.844万人,保护面积11.2平方公里,保护工农业总产值7.4亿元。沿堤有穿堤涵闸24孔,堤内的长洲岛上共有排涝泵站24座,装机30台,总装机容量为485千瓦,总抽排流量为1.9立方米/秒,由长洲镇政府牵头,其所在地的村民委员会及安澜公司协助管理。(4)龙圩防洪堤。龙圩防洪堤堤防工程设计标准为50年一遇,设计水位27.28米,堤顶水位27.8至30.0米,除土堤外其余堤段均建有防浪墙,防
16、浪墙高0.9至1.4米。已建成防洪堤长3.74公里,保护人口8万人,保护面积15.8平方公里,其中包括2.5万亩耕地,沿堤有交通闸门9孔,穿堤涵闸6孔,建有排涝泵站2座,装机4台,总装机容量为330千瓦,总抽排流量1.8立方米/秒,由龙圩区堤防管理所管理。根据防洪堤结构的不同,龙圩防洪堤划分为四段:衣夹厂至会馆码头段防洪堤。该段防洪堤桩号为00000392,堤长392米,为钢筋混凝土扶壁式结构堤,设计水位27.28米,堤顶水位28.1米,防浪墙高1.1米,防浪墙顶水位29.20米,堤顶宽度4米,沿堤有穿堤交通闸2孔、即新街口交通闸、会馆交通闸。会馆码头至堤管所上堤路段防洪堤。该段防洪堤桩号为0
17、3921+590,堤长1198米,为钢筋混凝土箱式结构堤,设计水位27.28米,堤顶水位27.8米,防浪墙高1.4米,防浪墙顶水位29.20米,堤顶宽度9米,沿堤有穿堤交通闸2孔,即大榕树和林业局两个码头的交通闸;泵站2座,即会馆泵站和大榕树泵站;有穿堤深水闸2孔,即会馆和大榕树泵站2个排水闸。堤管所上堤路至佛子矿码头段防洪堤。该段防洪堤桩号为1+5902+567.3,堤长977.3米,为土石混合结构堤,设计水位27.28米,堤顶水位27.8至30.0米,防浪墙高0.9至1.4米,防浪墙顶水位29.2至30.9米,堤顶宽8米,沿堤有下小河防洪闸2孔,交通闸4座,即工艺仓交通闸、河口仓、号交通闸
18、、佛子矿码头交通闸;有穿堤排水闸1孔,即河口仓翻板排水闸。佛子矿码头至下仄加油站段防洪堤。该段防洪堤桩号为2+567.33+740,堤长1172.7米,为土堤结构,设计水位27.28米,堤顶水位30.0米,没有防浪墙。该段防洪堤堤顶宽8米,内外侧边坡坡比均为12,外侧为干砌石护坡,内侧为草皮护坡,坡脚均有浆砌石护脚。沿堤设有钛白粉厂交通闸1座,佛子矿码头排水孔翻板闸1座,新利河涵洞翻板闸1座。(5)其他防洪堤。我市城区其他防洪堤具体参数详见附表1。2. 主要排涝工程现状。梧州市城区主要排涝泵站有10座,分布于万秀区、长洲区和龙圩区,是堤防工程的重要配套工程,由市防洪排涝工程管理处和龙圩区防洪堤
19、管理所管理。(1)河东泵站。鸳江泵站。位于鸳江桥底下游,抽排标准为雨洪同期遭遇10年一遇24小时暴雨24小时排干。泵站装机容量4215千瓦,抽排流量9.29立方米/秒,设计外江最高运行水位25.00米。下关泵站。位于口岸联检大楼上游,相应标准、参数与鸳江泵站一样。(2)河西泵站。婆冲泵站。位于长洲区龙新村婆冲口,抽排标准为雨洪同期遭遇20年一遇最大24小时暴雨排涝区内控制点不被淹没。泵站装机容量为5280千瓦,抽排流量10.00立方米/秒,设计内江最低运行水位16.50米,外江最高运行水位26.20米。白垢泵站。位于长洲区内西江汊河桥底下游,抽排标准为雨洪同期遭遇20年一遇最大24小时暴雨不淹
20、没交通道路。泵站装机容量6160千瓦1280千瓦,抽排流量10.70立方米/秒,设计内江最低运行水位16.59米,外江最高运行水位26.20米。五四泵站。位于长洲区奥奇丽路口处,抽排标准为雨洪同期遭遇20年一遇最大24小时暴雨不淹没防护区内最低主干道路。泵站装机容量4280千瓦,抽排流量9.11立方米/秒,设计内江最低运行水位17.30米,外江最高运行水位26.20米。火柴厂泵站。位于西堤一路蓝天港湾原火柴厂下游,抽排标准为雨洪同期遭遇20年一遇24小时暴雨不淹没防护区内最低主干道路。泵站总装机容量4200千瓦,抽排流量5.13立方米/秒,设计内江最低运行水位18.00米,外江最高运行水位26
21、.20米。东山冲泵站。位于富民东山冲出口,抽排标准为雨洪同期遭遇20年一遇24小时暴雨不淹没交通道路。泵站装机容量6330千瓦,抽排流量18.44立方米/秒,设计内江最低运行水位18.00米,外江最高运行水位26.20米。富民泵站。位于富民防洪堤里,抽排标准为雨洪同期遭遇20年一遇24小时暴雨不淹没防护区内最低主干道路。泵站装机容量4280千瓦,抽排流量7.50立方米/秒,设计内江最低运行水位17.00米,外江最高运行水位26.20米。(3)龙圩泵站。会馆泵站。位于大街口会馆码头,抽排标准为雨洪同期遭遇20年一遇24小时暴雨不淹没交通道路。泵站装机容量255千瓦,抽排流量0.3立方米/秒,设计
22、内江最低运行水位21.00米,最高运行水位27.26米。大榕树泵站。位于大榕树大圆塘,抽排标准为雨洪同期遭遇20年一遇24小时暴雨不淹没交通道路。泵站装机容量255千瓦,抽排流量0.3立方米/秒,设计内江最低运行水位21.00米,最高运行水位27.26米。3. 薄弱环节。(1)河东防洪堤基础地质复杂,特别是桂江段,由于地下车库较多,有可能局部出现渗漏、管涌。(2)河西防洪堤和龙圩防洪堤均为新旧堤结合,有一部分是在旧堤的基础上扩建,基础较差,局部可能出现渗漏、管涌,部分堤型为空箱结构并隐藏在西堤路下和龙圩防洪堤沿堤道路下,较难发现渗漏或管涌。(3)富民防洪堤有一段土堤(东山冲段),在土堤和混凝土
23、堤的结合处可能产生渗漏。(4)龙新堤为土堤,在洪水浸泡下局部可能出现渗漏、管涌。(5)穿堤涵管、新旧防洪堤及建设中的防洪堤涵管可能出现渗漏、管涌。(五)重点防护对象。党政机关要地、部队驻地、城市经济中心、广播电视台等重点部门和重点单位,地下商场、人防工程等重要地下设施,以及供水、供电、供气等生命线工程设施,重要有毒害污染物生产或仓储地,粮库和重要物资仓库,城区易积水交通干道及危房稠密居民区、地下车库等。三、组织机构与职责(一)总指挥机构。当预测梧州水位将超过24.50米(或防洪工程设施发生重大险情)时,全市防汛抗洪工作由市防汛抗洪总指挥部(以下简称总指挥部)进行指挥。市委书记、市长担任总指挥,
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