财政支持脱贫攻坚实施方案.docx
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1、财政支持脱贫攻坚实施方案-推荐通用稿财政支持脱贫攻坚实施方案-推荐通用稿 财政支持脱贫攻坚实施方案 下面是我们的我为大家整理的财政支持脱贫攻坚实施方案,请大家参阅! 为贯彻落实xx省人民政府办公厅印发关于财政支持脱贫攻坚的实施意见的通知(xx政办xx号)和市委、市政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定(x字2021x号),确保脱贫攻坚任务如期完成,现就完善相关财政政策,集中力量支持精准扶贫精准脱贫,提出如下实施方案。 一、加大投入,强化财政保障 (一)市县(区)政府加大专项扶贫投入。市县(区)两级政府比照省里做法,增加本级财政专项扶贫投入力度。按照当年地方财政收入增量的10%以上,增列专项扶贫资金预
2、算。市县(区)财政按照脱贫攻坚任务需要,将所需资金足额列入预算予以保障。省级分配市县(区)两级的新增地方债,优先用于脱贫攻坚。 (二)加大财政存量资金对扶贫投入。市县两级政府清理收回的财政存量资金,在符合规定的前提下,优先用于脱贫攻坚。对其中可统筹使用部分,确保50%以上比例用于脱贫攻坚。 (三)加大生态保护脱贫工程。以实施新安江生态补偿试点机制为抓手,加大对贫困地区生态保护支持力度。农村保洁新增资金要向贫困村倾斜,村级保洁员、打捞员、护林员等公益性岗位要优先聘用当地有劳动能力的贫困户;实施贫困村环境综合治理,支持易地搬迁集中安置点污水处理设施建设,改善贫困地区农村人居环境;探索建立公益林补偿
3、标准动态调整机制,为推进“生态保护+扶贫开发”提供保障。 (四)积极争取上级财政投入。认真研究上级出台的各项扶贫支持政策,加大与省财政工作衔接、汇报力度,积极争取扶贫开发项目,做大扶贫资金总量。 二、整合资金,统筹扶贫攻坚 (一)统筹扶贫资金。建立扶贫资金统筹整合清单。围绕“五个一批”任务,除各种补贴给农民个人的资金、救灾资金及其他国家规定有特殊用途的专项资金外,将中央、省、市、县安排的扶贫资金、各类涉及民生的专项转移支付资金、地方政府债券以及财政撬动的社会资金等各类资金,捆绑集中使用,全部纳入整合范围,聚焦投向贫困村。扶贫资金不得统筹整合用于与脱贫攻坚无关的事项。所有预算安排的专项扶贫资金,
4、由市、县(区)扶贫部门商同级财政部门统筹提出分配意见,报同级扶贫开发领导小组审定,财政部门据此拨付资金。所有投向贫困村、用于扶贫项目、落实到贫困人口的相关涉农资金,要纳入扶贫资金严格管理,用途不变,专款专用;各级项目主管部门安排涉农项目资金时,要主动商同级扶贫部门和财政部门提出分配意见。 (二)统筹扶贫项目。统筹整合支持社会事业、公共服务均等化、农业综合开发、农村危房改造、农村道路畅通工程、农村综合改革、“一事一议”、库区移民搬迁、生态移民搬迁、技能培训、地质灾害防治、跨区域水资源保护补偿等各类涉农项目,与发展生产脱贫、易地扶贫搬迁、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、社会兜底脱贫等项目全面聚合。各部
5、门现有的普惠性项目,在政策无特别规定前提下,加大向贫困村和贫困人口倾斜力度,特惠用于脱贫攻坚。市直部门安排的涉农项目资金,在符合规定的前提下,优先投向贫困地区和贫困人口,且比例原则上不低于40%。 (三)统筹扶贫政策。以脱贫攻坚规划为引领,以重点扶贫项目为平台,将财政支持脱贫攻坚的税费倾斜政策、稳定保障政策与产业政策、金融政策、区域政策等相衔接。鼓励政策性融资担保机构创新金融产品,降低担保门槛和费率,加大对扶贫任务重的县融资担保支持。对贫困户发展生产的扶贫小额贷款给予贴息补助。对阶段性融资困难的带动贫困户就业的小微企业,提供短期过桥资金,推动贫困对象大众创业、万众创新,发挥各类惠民政策的综合叠
6、加效应。 (四)统筹扶贫资源。统筹运用产业基金、金融资本、社会资金、ppp、政府购买服务等方式,引导市场、企业和社会资源,聚焦脱贫攻坚,营造脱贫攻坚“人人愿为、人人可为、人人能为”的氛围。优先支持在贫困地区设立村镇银行、小额贷款公司等机构。积极运用扶贫公益捐赠企业税收抵扣政策,引导企业加大扶贫捐赠力度。支持搭建网络平台,运用社会众筹机制,动员社会力量共同参与脱贫攻坚。 三、细化措施,出台支持政策 (一)创新扶贫资金精准导向机制。扶贫资金使用原则上必须有量化的减贫绩效目标。市直有关部门的扶贫项目资金,原则上都要实行因素法分配切块下达,赋予贫困地区更多自主权,增强贫困村统筹能力,使扶贫资金投入更加
7、精准高效。建立促进加快脱贫的正向激励机制和贫困村、贫困户脱贫认定机制。对已经脱贫的农户,在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策,避免出现边脱贫、边返贫现象。 (二)创新脱贫开发平台建设。用好用足中央政策,调整地方政府债务结构,支持设立扶贫开发融资平台公司。通过平台公司,积极开展与国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构合作,撬动社会资金支持易地扶贫搬迁项目建设。 (三)创新资产收益脱贫机制。在不改变用途的情况下,财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户。强化监督管理,明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任
8、,建立健全收益分配机制,确保资产收益及时回馈持股贫困户。完善各项补贴政策,积极推行土地流转、光伏扶贫、土地入股、政府购买服务等,增加贫困对象补贴性收入、经营性收入、财产性收入、工资性收入,建立健全财政投入直接脱贫增收机制。 (四)创新贫困风险防范机制。针对贫困户因病、因缺劳力、因残、因缺资金、因学、因灾等主要致贫原因,积极完善医疗保险、医疗救助、教育资助、农村最低生活保障制度等社会救助体系,兜底防范贫困户生活性风险。创新金融支持手段,扩大农业保险覆盖面,支持贫困地区开展特色农产品价格保险,在政策性保险基础上,增加对贫困户商业性保险保费补贴,有效防范贫困户生产性和市场性风险。 四、强化管理,提高
9、资金绩效 (一)健全完善管理制度。按照“资金使用到哪里、制度就跟进到哪里”,建立健全覆盖预算编制、执行、监督、绩效等各环节、全方位的管理制度体系,确保资金公开透明、严格规范使用。建立财政脱贫资金使用负面清单,绝不允许以脱贫名义截留、挤占和挪用财政资金。 (二)建立绩效考核体系。按照“扶一个、脱一个,脱一个、退一个”的精准扶贫要求,加强财政扶贫资金动态管理。建立财政扶贫资金绩效评价体系,开展事前、事中、事后全过程绩效监督,绩效结果与扶贫资金安排相挂钩,实行奖优罚劣。对县级沉淀1年以上未使用的市级财政扶贫资金,由市级扶贫部门商市级财政部门收回另行安排。 (三)全面推行公开公示。全面推行落实扶贫资金
10、项目公告公示制度。对个人补贴类资金,实行乡村两级公开;对工程项目类资金,实行县、乡、村三级公开。建立健全扶贫项目巡查制度,加强对财政脱贫攻坚政策、资金、项目的动态和常态监督。 (四)落实各级政府投入主体责任。各级政府要充分发挥在脱贫攻坚中投入主体和主导作用,切实加大财政专项扶贫资金投入,统筹整合各类政策资金,积极开辟脱贫攻坚新的资金渠道,确保政府扶贫投入与脱贫攻坚任务相适应。财政部门负责根据本地脱贫攻坚需要,制定资金筹措方案,落实本级财政专项扶贫投入。 (五)落实扶贫部门统筹绩效责任。扶贫部门负责根据扶贫资金预算,制定扶贫资金统筹分配使用方案,指导监督扶贫项目实施,加强项目绩效管理。扶贫领导小
11、组成员单位负责制定本单位统筹资金支持脱贫攻坚的具体方案,规范项目实施及资金使用。严格执行xx市财政扶贫资金管理办法xx市农业财政资金管理办法等制度,对每笔资金从进户到划拨、从使用到监督、从验收到报账,都有据可查;建立健全项目储备和申报、审批制度,从前期准备、组织实施、检查验收、账目处理和归档立卷五个环节进行严格把关。 (六)落实监管部门监督问责责任。审计部门负责对财政扶贫资金分配管理使用情况和扶贫项目实施情况进行审计监督,对审计发现的问题督促整改到位。纪检监察部门负责集中整治和查处扶贫领域中违规违纪违法行为,对扶贫资金使用管理中的违规违纪违法问题,发现一起,查处一起,绝不姑息,层层问责。 推荐
12、 脱贫攻坚实施方案 脱贫攻坚实施方案 为有效对接县级部门规划,集中资源聚合力抓好连片贫困村脱贫成效,对我乡*村、*村同*乡*村、*村四个连片贫困村进行特色打造,特制定此实施方案。 一、基本情况 该亮点线路共涉及贫困村2个,即*村、*村,涉及普通村1个,即*村。以上3个村贫困人口基本情况:*村共有239户758人,贫困户105户179人,其中2021年至2021年已脱贫74户85人,今年预脱贫26户76人,2021年预脱贫5户18人;*村共有236户701人,贫困户76户161人,其中2021年至2021年已脱贫60户136人,2021年预脱贫8户15人,2021年预脱贫8户10人;*村共有23
13、4户628人,贫困户25户55人,其中2021年至2021年已脱贫17户33人,2021年预脱贫户6户19人,2021年预脱贫2户3人。 二、线路规划 单线:*场镇*村1社、2社3社*村4社、7社、3社、2社、6社、1社、居民观赏点(范家大院)5社*乡*村。 环线:*乡*村*村1社、2社、3社、5社、6社、7社*村2社、6社。 附图:(略) 三、打造内容 1.*乡*村 (1)村道建设:从*村1、5社到*乡*村断头路建设,标准为水泥硬化路面,长1000米,宽4.5米,投资概算为60万元。 (2)基础设施:新建电力提灌站1处,投资25万元,分别在3、4、5社各建蓄水池1口,用于充国香桃、猕猴桃灌溉
14、之需,共3口,概算投资20万元。 (3)居民风貌改造:沿线改造范家大院观光点,居民户12户,约需40万元,分散民居55户,约需50万元。 (4)产业填充:培育特色主导产业充国香桃500亩,年管护经费约20万元,培育猕猴桃200亩,培育青花椒200亩,约需30万元,培育其他产业预计10万元。 2.*乡*村 (1)村道建设:从*村1、2社至*乡帅家庙村断头公路建设,标准为水泥硬化路面,长1500米,宽4.5米,预计投资90万元;从*村2社至*村6社,*河沿线游步道渗水硬化路面建设,长3000米,宽1.5米,预计投资30万元。 (2)基础设施:新建提灌站1处,投资20万元;在*村1、3、5、6社增修
15、蓄水池5口,预计投资30万元,用于香桃产业园管护。 (3)民居风貌打造85户,约需资金83万元。 (4)产业填充培育:充国香桃550亩,补栽100亩,约需资金25万元,其他产业约需资金10万元。 3.*乡*村 (1)*场镇至*村1、2、3社沿线民居打造25户,约需资金25万元。 (2)沿线香桃产业管护需投资10万元。 镇脱贫攻坚实施方案 镇脱贫攻坚实施方案 为不断巩固提升“脱贫攻坚党旗红奔康路上争先锋”活动成果,推进全乡基层党建和脱贫攻坚互融共促、再上台阶,确保与全省全市全县同步全面建成小康社会,经乡党委研究同意,结合我乡实际,制定如下实施方案。 一、目标任务 以面对面问需问政、手拉手结对帮扶
16、、心连心交心谈心为抓手,不断深化“脱贫攻坚党旗红奔康路上争先锋”活动,引导基层党组织、党员干部和群众争当“三大先锋”,不断提升基层党建科学化水平,补齐转型发展短板,实现脱贫攻坚年度目标,促进“平安、靓丽、和谐、幸福”繁荣美丽新漆树建设再上新台阶。 二、主要工作 (一)推行清单强家计划。各支部工作要以清单促进工作,进一步完善2021年支部建设任务、问题、责任清单,落实乡村两级党建工作责任制,签订党建工作责任书,乡党委进一步加大党建工作监督检查力度,确保组织引领带动。 (二)推行活动旺家计划。进一步规范各支部“党员活动日”,明确活动日主题,严格“三会一课”“组织生活会”“民主评议党员”等党内政治生
17、活,开展“书记晒党课、组织评党课、党员议党课”活动。各支部要拟定年度活动计划,并组织广大党员、群众积极参加农民运动会、对“守法诚信感恩”先进典型巡讲等群体活动。鼓励基层党组织联合开展形式多样的活动,着力构建“组织共建、和谐共促、发展共享”的边界党建模式,让“家”真正旺起来。 (三)推行产业发家计划。集中打造脱贫村朝阳村的建精点线、带动整片。利用巴山大峡谷建设积极引导工商资本与村集体合作发展乡村旅游、现代农业和其他产业。健全“农村电商”和“农村淘宝”平台,广泛开展“第一书记为贫困村代言”行动,以集体经济的强势突破带动特色产业加快发展,助力群众增收。 (四)开展党员提能行动。在各党支部深入推进“两
18、学一做”学习教育常态化制度化,深化“学做改”实效。扎实开展思想理论、法纪、警示和先进典型“四项教育”,引领全体党员践行“六个坚持、六个反对”,争做“四讲四有”合格党员。健全“1+10+N”教育培训体系,利用乡村干校、农民夜校等形式分层分类对机关党员干部、村(社区)“两委”班子成员、农村无职党员进行全覆盖轮训,不断提升党员致富能力和带领群众脱贫奔康本领。 (五)开展党员助力行动。全乡党员干部要结对帮扶2-5户精准贫困户,要经常性对贫困户送温暖、送项目、送政策,帮助有条件的贫困户产业兴家。 (六)开展“党员示范”行动。各支部要建立在外优秀党员信息库和常态联系机制,优化创新创业环境,引导在外回乡党员
19、为当地引进一项产业、领办一个项目,带富一方群众。同时乡党委要制定党员示范岗标准,“七一”期间集中评选一批党员示范岗和党员示范户,引导广大党员立足本职讲奉献、做出实绩争先锋。深入推进“党员精准扶贫示范工程”,特别是在脱贫攻坚行动中能够带头在产业发展等项目上发挥示范引领带动作用。用好用活“万名干部直接联系服务群众”双向互动网络平台,帮助群众解决实际困难、加快奔康进程。 (七)实施思想净化工程。继续开展“诚信、守法、感恩”公民道德教育主题实践活动,在全乡形成良好风尚,利用民情大走访,干部与群众深入交流,真正形成好风气。 (八)实施正向激励工程。对在脱贫攻坚中群众能够积极发展产业效果明显的,给予奖励政
20、策。 (九)实施创业就业工程。积极组织贫困群众积极参与县上组织的各种技能培训,让困难群众真正掌握一技之长,同时要发挥各支部农民夜校作用,开展致富技能培训,增强贫困群众的就业创业本领。 (十)完善支部奖励起好引领作用。各支部都要在脱贫攻坚工作中做到村村有产业、村村有典型、村村党旗红,乡党委将对2021年在脱贫攻坚工作中做出特殊贡献,成绩显著的支部给予“脱贫攻坚党旗红奔康路上争先锋”引领党支部的荣誉称号。 三、相关要求 (一)强化组织领导。各支部要将“脱贫攻坚党旗红奔康路上争先锋”活动作为今年党建工作的首要任务,及时调整和完善工作机构、固定工作人员、明确责任分工,确保此项工作有人抓,有人管。各支部
21、书记要切实履行党建“第一责任人”职责,亲自部署、亲自督促,确保活动效果。 (二)强化工作落实。各支部要对照活动要求,进一步细化方案、完善措施,确保在规定时间内组织开展相应活动。乡党委将对各支部实行“季督查”制度,每季度对各支部活动开展情况进行专项督查,对面上工作进行总结,对领导不力、行动迟缓、效果不好的单位通报批评,并对相关责任人进行严肃问责。 (三)强化统筹兼顾。各支部要以“抓实基层党建,引领脱贫攻坚”为总揽,将活动开展与乡党委、政府中心工作紧密结合起来,与“两学一做”学习教育有效衔接起来,做到两手抓、两不误、两促进。通过活动深入开展,进一步夯实基层基础、进一步密切党群干群关系,真正实现以活
22、动促党建,以党建引领脱贫攻坚。 (四)强化总结提炼。每个支部都要将“脱贫攻坚党旗红奔康路上争先锋”活动中的典型经验、成功做法和涌现出的先进事迹及时进行总结提炼,形成经验材料和制度规定。 乡脱贫攻坚实施方案 乡脱贫攻坚实施方案 按照 “镇(乡)为单位、分级负责、精准识别、精准扶持、动态管理”的总体要求,以问题为导向,建立精准扶贫工作机制。以乡为主体,各级各部门分工协作,组织开展农村扶贫对象识别工作。在此基础上,将各项扶贫措施与扶贫对象识别相衔接,深入分析致贫原因,逐村逐户制定帮扶措施,集中力量予以精准扶持。构建我乡扶贫信息网络系统,对农村扶贫对象实行动态管理。 一、贫困人口情况 *乡建档立卡贫困
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- 财政 支持 脱贫 攻坚 实施方案
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