最新安全工程师相关法律法规PPT课件.ppt
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1、安全工程师相关法律法规安全工程师相关法律法规第一部分第一部分我国的法律体系我国的法律体系宪法宪法根本法根本法法律(全国人大或常委会制定)法律(全国人大或常委会制定)基本法律:基本法律:行政法、民法、刑法等行政法、民法、刑法等一般法律:一般法律:安全生产法、食品卫生法等安全生产法、食品卫生法等行政法规行政法规(国务院制定)(国务院制定)地方性法规地方性法规(省、市(区)地方政府和地(省、市(区)地方政府和地方人大制定的规范性文件)方人大制定的规范性文件)规章规章部门规章部门规章地方政府规章地方政府规章内蒙古自治区安全生产条例内蒙古自治区安全生产条例甘肃省安全生产条例甘肃省安全生产条例河北省安全生
2、产条例河北省安全生产条例陕西省安全生产条例陕西省安全生产条例上海市安全生产条例上海市安全生产条例甘肃省安全生产条例甘肃省安全生产条例四、安全生产规章四、安全生产规章原劳动部发布的规章原劳动部发布的规章有关部委发布的规章有关部委发布的规章原国家经贸委发布的规章原国家经贸委发布的规章国家局发布的规章国家局发布的规章(国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局(国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局)国家经贸委发布的部门规章国家经贸委发布的部门规章5个个 煤矿矿用安全产品检验管理办法(第煤矿矿用安全产品检验管理办法(第34号令)号令)危险化学品登记管理办法(第危险化学品登记管理办法(第35号
3、令)号令)危险化学品经营许可证管理办法(第危险化学品经营许可证管理办法(第36号令)号令)危险化学品包装物、容器定点危险化学品包装物、容器定点生产管理办法(第生产管理办法(第37号令)号令)安全生产行政复议暂行办法安全生产行政复议暂行办法(第(第49号令)号令)安全生产违法行为行政处罚办法(第安全生产违法行为行政处罚办法(第1号令)号令)煤矿安全监察员管理办法(第煤矿安全监察员管理办法(第2号令)号令)煤矿安全监察行政复议办法(第煤矿安全监察行政复议办法(第3号令)号令)煤矿安全监察行政处罚办法(第煤矿安全监察行政处罚办法(第4号令)号令)煤矿安全生产基本条件规定(第煤矿安全生产基本条件规定(
4、第5号令)号令)煤矿建设项目安全设施监察规定煤矿建设项目安全设施监察规定(第第6号令)号令)煤矿安全监察罚款管理办法(第煤矿安全监察罚款管理办法(第7号令)号令)煤矿企业安全生产许可证实施办法煤矿企业安全生产许可证实施办法非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法注册工程师注册管理办法注册工程师注册管理办法安全评价机构管理规定安全评价机构管理规定国家局审议发布的规章国家局审议发布的规章危险化学品生产储存企业建设
5、项目安全审查危险化学品生产储存企业建设项目安全审查办法办法安全生产行业标准管理规定安全生产行业标准管理规定煤矿安全规程(部分条文修订)煤矿安全规程(部分条文修订)重大危险源监督管理规定重大危险源监督管理规定烟花爆竹销售许可证实施办法烟花爆竹销售许可证实施办法地方政府规章地方政府规章地方政府根据地方政府根据302号令出台的规定号令出台的规定单项规章单项规章如如:山西省安全生产规定山西省安全生产规定山西省煤矿安全生产规定山西省煤矿安全生产规定注:注:中华人民共和国国务院令第中华人民共和国国务院令第302号号国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定二二一年四月
6、二十一日一年四月二十一日五、安全生产标准五、安全生产标准国家标准国家标准GB行业标准行业标准原来的行业标准,如原来的行业标准,如MT、LD、YC新的标准代码:新的标准代码:AQ六、国际劳工组织公约六、国际劳工组织公约1919年成立年成立共通过共通过185个国际公约个国际公约我国已批准我国已批准23个个最新批准加入的最新批准加入的第第155号公约号公约国际公约在我国的适用国际公约在我国的适用优先适用原则优先适用原则注:职业安全卫生公约(第155号公约,1981年)2006年10月31日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过。第三部分第三部分安全生产立法的安全生产立法的指导思想和意义指
7、导思想和意义一、加强安全生产立法的意义一、加强安全生产立法的意义指导思想指导思想:以人为本,构筑合谐社会以人为本,构筑合谐社会树立科学的发展观树立科学的发展观依法治国,依法行政依法治国,依法行政意义:意义:市场经济下加强监管市场经济下加强监管明确主体、落实责任明确主体、落实责任保护人民群众生命和财产安全保护人民群众生命和财产安全预防和减少事故发生预防和减少事故发生及时制裁安全生产违法行为及时制裁安全生产违法行为二、安全生产行政执法原则二、安全生产行政执法原则合法性原则合法性原则公正、公开原则公正、公开原则过罚相当原则过罚相当原则惩处与教育相结合原则惩处与教育相结合原则预防为主原则预防为主原则第
8、四部分第四部分安全生产法安全生产法 于于2002年年6月月29日第九届全国人民日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通代表大会常务委员会第二十八次会议通过。过。2002年年11月月1日起施行。日起施行。一、安全生产法的必要性一、安全生产法的必要性是当前安全生产形势的需要是当前安全生产形势的需要是市场经济的需要是市场经济的需要是加强监管、依法行政的需要是加强监管、依法行政的需要是与国际接轨、提高我国企业竞争力的是与国际接轨、提高我国企业竞争力的需要需要是适应国际形势和社会进步、保障人权是适应国际形势和社会进步、保障人权的需要的需要二、安全生产法的指导思想二、安全生产法的指导思想以人为本
9、的思想以人为本的思想预防为主的思想预防为主的思想落实责任的思想落实责任的思想加强监管的思想加强监管的思想三、安全生产法的重要意义三、安全生产法的重要意义有利于遏制当前非常严峻的安全生产形势,防有利于遏制当前非常严峻的安全生产形势,防止和减少事故;止和减少事故;有利于规范生产经营单位的安全生产工作,提有利于规范生产经营单位的安全生产工作,提高我国企业的管理素质,促进经济发展;高我国企业的管理素质,促进经济发展;有利于加强各级人民政府对安全生产工作的领有利于加强各级人民政府对安全生产工作的领导;导;有利于加强安全生产的监督管理和依法行政;有利于加强安全生产的监督管理和依法行政;有利于保障从业人员的
10、安全生产权利,保护和有利于保障从业人员的安全生产权利,保护和发展生产力;发展生产力;有利于依法制裁各种安全生产违法行为,促进有利于依法制裁各种安全生产违法行为,促进社会进步和保障人权。社会进步和保障人权。四、安全生产法的立法过程四、安全生产法的立法过程劳动保护法阶段(劳动保护法阶段(1981年年3月月-1987年年5月月-1993年)年)劳动安全卫生法阶段(劳动安全卫生法阶段(1994年年4月月-1998)职业安全法阶段(职业安全法阶段(1998年年-2000年年12月)月)安全生产法阶段(安全生产法阶段(2001年年1月月-2002年年6月月)五、安全生产法的总体分析五、安全生产法的总体分析
11、七章七章97条条15、28、9、15、9、19、2涉及生产经营单位的涉及生产经营单位的65条,占条,占2/3;涉及主要负责人的涉及主要负责人的8条;条;规定政府部门的较多规定政府部门的较多38条。条。六、安全生产法的主要特点六、安全生产法的主要特点三多三多强制性规范多强制性规范多禁止性规范多禁止性规范多义务性规范多义务性规范多三强三强重点突出、针对性强重点突出、针对性强职责明确、操作性强职责明确、操作性强处罚严明、实用性强处罚严明、实用性强第五部分第五部分国务院关于进一步加强国务院关于进一步加强安全生产工作的决定安全生产工作的决定国务院国务院2004年年1月月9日颁发。日颁发。决定共决定共23
12、条,约条,约6000字。字。决定分五部分:决定分五部分:提高认识,明确指导思想和奋斗目标提高认识,明确指导思想和奋斗目标完善政策,大力推进安全生产各项工作完善政策,大力推进安全生产各项工作强化管理,落实生产经营单位安全生产主体责任强化管理,落实生产经营单位安全生产主体责任完善制度,加强安全生产监督管理完善制度,加强安全生产监督管理加强领导,形成齐抓共管的合力加强领导,形成齐抓共管的合力决定出台的背景决定出台的背景_贯彻十六大、十六届三中全会贯彻十六大、十六届三中全会精神精神_促进安全生产形势稳定好转促进安全生产形势稳定好转_加强和改进安全监管工作加强和改进安全监管工作主要体现在以下六个方面:主
13、要体现在以下六个方面:一、进一步确立了安全生产工作的重要地位一、进一步确立了安全生产工作的重要地位安全生产工作的地位:安全生产工作的地位:一是全面建设小康社会、统筹经济社会全一是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容;面发展的重要内容;二是实施可持续发展战略的组成部分;二是实施可持续发展战略的组成部分;三是政府履行社会管理和市场监管职能的基三是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务;本任务;四是企业生存发展的基本要求。四是企业生存发展的基本要求。二、进一上明确了安全生产工作的指导二、进一上明确了安全生产工作的指导思想和奋斗目标思想和奋斗目标指导思想指导思想一个方针一个方针安全第一,
14、预防为主安全第一,预防为主两个强化两个强化政府对安全生产工作的领导政府对安全生产工作的领导企业责任主体地位企业责任主体地位三项建设三项建设安全生产监管体制安全生产监管体制安全生产法制安全生产法制执法队伍建设执法队伍建设奋斗目标奋斗目标2007年、年、2010年、年、2020年年三、出台了一系列过硬三、出台了一系列过硬的政策措施的政策措施一是建立安全生产许可制度一是建立安全生产许可制度二是建立安全生产控制指标体系二是建立安全生产控制指标体系三是建立安全生产风险抵押金制度三是建立安全生产风险抵押金制度四是建立企业提取安全费用制度四是建立企业提取安全费用制度五是提高企业对伤亡事故的经济赔偿标准五是提
15、高企业对伤亡事故的经济赔偿标准四、突出了企业的责任主体作用,强调要四、突出了企业的责任主体作用,强调要抓好基层和基础工作抓好基层和基础工作五、对安全生产监管体系建设提出了新要求五、对安全生产监管体系建设提出了新要求六、强调要加强对安全生产工作的领导,建六、强调要加强对安全生产工作的领导,建立齐抓共管的工作格局立齐抓共管的工作格局第六部分、安全生产许可证条例第六部分、安全生产许可证条例2004年年1月月19日制定并发布日制定并发布条例共条例共24条条安全生产许可制度安全生产许可制度适用适用矿山企业、建筑施工企业、危险化学矿山企业、建筑施工企业、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业品、烟花爆
16、竹、民用爆破器材生产企业监管部门监管部门两级发证两级发证有效期有效期3年年一、行政许可法要点一、行政许可法要点行政许可法于行政许可法于2003年年8月月27日十届人大日十届人大四次会议通过,四次会议通过,2004年年7月月1日起施行。行政日起施行。行政许可法是我国继行政处罚法、行政诉许可法是我国继行政处罚法、行政诉讼、行政复议法、国家赔偿法之后讼、行政复议法、国家赔偿法之后出台的第一部规范政府共同行政行为的法律,出台的第一部规范政府共同行政行为的法律,而且是第一部专门规范政府行政许可的法律。而且是第一部专门规范政府行政许可的法律。以次为标志,我国的政府行为将更加规范;政以次为标志,我国的政府行
17、为将更加规范;政府的职权将会向进一步有限化过渡;真正的依府的职权将会向进一步有限化过渡;真正的依法行政由此开始。法行政由此开始。行政许可法同时是安全生产许可证条行政许可法同时是安全生产许可证条例的立法依据之一。例的立法依据之一。1、行政许可的含义行政许可的含义行政许可是政府行为,是行政机关的行政许可是政府行为,是行政机关的具体行政行为。其本质表现为对相对人是否具体行政行为。其本质表现为对相对人是否符合法律、法规规定的权利资格和行使权利符合法律、法规规定的权利资格和行使权利的条件的审查核实。符合法定资格和条件的的条件的审查核实。符合法定资格和条件的准予从事某种特定活动。这种准予从事某种特定活动。
18、这种“准予准予”不是对不是对相对人的赋权,更不是施舍,也不是可以随相对人的赋权,更不是施舍,也不是可以随意处置的权利,而是一种责任。意处置的权利,而是一种责任。2、行政许可的特征、行政许可的特征行政许可是一种法定的、强制性的行政管理活动。行政许可是一种法定的、强制性的行政管理活动。行政许可是经申请程序而产生的行政行为。行政许可是经申请程序而产生的行政行为。行政许可是一种具体行政行为,发生在行政机关和行政行政许可是一种具体行政行为,发生在行政机关和行政相对人之间,不是平等的民事主体,不同于民事关系。相对人之间,不是平等的民事主体,不同于民事关系。行政许可设定机关法定。行政许可设定机关法定。行政许
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