调研文章(吕四沿海).doc
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1、打造江苏沿海开发第一强镇吕四港镇推进南通沿海中心镇建设研究潘双林 范丽丽 夏晓娟 宋丽娟摘 要:当前沿海中心镇发展既是推进城市化进程的重要途径,又是新农村建设的重要方面,作为南通沿海中心镇之一的吕四港镇,抢抓国家战略,在加快推进大港口、大产业、大园区、大通道建设取得突破性进展的同时,发挥区位优势,弥补不足之处,注重提升港城品质,切实加快南通沿海中心镇建设,更好更快地发挥江苏沿海地区核心增长极的作用。关键词:沿海中心镇;吕四港镇;推进;建设一、研究背景2009年6月10日,国务院常务会议讨论并原则通过了江苏沿海地区发展规划,标志着江苏沿海开发上升为国家战略。规划实施以来,江苏沿海开发地区城镇化进
2、度不断加快,一些沿海城镇发展过程中涌现出区位优势明显、经济实力雄厚、符合区域经济和城市建设合理布局原则、能对周边农村或乡镇产生强大吸引辐射能力,并能与省、市、县 (市) 城镇体系融合的中心镇1。在这一背景下,大力推进沿海中心镇建设,是当前推动南通区域协调发展、完善江苏沿海生产力布局的必然要求。“沿海八镇地处最前沿区域,战略地位极为关键,必须高点定位,科学规划,加快建设,使之成为沿海开发的最新亮点!”今年7月,在沿海开发工作推进会,市委书记丁大卫站在沿海大开发的战略高度,赋予八大重点中心镇新的历史使命;代市长张国华作具体部署时,要求明确:八大重点中心镇要确保“一年一个样,三年大变样,五年建新城”
3、 。沿海八镇分别是寅阳、吕四、包场、东灶港、三余、长沙、洋口、老坝港,作为南通沿海中心镇之一吕四港镇,区位优势独特、经济基础较好、江海资源丰富,邀请国家交通运输部规划研究院牵头,与国务院发展研究中心等机构联合,对城建、港口、产业等进行系统规划,6平方公里的吕四海洋风情区概念性规划初步成果已完成,全镇用于规划研究的投入累计达2000余万元。港口是沿海城市最大的比较优势和核心战略资源,是带动区域经济发展的龙头引擎。港口兴则沿海兴。实践证明,只有落好“港口开发”这枚子,才能下好“沿海开发”整盘棋。而近年来启东对吕四大港的开发建设无疑是推进沿海开发、实现跨越发展的点睛之作。2006年5月,国务院将吕四
4、港作为南通扩大对外开放的港区,列入国家“十一五”一类口岸开放计划。2009年5月11日,国家交通运输部正式批复,同意国际航行船舶临时进靠南通港吕四港区。2010年2月11日,南通港吕四港区总体规划获国家交通运输部和江苏省人民政府批准。昔日略显寂静的吕四渔港,由此踏上了华美转身的旅程,成为世人瞩目的焦点。紧扣沿海开发节奏,我市确立了建设以吕四港为主体的“一区、一岛、二基地”的大吕四组合港口群。编制了吕四经济开发区石化园区总体规划、吕四经济开发区石化园区产业规划等一系列指导规划,明晰了功能定位、产业布局。深水航道是港口的腾飞之翼。结合特有的江海岸线、深水航道、沿海滩涂等资源条件,我市借鉴国内外先进
5、经验,在全省率先推进挖入式港池建设,着力打造贴岸式深水泊位群,促进商港、渔港、产业港同步开发。规划面积约35平方公里的挖入式港池,总体呈翼形布置,建成后可形成深水岸线21.5公里,极大提高岸线利用率。目前,工程建设的前期准备工作正在有条不紊进行,预计9月份开工建设。随着港口规划不断深化,各项基础工程建设全面提速。船闸水闸外迁工程、10万吨级航道疏浚试挖等重点工程全面启动。启东市把如意大道、通港大道等作为港区交通工程重头,全力疏通港区发展血脉。今年,吕四港区道路、码头、污水处理等方面共投入3亿多元。独特的资源禀赋,巨大的承载能力,吸引了大批临港产业向“东方大港”集聚。总投资150亿元的中化新材料
6、产业园、100亿元的华峰工业园项目、100亿元的新疆广汇能源综合物流基地纷纷落户吕四港,项目各项工作正在紧张推进中。曾经的渔港,正嬗变成融入全球竞争的产业集聚区,电力能源、石化新材料、现代服务业等产业板块强势崛起。用吕四港镇党委书记华伟的一句话:“吕四是千年古镇,又是江苏沿海开发重点镇、省扩权强镇试点镇,要抢坐江苏沿海开发第一强镇这把交椅,必须首先抓住规划这个龙头。”因此,充分发挥比较优势,全力开发建设吕四港镇,更好更快地辐射带动周边地区发展,是实现江苏区域资源优化配置、落实国家区域经济发展规划的现实选择。二、打造江苏沿海开发第一强镇的战略定位和重要意义规划实施以来,作为地处江苏沿海城市之一的
7、南通,近年来把重点放在了发展沿海城镇建设上,充分发挥长沙、洋口、栟茶、包场、东灶、吕四、寅阳、三余、李堡、老坝港等沿海城镇在沿海开发中的据点功能,以形成滨海小城市为目标,预留产业发展空间和人口集聚空间,将城镇、港口与周边地区作为有机整体,统一规划、合理布局。一个港口,可以引领一座城市的未来。基于当前南通尚未形成一个具有较强带动力的沿海中心镇,吕四港的开发开放,将大力提高项目承载能力,形成以港口为中心,江海联运、铁路和公路相配套的苏北地区大交通网络,形成承载苏南、带动苏中、辐射苏北的全方位发展格局,加快促进江苏南北一体的和谐发展,有力推进江苏沿海开发战略的深入实施。因此,从全局和战略高度来看,充
8、分发挥吕四港镇港城兼具优势,加快推进吕四港镇开发建设,积极打造南通沿海地区的核心增长极,对支撑长三角、拓展大上海、带动长江北、服务中西部等都具有极其重要的战略意义。(一)支撑长三角在我国全面建设小康、实现现代化的新世纪,中国实际上已形成了三大经济引擎,长三角、珠三角和环渤海湾经济圈2。长三角地区向来是我国基础条件最好、经济发展最具活力的地区,是中国参与经济全球化、参与世界城市群竞争的重要区域。南通位于长三角北翼,地处我国长江黄金水道和东部沿海黄金海岸“T”字型生产力布局主轴线的交汇点,踞江海之汇,扼南北之喉,是全国为数不多、江苏唯一的滨江临海城市。吕四港是南通沿海建设大型深水港口之一,目前两个
9、5万吨级综合海运码头已建成通航3,不久必将与长江中上游形成了强大的产业链、物流链等,辐射带动周边地区发展,撬动以南通为代表的北翼区域快速隆起,促进长三角板块的整体提升,为国家的长三角一体化发展战略提供支撑。(二)拓展大上海经济全球化的到来,将使国际资源与国际市场的竞争更加激烈,这种国际竞争归根到底就是城市综合能力的竞争。经济全球化将使国际资源、国际市场与国际生产要素优化配置,朝着最适宜于居住、最适宜于投资、最适宜创业和最具有发展潜力的国际经济中心城市流动。上海是我国最有国际竞争能力的国际化大都市,已经确定建设成为国际经济、国际金融、国际贸易和国际航运中心。但是,上海城市的发展空间和可供利用的自
10、然资源已经十分有限,不能满足上海国际经济中心城市长期和持续发展的需求,十分需要在旧城改造的同时,大力开发长江口北岸自然条件和地理位置相似的崇启海地区,尽快地规划、研究和建设世界上最有发展潜力的上海江北新城,为加快提升上海城市综合国际竞争能力,赢得更多的国际资源与国际市场的份额,努力创造城市发展的更大空间。随着苏通大桥、崇启大桥、崇海大桥和沪通铁路等过江大通道的相继建成,南通真正融入到上海一小时都市圈、经济圈,成为距离上海最近、接受辐射最强、发展潜力最大的城市。推进吕四港镇建设,发挥区位优势,发展特色产业,有利于进一步加强南通与上海的合作关系,促进上海产业战略调整和结构优化升级,进一步强化和提升
11、上海的国际经济中心、金融中心、航运中心和贸易中心功能。(三)带动长江北目前,南通兴东机场建成通航近十年来,只有通航北京、广州、青岛、厦门等四条航线,一星期也只有15个左右航班,利用率很低。由于航线和航班较少,很难聚集到旅客,很难获得发展壮大,以致年年亏损。特别是现在南通去上海的陆上交通方便,上海航线和航班又较多,很多南通地区的旅客都要从上海进出港。假如北上海开发建设后,从北上海到南通兴东机场的路程与到上海浦东国际机场的路程差不多,都在90公里左右,1小时即可到达。那么,到北上海投资开发和经商活动的客商,完全可以选择南通兴东机场进出港,兴东机场很有可能提升为国际机场。这对苏中苏北来讲是一个巨大的
12、变化,极大地改善了苏中苏北的国际投资环境,具有显著的经济社会效益。此外,苏中苏北地区的内河运输也十分发达,除长江黄金水道外,还有闻名全国的京杭运河贯穿南北,通吕运河、通扬运河、通榆运河等都是高等级内河航道,具有很强的通航运输能力。南通是江苏沿江开发与沿海开发战略实施的交汇点,是上海北向辐射的第一“门户”城市和“桥头堡”,北接腹地广阔、后发优势明显的苏北大平原。吕四港航道正式通航,因而可以借助长江这样的大动脉、大通道使开发效应直接辐射长江以北大片地区,并与国家实施的中西部地区和环渤海湾地区发展战略相呼应。推进吕四港镇建设,依托滩涂和广袤的经济腹地,实施点轴式开发,形成以大港为龙头的多个生产要素集
13、聚中心,可以极大地增强南通梯度传递上海辐射、带动苏中苏北发展、实现长三角北向拓展的枢纽功能。(四)服务中西部苏中苏北已经形成了自己的产业特色,南通具有造船和精细化工产业基础,泰州具有家电和医药产业基础,扬州具有汽车和化工产业基础。当北上海开发建设后,将会从世界各地引进更多的大型企业,对于同类产业的配套和后续产品的加工制造,无疑首选在苏中沿江地区发展,将把沿江通泰扬发展成江北的苏锡常。其次,南通启东吕四港已经规划论证了1500万吨/年的进口原油中转工程,将可成为上海第二大石化工业基地,又规划论证了吕四港4100万KW电厂,可将成为北上海的主要能源基地。南通如东洋口港已经规划论证了240万KW天然
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