4农村社会经济发展调研报告.docx
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1、农村社会经济发展调研报告 乡镇作为国家最基层的一级行政管理机构,肩负着贯彻执行党和国家的路线、方针、政策,带领群众致富,促进农村社会经济发展的重要使命,是联系党和人民群众的桥梁和纽带。新中国成立以来,乡镇机构已经过多次改革和发展,对强化基层基础,促进社会发展进步起到了非常重要的作用。“撤区并乡”以来,已经过了三次“定岗、定责、定员”的机构改革,十六年以来,农村已发生了翻天覆地的变化。随着社会的发展,对乡镇机构改革的要求越来越显得重要。现就“整合乡镇人力资源,充实农村养老保险、富余劳动力再就业、合作医疗人员力量和完善乡镇垂直管理单位领导任免双重管理体制”谈一些粗浅的认识和看法。 近几年以来,国家
2、逐步减免了包括农业税在内的各税费和提留统筹款,切实减轻农民负担,同时也在一定程度上减轻了基层政府在这方面的工作担子和压力,但是以“农村、农业、农民”为内容的三农工作仍然是乡镇工作的重点,整个工作必须围绕抓好“民生”来开展。乡镇工作是具体化的,“上面千条线,下面一根线”,上级几十个部门的工作安排,最终落脚点要由乡镇来具体实施和完成。当前,乡镇设置的事业及服务单位多数都是两块:一块由乡镇直接管理的主要有农业服务中心(主要含农技、农机、减免等),安监站、扶贫站、乡企站、计生站、财政所、文化服务中心等,另一块是由县直工作部门垂直管理的站所,主要有:国土所、林业站、移民站、卫生院、中心校等单位。在编制和
3、人员方面,县直部门垂直管理的站所人员基本饱和,而由乡镇管理的站所多数乡镇缺员,特别是边远和条件差的乡镇,缺员较为严重,多数乡镇缺员在10名以上。在人事管理上和供给关系上,乡镇管理的站所由于是直接安排和面对面的管理,工作运转正常,工作效率较好,而由县直部门管理的站所,因为面宽。多数督查难以到位,工作纪律松懈、工作运转困难、工作效率不高。更为严峻的是,乡镇很多部门实行上级部门垂直管理后,乡镇政府能直接管理的站所和人员大幅度削减,对上级垂直管理的站所虽然实行了乡镇签字同意制,但是其人事任免和财政供给仍然是空的,致使乡镇政府的职权受到弱化,其职能作用发挥不好,而地方政方的职能又是比较复杂的,工作千头万
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