太平镇土地利用总体规划教学内容.doc
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1、Good is good, but better carries it.精益求精,善益求善。太平镇土地利用总体规划-清新县太平镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本&说明书(评审稿)清新县太平镇人民政府二00九年十一月-目录前言11土地资源及利用状况21.1土地利用现状31.2土地利用的特点31.2.1以农用地为主,工业用地近年增长较快31.2.2土地利用类型多样31.3土地利用存在问题31.3.1土地供需矛盾突出31.3.2土地利用集约度和规模效益较低42规划目标62.1总目标62.2具体目标62.2.1耕地与基本农田保护目标62.2.2建设用地规模控制目标62.2.3土地整理、复垦
2、和开发目标72.3土地利用原则、发展方向和发展重点73土地利用结构和布局调整83.1土地利用结构调整83.1.1原则83.1.2调整方案83.2土地利用布局优化113.2.1农用地113.2.2建设用地113.2.3未利用地124土地用途分区134.1基本农田保护区134.2一般农地区134.3林业用地区144.4城镇建设用地区144.5村镇建设用地区144.6其他独立建设用地区145耕地和优质农用地保护165.1耕地保护165.1.1严格控制非农建设占用耕地,利用各种渠道补充耕地165.1.2改善耕地生产条件,提高粮食生产能力165.2确定合理的基本农田结构和布局165.3管护措施165.3
3、.1经济补偿165.3.2政策引导175.3.3公众参与175.3.4监控监督176土地利用空间管制186.1允许建设区186.2有条件建设区186.3限制建设区187重点建设项目用地207.1工业项目用地207.2交通水利和能源用地207.3城市建设项目207.4其他建设项目218土地整理、复垦和开发228.1土地整理228.2土地复垦228.2.1“三旧”用地复垦228.2.2废弃特殊用地复垦238.3土地开发239土地生态建设和环境保护249.1土地生态建设和环境保护的目标249.2土地生态规划建设259.2.1基础性生态用地规划259.2.2基础设施建设与生态环境269.3土地生态建设
4、的保障措施269.3.1保证生态型用地,加强基础性生态用地保护269.3.2加大土地生态环境治理力度,防止工业污染和其他公害279.3.3加强土地利用空间管制,因地制宜改善生态环境279.3.4加强环保意识宣传,鼓励公众参与到生态保护工程中2810规划实施对策与措施2910.1加强耕地和基本农田保护,严格实行耕地占补平衡制度2910.2建立激励约束机制,促进土地集约利用2910.3科学编制生态环境保护规划,加强生态环境建设与保护力度2910.4加强土地用途管制2910.5推进规划管理信息化建设,实现规划的动态管理3010.6建立与完善公众参与制度,强化公众监督职能3010.7提高相关法律意识,
5、切实加强土地规划执法监察30附表32附表1太平镇土地利用主要调控指标表33附表2太平镇基本农田结构分解表34附表3太平镇土地利用结构调整表35附表4太平镇耕地保有量规划平衡表36附表5太平镇建设用地控制指标表37附表6太平镇土地整理、复垦、开发面积统计表38附表7太平镇重点建设项目用地规划表39附表8太平镇土地用途分区面积统计表41附表9太平镇规划期间各类用地平衡表42说明书431上一轮规划实施评价441.1上轮规划主要指标实施情况441.1.1耕地保护目标实施情况441.1.2建设用地控制目标实施情况441.2上轮规划取得成效分析441.2.1经济效益441.2.2耕地占补平衡441.2.3
6、土地利用规划管理得到切实的加强451.2.4土地利用程度提高451.3上轮规划实施中存在的主要问题451.3.1规划目标单一,与社会经济发展对土地利用的要求不相适应451.3.2基本农田保护面积指标分解不够合理461.3.3与经济社会发展规划、城市发展规划衔接程度不够462规划修编的必要性472.1经济转型期对土地合理利用的要求472.2科学发展观对土地合理利用的要求472.3经济社会发展对土地利用规划修编的需求473编制规划的工作过程483.1准备阶段483.2资料收集、实地调研与数据分析阶段483.3综合协调平衡和编制规划方案阶段483.4成果验收与上报审批阶段484规划的指标思想和原则4
7、94.1规划指导思想494.2规划原则495规划基础资料与数据来源说明505.1主要社会经济基础数据说明505.2土地基础数据说明506土地利用现状526.1农用地526.2建设用地526.3未利用地527规划期间土地供需状况537.1农用地供需情况537.2建设用地547.2.1城乡建设用地547.2.2交通水利用地547.2.3其他建设用地557.3未利用地558规划目标确定的依据568.1社会经济指标的确定568.1.1人口指标568.1.2城镇化水平578.1.3地区生产总值588.1.4社会固定资产投资588.2建设用地规模588.2.1城镇工矿用地规模598.2.2农村居民点规模5
8、98.2.3交通水利用地598.2.4其他建设用地608.2.5建设用地总规模609各类用地结构与用地调整说明619.1农用地结构调整619.2建设用地结构调整619.3未利用地调整6210土地用途分区及空间管制的说明6310.1土地用途分区说明6310.2城镇建设空间管制说明6311耕地、农用地保护情况说明6512基本农田调整说明6612.1调入基本农田的说明6612.2调出基本农田的说明6612.3基本农田调整后的总体情况6713重点建设项目用地安排的依据6814土地整理、复垦、开发安排的依据6914.1土地整理项目安排6914.2土地复垦项目安排6914.3土地开发项目安排6915规划协
9、调情况7016规划实施措施制定的依据7116.1法规条例依据7116.2相关规划和资料依据7116.3理论依据7217规划方案的可行性评价7317.1规划基础数据可靠,规划依据充分7317.2规划重点突出,用地布局较为合理7317.3规划控制指标合理可行,切合清新实际7317.4扩展边界划定合理,有利于规划期内的用地布局调整7318规划方案的环境影响评价7418.1技术路线7418.2影响识别7518.3规划实施可能造成的环境破坏7518.4规划实施对环境的正面影响7519规划成果7719.1文字成果7719.2表格成果7719.3图件成果7719.4数据库成果77前言土地利用总体规划是在一定
10、区域内,根据国家社会经济可持续发展要求以及当地的自然、社会、经济条件,对土地的开发、利用、整治、保护等在空间和时间上所作的总体安排和布局,是实行土地用途管制制度的重要依据,是土地参与宏观调控和实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。为了深入贯彻科学发展观,切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,优化土地利用结构和布局,提高土地节约集约利用水平,统筹安排各业用地,合理开发、利用和保护土地资源,保障社会经济又好又快发展,促进社会、经济、生态三者可持续发展,制定本规划。本规划根据中华人民共和国土地管理法、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知(国土资厅发2
11、00951号)和清新县土地利用总体规划(2006-2020年)进行编制。本次规划修编之际,太平镇正面临着经济快速发展、产业结构调整的发展形势,急需协调各种用地矛盾,保障经济社会协调发展,因此,本次规划修编的任务是:在用地指标约束的前提下,优先保障重点建设项目的用地需求,落实县级规划划定的城乡用地规模边界和扩展边界,把县级规划中提出的各类用地指标分解到村委会,落实到地块。本规划以2005年为规划基础年,规划期限为2006-2020年,其中近期规划目标年为2010年,远期规划目标年为2020年。本次规划范围为太平镇所辖全部土地,面积为213.41平方公里,包括天塘村、天良村、马岳村、马塘村、年丰村
12、、金门村、石桐村、北坑村、龙湾村、楼星村、大楼村、南北村、大南村、中南村、南浦村、浦兴村、沙塘村、团结村、秦皇村、山心村、郭屋村和车公洞,共22个行政村。1土地资源及利用状况太平镇位于清新县的西南部,在北纬2368,东经11287。东邻县城太和镇、南接三坑镇和山塘镇、西邻四会市、北靠龙颈镇。地势自西北向东南倾斜,北部是以秦皇山为主体的丘陵山区,地形高差大,林业资源丰富,人口和耕地都比较少;南部为平原区,土壤肥沃,村庄密集,种养业较为发达;矿产资源丰富,现已开发利用有黄金、稀土、方解石、钨矿石、铅锌矿等20多个品种,为工业发展打下物质基础。秦皇河、山心河贯穿,水资源丰富;清四一级公路横贯境内,大
13、大缩短其与珠三角发达地区的时距。属亚热带季风性气候,年平均气温19-23,最高气温约35,最低气温约零下4,年平均气温约20;年降雨量2200-2600毫米。太平镇是清新县西南部物资集散中心之一,是清新县西南部工业重镇。全镇总面积21341公顷,下辖22个村委会,1个社区居委会。全镇2005年总人口80108人,其中常住人口63840人,农业人口57584人,非农业人口4961人,城镇化水平约为5.43%。2005年全镇实现社会总产值22.9亿元,同比增长117%;其中工业产值达14.6亿元,同比增长156&,占产业总额的66.8%,对社会GDP贡献率最大;农业产值2.7亿元,同比增长11.6
14、%,占产业总额的11.8%:工农业产值比17:3。第三产业产值为4.9亿,占总产值21.4%。镇内经济以工业为主,按照“两轴(新、旧清四公路)、三区(马岳、龙湾、盈富工业区)”的发展构架,以实现工业化、农业现代化、第三产业协调发展为目标,构建物资集散中心的现代化山水园林式城镇。太平镇林业资源丰富,农业生产水平较高,大力发展现代特色农业,近年引进温氏养猪、玉泉园林、天农鸭业、智威畜牧水产4家农业龙头企业,培育雁鹅园、美佳薰衣草世界等4家生态观光农业,构建了“一畜(瘦肉型猪)二禽(清业远鸡、乌鬃鹅)三水(优质水稻、优质水产、优质水果)”的发展格局。太平镇同时也是清新县工业强镇和工业重镇,工业基础好
15、,工业产值持续高速增长,主要有盈富工业基地、龙湾工业区等重大项目,以金属加工、制鞋、电子、精细化工和农副产品加工和引进一些具有一定技术含量的工业为主;第三产业发展良好:秦皇水库、秦皇山林区、北坑大片水塘和竹林等均有旅游开发价值,现有美佳薰衣草世界、清新生态公园、飞碟射击训练基地等优美景点,为县创建“旅游强县”增色不少,此外房地产业、酒店服务商务业等也有一定发展基础。1.1土地利用现状2005年,由耕地、园地、林地、其他农用地构成的农用地面积共计18622公顷(牧草地为0公顷),占土地总面积的87.26%。其中,耕地占27.31%,园地占0.47%,林地占64.81%,其他农用地占7.41%。由
16、城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地构成的建设用地面积共1230公顷,占土地总面积的5.76%,其中城乡建设用地占84.81%,交通水利用地占14.83%,其他用地占0.41%。由未利用土地和其他土地构成的未利用地面积共1490公顷,占土地总面积的6.98%。1.2土地利用的特点1.2.1以农用地为主,工业用地近年增长较快长期以来,太平镇以农业产业为主,农用地占全镇总面积的87%,以发展各种特色农产品为主。随着近年来本镇工业产业的迅速发展,作为全县工业重镇的太平镇工业用地所占比例增长较快,所以工业工地近年来增长较快。1.2.2土地利用类型多样随着社会经济的快速发展,太平镇土地利用方式越来越
17、多样化。工农业并进,同时基础设施用地和能源用地等也有一定增长,为建设全面综合发展的重点镇奠定良好的基础。1.3土地利用存在问题1.3.1土地供需矛盾突出2005年全镇总人口80186人,农业人口57584人。土地总面积21341公顷,耕地总面积5086公顷,人均土地0.266公顷,人均耕地0.063公顷,虽未低于联合国粮农组织确定的人均耕地0.0531公顷的警戒线。但随着太平镇社会经济的不断发展,尤其是工业发展的拉动作用使得产业链升级和城镇化进程加快,非农建设尤其是工业发展占用土地的需求日益扩大,土地供需矛盾渐渐突出。因此,应根据土地供需实际情况,合理制定土地分类和用途分区规划,优化土地利用结
18、构,加强土地开发、复垦和整治,重视利用监管和教育工作,适度扩大土地利用的广度和深度,控制和引导太平镇土地利用,实行集聚用地,提高土地集约利用率。1.3.2土地利用集约度和规模效益较低主要体现为农用地利用的市场化程度低、工业布局较分散和双重用地现象较突出。(1)农用地利用市场化程度低由于部分农民小农意识仍然较强,经营理念和素质较低,土地利用仍处于粗放型阶段;农业产业化程度低,单位土地投入少,产出少,农业集约化、商品化和市场化程度较低。针对此问题,应大力推进农业产业化发展,优化农用地结构和布局,因地制宜地生产发展,提高农用地的综合利用和集约利用;抑制农用地置荒或作其他用途,保证农用地尤其是耕地的连
19、片性,提供农业规模经营的土地基础;建立和完善土地流转机制,建立和规范农村土地使用权市场,同时建立相应的农村人口、劳动力流动机制,为实现规模经营创造软件和硬件条件。(2)工业布局分散随着太平镇非农产业的快速发展,尤其是工业发展形成了经济效益化好、创税率高、关联范围广的支柱产业。但工业集群式布局较分散,一定程度上影响了土地集约利用率,造成土地资源的浪费。针对这个问题,应大力整合工业用地,逐步引导工业企业向工业基地转移,加强产业间的集聚效应,真正提高工业用地单位面积效益。同时,对挪腾出来的旧工业用地进行改造,对其进行复垦或者再利用,真正实现节约集约用地。(3)双重用地现象日益突出随着城镇化水平的提高
20、,农村人口数量占总人口比重不断减少,理论上农村居民点占全镇居民点用地的比重应逐年减少,但太平镇农村居民点比重仍呈逐年增加之势。主要的原因是移居城镇的农村居民在城镇和农村均占有用地,双重用地现象的存在造成土地资源的极大浪费。因此,应进一步推进城镇化进程,积极引导两栖用地的村民开展土地整治工作。产生两栖用地现象的主要原因是尽管越来越多的农民在城镇里就业、居住,但城镇并没有给予他们足够的归属感和安全感,对这部分村民而言,保有农村居民点是一种最坏打算时的基本保障。此外,应加快城镇化进程,制定保障农民在城镇里居住无忧的各种政策,使其安心在城镇里居住,不再以农村居民点作为一种备用的用地保障。2规划目标2.
21、1总目标加强土地宏观调控和土地利用空间管制及用途管制,合理调整和不断优化土地利用结构和布局,提高土地利用效益,为经济社会全面、协调和可持续发展提供土地保障。保护耕地特别是基本农田,合理调整农用地结构,保障太平镇的粮食生产能力。注重建设用地的利用质量,加大交通水利基础设施的用地,注重工业用地布局优化,提高基础设施用地的建设力度,优化产业链发展,保证太平工业强镇建设工作的繁荣发展,提高城镇化水平。通过规划控制和经济机制的引导,保障土地的有效供给,提高“解难题,保发展”的能力,保障重点建设项目用地;提高建设用地集约利用水平,促进经济增长方式转型和资源节约型社会形成。开展国土资源综合整治,加强土地整理
22、复垦,改善区域生态环境。2.2具体目标2.2.1耕地与基本农田保护目标太平镇2005年末耕地面积5086公顷,占全镇土地总面积的23.83%。规划到2010年全镇耕地保有量面积为4800公顷,到规划期末2020年耕地保有量面积不低于4772公顷。规划期间基本农田保护面积为4380公顷。2.2.2建设用地规模控制目标太平镇2005年末建设用地面积为1230公顷,占土地总面积的5.76%。建设用地总规模:到2010年控制在1134公顷以内,2020年控制在1726公顷以内。2010年前新增建设占用农用地不超过18公顷,其中新增建设占用耕地不超过12公顷。城乡建设用地规模:到2020年太平镇城乡建设
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