山西省煤层气审批管理制度汇编.docx
《山西省煤层气审批管理制度汇编.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《山西省煤层气审批管理制度汇编.docx(308页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、山西省煤层气审批管理制度汇编(2019 年)山西省自然资源厅 二一九年十二月十二月山西省煤层气审批管理制度汇编(2019年)编审人员主编: 周建春副主编:袁同锁赵勤正责任编辑:连碧鹏编 辑: 王俊明 武林军 和丽娜 孙泽飞 杨函 王凤清 胡滨 龚杰立 李彥飞黄亮王渊 王泽斌郭烨 李欣宇编写说明2019年5月,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第八 次会议,会议审议通过了关于在山西开展能源革命综合改革试点的意 见。会议强调,山西要通过综合改革试点,努力在提高能源供给体系 质量效益、构建清洁低碳用能模式、推进能源科技创新、深化能源体制 改革、扩大能源对外合作等方面取得突破,争当全国能源革命
2、排头兵。为全面贯彻落实省委省政府推进能源革命综合改革试点的总体部 署,指导和规范全省煤层气勘查开采活动,现将国家和我省出台的一批 油气资源管理相关法规、政策制度等汇集成册,编为山西省煤层气审 批管理制度汇编(2019年),提供油气资源管理人员和地勘单位、油 气企业使用。本汇编共分为六个部分。第一部分为党中央及国务院文件,第 二部分为法律法规、第三部分为自然资源部等国家有关部门规章及文件, 第四部分为山西省委、省人大和省政府文件,第五部分为山西省政府有 关小组及省直部门文件、第六部分为能源革命综合改革试点有关新闻报 道材料。由于时间仓促和水平有限,难免存在疏漏之处,敬请批评批正。编者二一九年十二
3、月目录第一部分党中央及国务院文件中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和 治理能力现代化若干重大问题的决定(摘录)3中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见5国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定国发20196 号12中共中央办公厅国务院办公厅印发关于统筹推进自然资源资产产权 制度改革的指导意见14中共中央办公厅国务院办公厅印发关于建立以国家公园为主体的自 然保护地体系的指导意见22中共中央办公厅国务院办公厅印发关于在国土空间规划中统筹划定 落实三条控制线的指导意见31国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享 指导意见的通知国办函
4、201941号 35第二部分法律法规中华人民共和国资源税法(节选)中华人民共和国主席令第三十三号 43优化营商环境条例国令第722号48山西省水污染防治条例64第三部分自然资源部等国家有关部门规章及文件国家发改委等四部门关于印发油气管网设施公平开放监管办法的通知发改能源规2019916号77国家能源局关于印发石油天然气规划管理办法(2019年修订)的通知国能发油气201911号88财政部关于可再生能源发展专项资金管理暂行办法的补充通知财建2019298 号96自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知自然资规20191号100自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多
5、审合一、多证合一” 改革的通知自然资规20192号110自然资源部办公厅关于明确山西省等6个省级自然资源主管部门开展部 分评审备案工作的函自然资办函2018684号113自然资源部关于煤层气、油页岩、银、锆、硅灰石、硅藻土和盐矿等矿产资 源合理开发利用“三率”最低指标要求(试行)的公告2018 年第 60 号114矿山地质环境保护规定116第四部分山西省委、省人大和省政府文件山西省人民代表大会常务委员会关于支持和保障能源革命综合改革试点 工作的决定山西省人民代表大会常务委员会公告第二十九号125243山西省人民政府关于印发山西省矿山环境治理恢复基金管理办法的通知晋政发20193号131山西省人
6、民政府办公厅关于促进天然气(煤层气)协调稳定发展的实施意见 晋政办发201914号142第五部分山西省政府有关小组及省直部门文件关于印发山西省天然气(煤层气)储气调峰设施规划(2018-2020年)的通知晋保供办发20183号155山西省自然资源厅关于实行煤层气资源开发利用与生态保护修复方案编 制及评审工作的通知晋自然资函2019861号175山西省自然资源厅等六部门关于深化放管服改革规范矿业权和建设用地 报批涉及各类保护地核查工作的通知晋自然资发201925号193山西省自然资源厅关于印发山西省煤层气矿业权申请资料清单及有关 要求(2019年版)的通知晋自然资发201929号205第六部分能
7、源革命综合改革试点有关新闻报道材料习近平主持召开中央全面深化改革委员会第八次会议强调因势利导统筹 谋划精准施策推动改革更好服务经济社会发展大局235山西省能源革命综合改革试点动员部署大会召开238省政府新闻办举行山西能源革命综合改革试点新闻发布会第一部分党中央及国务院文件中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定(摘录)来源:中国自然资源报11月5日,中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进 国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定公布,提出要坚持 和完善生态文明制度体系,促进人与自然和谐共生。文中有很多与自然资 源管理工作直接相关
8、,我们节选如下。坚持和完善生态文明制度体系,促进人与自然和谐共生生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。必须践行绿水 青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节 约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,坚定走生产发展、生活富裕、生 态良好的文明发展道路,建设美丽中国。(一)实行最严格的生态环境保护制度。坚持人与自然和谐共生,坚守尊重自然、顺应自然、保护自然,健全 源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。加快 建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度,统筹划定落实生 态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类 海域保护线,完善主体功
9、能区制度。完善绿色生产和消费的法律制度 和政策导向,发展绿色金融,推进市场导向的绿色技术创新,更加自 觉地推动绿色循环低碳发展。构建以排污许可制为核心的固定污染 源监管制度体系,完善污染防治区域联动机制和陆海统筹的生态环 境治理体系。加强农业农村环境污染防治。完善生态环境保护法律体 系和执法司法制度。(2) 全面建立资源高效利用制度。推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化,健全自 然资源产权制度,落实资源有偿使用制度,实行资源总量管理和全面节约 制度。健全资源节约集约循环利用政策体系。普遍实行垃圾分类和资源化 利用制度。推进能源革命,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。健全海洋
10、资源开发保护制度。加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度,健全自 然资源监管体制。(3) 健全生态保护和修复制度。统筹山水林田湖草一体化保护和修复,加强森林、草原、河流、湖泊、 湿地、海洋等自然生态保护。加强对重要生态系统的保护和永续利用,构 建以国家公园为主体的自然保护地体系,健全国家公园保护制度。加强长 江、黄河等大江大河生态保护和系统治理。开展大规模国土绿化行动,加 快水土流失和荒漠化、石漠化综合治理,保护生物多样性,筑牢生态安全 屏障。除国家重大项目外,全面禁止围填海。(四)严明生态环境保护责任制度。建立生态文明建设目标评价考核制度,强化环境保护、自然资源管 控、节能减排等约束性指标
11、管理,严格落实企业主体责任和政府监管责 任。开展领导干部自然资源资产离任审计。推进生态环境保护综合行政执 法,落实中央生态环境保护督察制度。健全生态环境监测和评价制度,完 善生态环境公益诉讼制度,落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度,实行 生态环境损害责任终身追究制。25中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见新华社北京5月23日电国土空间规划是国家空间发展的指南、可 持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空 间规划体系并监督实施,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等 空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”强化国土空间规 划对各专项规划
12、的指导约束作用,是党中央、国务院作出的重大部署。为 建立国土空间规划体系并监督实施,现提出如下意见。一、重大意义各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用 和有效保护方面发挥了积极作用,但也存在规划类型过多、内容重叠冲 突,审批流程复杂、周期过长,地方规划朝令夕改等问题。建立全国统一、 责权清晰、科学高效的国土空间规划体系,整体谋划新时代国土空间开发 保护格局,综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因 素,科学布局生产空间、生活空间、生态空间,是加快形成绿色生产方式和 生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措,是坚持以人民 为中心、实现高质量发展和高品质
13、生活、建设美好家园的重要手段,是保 障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个 一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。二、总体要求(5) 指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面 贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位 一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,坚持 以人民为中心,坚持一切从实际出发,按照高质量发展要求,做好国土空 间规划顶层设计,发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用,为 国家发展规划落地实施提供空间保障。健全国土空间开发保护制度,体现 战略性、提高科学性、强化权威性、加强
14、协调性、注重操作性,实现国土空 间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。(二)主要目标。到2020年,基本建立国土空间规划体系,逐步建立 “多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标 准体系;基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制,初步形成全国国 土空间开发保护“一张图”。到2025年,健全国土空间规划法规政策和技 术标准体系;全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制;形成以国土空 间规划为基础,以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到 2035年,全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平,基本形成生 产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀
15、,安全和谐、富有 竞争力和可持续发展的国土空间格局。三、总体框架(三)分级分类建立国土空间规划。国土空间规划是对一定区域国土 空间开发保护在空间和时间上作出的安排,包括总体规划、详细规划和相 关专项规划。国家、省、市县编制国土空间总体规划,各地结合实际编制乡 镇国土空间规划。相关专项规划是指在特定区域(流域)、特定领域,为体 现特定功能,对空间开发保护利用作出的专门安排,是涉及空间利用的专 项规划。国土空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础;相 关专项规划要相互协同,并与详细规划做好衔接。(四)明确各级国土空间总体规划编制重点。全国国土空间规划是对 全国国土空间作出的全局安排,是全国
16、国土空间保护、开发、利用、修复的 政策和总纲,侧重战略性,由自然资源部会同相关部门组织编制,由党中 央、国务院审定后印发。省级国土空间规划是对全国国土空间规划的落 实,指导市县国土空间规划编制,侧重协调性,由省级政府组织编制,经同 级人大常委会审议后报国务院审批。市县和乡镇国土空间规划是本级政 府对上级国土空间规划要求的细化落实,是对本行政区域开发保护作出 的具体安排,侧重实施性。需报国务院审批的城市国土空间总体规划,由 市政府组织编制,经同级人大常委会审议后,由省级政府报国务院审批; 其他市县及乡镇国土空间规划由省级政府根据当地实际,明确规划编制 审批内容和程序要求。各地可因地制宜,将市县与
17、乡镇国土空间规划合并 编制,也可以几个乡镇为单元编制乡镇级国土空间规划。(8) 强化对专项规划的指导约束作用。海岸带、自然保护地等专项规 划及跨行政区域或流域的国土空间规划,由所在区域或上一级自然资源 主管部门牵头组织编制,报同级政府审批;涉及空间利用的某一领域专项 规划,如交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施,公共服务设施,军 事设施,以及生态环境保护、文物保护、林业草原等专项规划,由相关主管 部门组织编制。相关专项规划可在国家、省和市县层级编制,不同层级、不 同地区的专项规划可结合实际选择编制的类型和精度。(9) 在市县及以下编制详细规划。详细规划是对具体地块用途和开 发建设强度等
18、作出的实施性安排,是开展国土空间开发保护活动、实施国 土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依 据。在城镇开发边界内的详细规划,由市县自然资源主管部门组织编制, 报同级政府审批;在城镇开发边界外的乡村地区,以一个或几个行政村为 单元,由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划,作为详细规 划,报上一级政府审批。四、编制要求(10) 体现战略性。全面落实党中央、国务院重大决策部署,体现国家 意志和国家发展规划的战略性,自上而下编制各级国土空间规划,对空间 发展作出战略性系统性安排。落实国家安全战略、区域协调发展战略和主 体功能区战略,明确空间发展目标,优化城镇化格局、
19、农业生产格局、生态 保护格局,确定空间发展策略,转变国土空间开发保护方式,提升国土空间开发保护质量和效率。(11) 提高科学性。坚持生态优先、绿色发展,尊重自然规律、经济规 律、社会规律和城乡发展规律,因地制宜开展规划编制工作;坚持节约优 先、保护优先、自然恢复为主的方针,在资源环境承载能力和国土空间开 发适宜性评价的基础上,科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间, 划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各 类海域保护线,强化底线约束,为可持续发展预留空间。坚持山水林田湖 草生命共同体理念,加强生态环境分区管治,量水而行,保护生态屏障,构 建生态廊道和生态网络,推进
20、生态系统保护和修复,依法开展环境影响评 价。坚持陆海统筹、区域协调、城乡融合,优化国土空间结构和布局,统筹 地上地下空间综合利用,着力完善交通、水利等基础设施和公共服务设 施,延续历史文脉,加强风貌管控,突出地域特色。坚持上下结合、社会协 同,完善公众参与制度,发挥不同领域专家的作用。运用城市设计、乡村营 造、大数据等手段,改进规划方法,提高规划编制水平。(12) 加强协调性。强化国家发展规划的统领作用,强化国土空间规划 的基础作用。国土空间总体规划要统筹和综合平衡各相关专项领域的空 间需求。详细规划要依据批准的国土空间总体规划进行编制和修改。相关 专项规划要遵循国土空间总体规划,不得违背总体
21、规划强制性内容,其主 要内容要纳入详细规划。(十)注重操作性。按照谁组织编制、谁负责实施的原则,明确各级各 类国土空间规划编制和管理的要点。明确规划约束性指标和刚性管控要 求,同时提出指导性要求。制定实施规划的政策措施,提出下级国土空间 总体规划和相关专项规划、详细规划的分解落实要求,健全规划实施传导 机制,确保规划能用、管用、好用。五、实施与监管(十一)强化规划权威。规划一经批复,任何部门和个人不得随意修 改、违规变更,防止出现换一届党委和政府改一次规划。下级国土空间规 划要服从上级国土空间规划,相关专项规划、详细规划要服从总体规划; 坚持先规划、后实施,不得违反国土空间规划进行各类开发建设
22、活动;坚 持“多规合一”,不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。相关专项 规划的有关技术标准应与国土空间规划衔接。因国家重大战略调整、重大 项目建设或行政区划调整等确需修改规划的,须先经规划审批机关同意 后,方可按法定程序进行修改。对国土空间规划编制和实施过程中的违规 违纪违法行为,要严肃追究责任。(十二)改进规划审批。按照谁审批、谁监管的原则,分级建立国土空 间规划审查备案制度。精简规划审批内容,管什么就批什么,大幅缩减审 批时间。减少需报国务院审批的城市数量,直辖市、计划单列市、省会城市 及国务院指定城市的国土空间总体规划由国务院审批。相关专项规划在 编制和审查过程中应加强与有关国土空
23、间规划的衔接及“一张图”的核 对,批复后纳入同级国土空间基础信息平台,叠加到国土空间规划“一张 图,上。(十三)健全用途管制制度。以国土空间规划为依据,对所有国土空间 分区分类实施用途管制。在城镇开发边界内的建设,实行“详细规划+规划 许可”的管制方式;在城镇开发边界外的建设,按照主导用途分区,实行“详 细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。对以国家公园为 主体的自然保护地、重要海域和海岛、重要水源地、文物等实行特殊保护制 度。因地制宜制定用途管制制度,为地方管理和创新活动留有空间。(十四)监督规划实施。依托国土空间基础信息平台,建立健全国土空 间规划动态监测评估预警和实施监管
24、机制。上级自然资源主管部门要会 同有关部门组织对下级国土空间规划中各类管控边界、约束性指标等管 控要求的落实情况进行监督检查,将国土空间规划执行情况纳入自然资 源执法督察内容。健全资源环境承载能力监测预警长效机制,建立国土空 间规划定期评估制度,结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果, 对国土空间规划进行动态调整完善。(十五)推进“放管服”改革。以“多规合一”为基础,统筹规划、建设、管 理三大环节,推动“多审合一”、“多证合一”。优化现行建设项目用地(海) 预审、规划选址以及建设用地规划许可、建设工程规划许可等审批流程, 提高审批效能和监管服务水平。六、法规政策与技术保障(十六)完善法规政
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 山西省 煤层气 审批 管理制度 汇编
限制150内