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1、智慧城市顶层设计指南范围智慧城市顶层设计在开展城市现状调研基础上,结合城市自身对本地区智慧 化愿景目标的初步设想,从城市面临问题、城市开展需求出发,明确城市智慧化 建设目标,并将目标进行细化、拆解,针对每个细化目标规划、设计相应的建设 内容和实施路径,明确相关信息技术手段及相关资源要素等内容。智慧城市顶层 设计是介于智慧城市总体规划和具体建设规划之间的关键环节,具有重要的承上 启下作用,是指导后续智慧城市建设工作的重要基础。当前智慧城市试点主要集 中在各领域应用的智慧城市建设上,缺乏统一的顶层设计规范,导致智慧城市顶 层设计的定位和主要内容存在差异。智慧城市顶层设计指南的提出,是为了统一和规范
2、相关单位在开展智慧 城市顶层设计时的相关要求,明确智慧城市顶层设计的概念范畴、实现过程,指 导相关单位开展智慧城市设计工作。本标准给出了智慧城市顶层设计的总体原那么、基木过程及需求分析、总体设 计、架构设计、实施路径规划的具体建议。本标准适用于智慧城市的顶层设计,也可作为信息化领域的顶层设计指 南。规范性引用文件以下文件对于本文件的应用是必不可少的。但凡注日期的引用文件,仅注日 期的版本适用于本文件。但凡不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修 改单)适用于本文件。GB/T 33356-2016新型智慧城市评价指标GB/T 34678-2017智慧城市技术参考模型GB/T34680.1-2
3、017智慧城市评价模型及基础评价指标体系第1局部:总体框架及分项评价指标制定的要求总体设计总那么总体设计宜以智慧城市建设需求为依据。总体设计宜包括智慧城市建设的指导思想、基本原那么、建设目标、总体架构 等方面的设计。指导思想与基本原那么结合城市现状及智慧城市建设需求,从智慧城市的理论支撑基础、主要建设 方向和目标等方面提出智慧城市建设的指导思想。以解决城市问题为出发点,围绕城市基础设施建设、城市开展模式转变、社 会民生开展、城市管理创新等方面的基础条件及实际需求,确定智慧城市建设的 基本原那么。建设目标建设目标宜分为总体目标、细分目标、阶段目标。阶段目标宜明确各个阶段的主要任务、建设内容、建设
4、成果。建设目标的设计宜考虑以下基本要求:a)建设目标应是明确的;b)建设目标应是可衡量的;c)建设目标应是可达成的;d)建设目标应与城市自身的智慧化开展设想相一致;e)建设目标应与其他城市规划目标具有一致性;f)建设目标应具有明确的时限。在智慧城市建设过程中,宜根据实际建设情况对阶段目标实时进行调整。总体结构智慧城市总体架构宜包括业务架构、数据架构、应用架构、基础设施架构、 平安体系、标准体系、产业体系等设计内容。根据智慧城市建设的总体目标,依据GB/T34678-2017第7章的规定,从智 慧应用、数据及服务融合、计算与存储、网络通信、物联感知、建设管理、平安 保障、运维管理等多维角度设计智
5、慧城市总体架构。总体架构宜从技术实现的角度,以结构化的形式展现智慧城市开展愿景。架构设计业务架构宜考虑本地区的战略定位和目标、经济与产业开展、自然和人文条件等因素, 制定出符合本地区特色的业务构架。依据智慧城市建设的业务需求,分析业务提供方、业务服务对象、业务服务 渠道等多方面因素,梳理、构建形成智慧城市的业务架构。业务架构一般为多级结构,宜从城市功能、政府职能、行业领域划分等维度 进行层层细化与分解。业务架构例如参见附录B。数据架构依据智慧城市数据共享交换现状和需求分析,结合业务架构,识别出业务流 程中所依赖的数据、数据提供方、数据需求方、对数据的操作、平安和隐私保护 要求等。在分析城市数据
6、资源、相关角色、IT支撑平台和工具、政策法规和监督机制 等数据共享环境和城市数据共享目标基础上,开展智慧城市.数据架构的设计。数据架构设计的内容包括但不限于:a)数据资源框架:对来自不同应用领域、不同形态的数据进行整理、分 类和分层;b)数据服务:包括数据采集、预处理、存储、管理、共亨交换、建模、 分析挖掘、可视化等服务;c)数据治理:包括数据治理的战略、相关组织架构、数据治理域和数据 治理过程等。应用架构依据现有应用系统建设现状和需求分析,结合城市业务架构及数据架构要求 等,对应用系统功能模块、系统接口进行规划和设计。应用系统功能模块的设计应明确各应用系统的建设目标、建设内容、系统主 要功能
7、等,应明确需要新建或改建的系统,识别可重用或者共用的系统及系统模 块,提出统筹建设要求。应用系统接口的设计应明确系统、节点、数据交互关系。基础设施架构依据智慧城市基础设施建设现状,结合应用架构的设计,识别可重用或者共 用的基础设施,提出新建或改建的基础设施,依据“集约建设、资源共享、适度 超前”的原那么,设计开放、面向服务的基础设施架构。根据GB/T34678-2017,针对以下四种基础设施进行设计:a)物联感知层基础设施:包括地卜、地面、空中等全空间的泛在感知设 备;b)网络通信层基础设施:包括城市公共基础网络、政务网络及其他专 用网络等网络;c)计算与存储层基础设施:包括城市公共计算与存储
8、服务中心等;d)数据与服务融合层基础设施:包括城市数据资源、应用支撑服务、系 统接口等方面的基础设施。平安体系依据智慧城市信息平安相关标准规范,结合国家政策文件中有关网络和信息 平安治理要求,从规那么、技术、管理等维度进行综合设计。结合城市信息通信基础设施的规划,设计网络和信息平安的部署结构。平安体系设计内容包括但不限于:a)规那么方面:提出应遵循的及建议完善的平安技术、平安管理相关规章 制度与标准规范;b)技术方面:可依据GB/T 34678-2017第7章规定的ICT技术参考模 型,明确应采取平安防护保障的对象,及针对各对象需要采取的技术措施;c)管理方面:可对从事智慧城市平安管理的组织机
9、构、管理制度及管理措施等方面提出相应的管理要求。标准体系从智慧城市总体基础性标准、支撑技术与平台标准、基础设施标准、建设与 宜居标准、管理与服务标准、产业与经济标准、平安与保障标准等维度开展本地 区标准体系的规划与设计工作。结合本地区特点,注重实践经验的固化,在遵循、实施现有国家行业及地方 标准基础上,规划、设计可支撑当地智慧城市建设与开展的标准。产业体系围绕智慧城市建设目标,结合新技术、新产业、新业态、新模式的开展趋势, 基于城市产业基础,提出城市智慧产业开展目标,规划产业体系。宜通过定位城市的细分产业领域,从基础设施服务商、信息技术服务商、系 统集成商、公共服务平台企业、专业领域创新应用商
10、、行业智慧化解决方案商等 角度梳理、提出重点开展培育的领域方向。宜从创业服务、数据开放平台、创新资源链接、新技术研发应用等角度设计 支撑产业生态的智慧产业创新体系。实施路径规划主要任务和重点工程从智慧城市建设目标出发,依据系统论和结构分析等方法论基础,结合总体 设计和架构设计的内容,提出智慧建设的主要任务和重点工程。智慧城市建设主要任务宜依据业务架构划分方法,从政府部门工作角度展开 描述。应根据城市开展需求和资源禀赋,区分各项任务的轻重缓急。智慧城市建设重点工程依据主要任务进行分解,选择工程量大、资金量大、 协调部门多、影响力大的工程作为本地区智慧城市顶层设计的重点工程。重点工 程一般涉及城市
11、经济和社会开展有重大影响的平台建设、行业开展、城市治理等 方面的任务。重大工程的设计宜明确以下内容:a)建设目标:宜提出明确的、可量化的工程目标;b)建设内容及规模:明确工程的建设内容、建设模式、建设周期、资金 估算、负责单位等。运营模式常见的智慧城市运营模式包括:政府投资建设政府运营、政府投资建设企业 运营、企业投资建设企业运营、合伙投资建设企业运营。宜通过对城市的投融资渠道与主体、市场能力、产业链、工程资金来源、财 政承受能力、使用需求、市场化程度、回报机制、风险管理等多个维度进行定性 定量分析,提出智慧城市运营模式建议,明确不同角色的职责分工、投融资方式 及运营方式。实施阶段宜通过分析现
12、状与智慧城市目标的差距,提出有效的、可操作的过渡路径。 基于智慧城市建设阶段目标,宜按照工程与业务的依赖程度、紧迫程度以及难易程度等,明确各阶段实施计划、目标、任务等。保障措施针对保障措施,智慧城市顶层设计涉及的内容包括但不限于:a)组织保障:应针对智慧城市建设的组织架构、决策主体、责任主体、 监管主体和考核主体等方面提供意见和建议;以“加强统筹、集约建设、资源共 享、流程优化”为目标,明确建设管控思路;针对网络设备、平安等方面,提供 运行维护措施。b)政策保障:应针对相关法律法规、政策文件和标准规范的建立和完 善提供指导和建议。c)人才保障:应针对智慧城市开展目标和建设内容,提供人才保障方面
13、 的建议。d)资金保障:应针对智慧城市相关建设内容,提出资金保障方面的建 议。附录A(规范性附录)智慧城市顶层设计相关活动的输入与输 出智慧城市顶层设计相关活动的输入、输出如表A. 1所示。在编制XX市 /XX地区智慧城市顶层设计时,可按表A. 1中的输出情况开展内容结构设计 和内容编制工作。表A.1智慧城市顶层设计相关活动的输入隔出情况活动输入输出需求 分析城市开展故略与II除分析城市总体规划 国家发网战略 区域开展环境分析 技术开展0处分析 宏观环境分析城市战略定位 城市开展目限 发屣形势面临接根城市现状调研分析资源环境情况 经济开展情况社会治理情况 信息化建设情况城市开展概况城市开展特点
14、与特色城市开展存在问腮城市开展需求城市侪息化也设情况曾敲城巾现状注估(;B/T 33356 新型智忽城市评价指标城市指标相关数据行超城市建设现状评估结果 智慈城市建设基础 料跋城市建设优劣势 智空城市建设重点提升方向其他相美规划分析城市空间规划城市生态环境规划城市布政基础设簸建设规划城市公共服务规划顶层设计与城市空间规划的关系 顶房设计与城巾生态环境规划的其系 顶层设计与城市市政基fih设施建设 规划的关系顶层设计与城iU公共服务规划的 美系钾惹城市建设需求“城市开展故M与目标分析”活动的输出“城巾现状调研”活动的输出“智忽城市现状评估”活动的输出“其他相关规划分析”活动的检出智然城市建设目标
15、智K城市用户现状与需求 智忽城市业务现状与需求 智然城市应用系统功能现状与需求 智慈城市信息/数据资源现状与需求 智基城市信息/数据共享现状与需求 智裁城市业务协同现状与需求科魅城市拓础设俺建设现状与需求 (含性傩.接口、平安等)料慈城市网络信息平安现状与需求 和慈城用法规制度及标准化现状与需求表A.1(续)活动输入榆出总体 设计一般要求智能城市 .地体设计一般要求智傕城市总体设计微述指导思想与基本原那么城市总体规划国家开展故略 城市现状调研(城市开展需求) 智忽城市建设需求智裁城市建设指导思想 智忽城市建设格本原那么建设目标城市故略定位 城市开展II标 智然城市建设需求智觉城W建设总体目标
16、智慈城市建设细分II标 智慈城市建设阶段性II标 智裁城市建设阶段就点总体架构智忽城市建设需求总体架构架构设计业务架构甘然城市在设需求(业务现状与需求,城市业务架构城市业务架构内的映射关系数据架构招遇城市建设需求(数据资源现状与 需求,智忽城市建设需求(数据共享现状与 需求)数据资源根架数据朦务 数据标准 数据治理应用架构钟慈城市建设需求(系统功能现状与需求)业务架构数据架构系统总体架构 公共支撑系统 正点建设系统 系统建设要求 系统接H关系亚础设施架构智教城市建设毋求(翦础设施性能、 接口等方面的需求)智慈城市现状评估(幕础段施现状评估) 应用架构物联感知基珈设施设计 网络通信拓础设施设计
17、计存储耳珈设施设计 数据与服务平台映础设施设计平安体系钎整城市现状评估(网络倩息平安评估) 甘裒城市建设需求(冏络信息平安建 设现状与需求)基础设施架构平安体系梃累 平安部署架构标准体系智黛城市建设需求(法规制度及标准 化需求)业务架构数据架构应川架构M础设施架构标准体系框架 建议制修订标准清通 标掂化研制路段表A.1(续)活动输入轴出实施 路径规划主要任务城市现状蠲研分析(信息化建设重点)料裁城市建设力求智基城市建设顼目取点匚程(含II豚、内容、时间、主要牵头单位等)运着模式城市现状调研分析(城市资金投入情况)成熟割业模式及投融资模式分析总体投资估算及建设运管怏式建议质点工程投资估算及建设运
18、并模式建仪实能阶段智整城市建设现状与II标差距分析 狎慧城市建设工程工程优先级分析智:!城市建设过渡路径智基城市建设实魄阶段划分及各阶殷目标、任务等保障措俺智原城市建设需求分析 组织保障措施 号核保障措施 政策保障措施 技术保障措施 运维保障措施 人才保障措施 宣传推广椎施术语和定义智慧城市顶层设计smart city top-level design从城市开展需求出发,运用体系工程方法统筹协调城市各要素,开展智 慧城市需求分析,对智慧城市建设目标、总体框架、建设内容、实施路径等方面 进行整体性规划和设计的过程。智慧城市总体架构smart city architecture从业务、数据、应用、
19、基础设施、平安、标准、产业七个维度出发,对 智慧城市建设的核心要素及要素间关系进行的整体性、抽象性描述。附录B(资料性附录)智慧城市业务架构的设计方法例如智慧城市业务架构总体要求应通过对政府部门、企业、组织、市民等业务提供方和服务对象的分析,开 展业务架构的梳理与设计。业务架构宜分为三级:a) 一级业务架构通常从城市功能角度划分一级业务结构,如“民生服 务”“城市治理”“产业经济”“生态宜居”等;b)二级业务架构按对象、职能等对每项一级业务进行细化和分解,如 “民生服务”划分为“市民服务” “企业服务”等;c)三级业务架构依据行业领域等对二级业务进一步分解,每项二级业 务由具体服务支撑,如“市
20、民服务”由婚育服务、教育服务、医疗服务等支撑。 每个城市因战略定位和目标、自然和人文条件等各不相同,城市的业务架构 存在差异,主要反映在二级和三级业务架构上。智慧城市业务架构的设计方法例如三级城市业务架构设计方法的例如见表B. 1。表B.1城市三级业务架构分类方法的例如总体原那么级民生服务城市治理产业经济生态宜居级市民 服务企业服 务平安监 管城市管 理市场监 管智慧园 区数字经 济高端 物流态性 一生样护一级育r 2务 昏艮4月融资服 务危化品 管理环境卫 生治理食品安 全管理基础设 施服务“互联网 +经济应管 供商理洋多 一海态性一教育 服务资金资 助服务用电生 产管理公园绿 地管理药品安
21、 全管理物业服 务共享经 济陆地多 样性医疗 服务创业辅 导危险边 坡管理森林防 火监管医疗器 械管理数据交 易城市 排水需考虑的因素应与国家城镇化、信息化开展规划进行有机的结合,与城市其他相关规划、 政策文件相衔接。应推进公共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能 化、网络平安长效化等目标的实现。应从城市整体开展战略层面对智慧城市建设目标、总体架构及业务架构、数 据架构、应用架构、基础设施架构、平安体系、标准体系,产业体系等进行规划 和设计,从操作层面对主要任务、重点工程、运营模式、实施阶段、保障措施等 进行设计。应考虑政府、企业、居民等多元主体的实际需求。应以目标导向、问
22、题导向和需求导向展开,确定开展方向、建设目标、总体 架构与实施路径等内容,并宜区分需求和目标的轻重缓急。应重点围绕跨部门、跨领域、跨层级的资源统筹、数据共享、业务协同,从 体制机制和技术应用两方面进行创新。基本原那么智慧城市顶层设计应遵循以下基本原那么:a)以人为本:以“为民、便民、惠民”为导向;b)因城施策:依据城市战略定位、历史文化、资源禀赋、信息化基础以 及经济社会开展水平等方面进行科学定位,合理配置资源,有针对性地进行规划 和设计;c)融合共亨:以“实现数据融合、业务融合、技术融合,以及跨部门、 跨系统、跨业务、跨层级、跨地域的协同管理和服务”为目标;d)协同开展:表达数据流在城市群、
23、中心城市以及周边县镇的汇聚和 辐射应用,建立城市管理、产业开展、社会保障、公共服务等多方面的协同开展 体系;e)多元参与:开展智慧城市顶层设计过程中考虑政府、企业、居民等不 同角色的意见及建议;f)绿色开展:考虑城市资源环境承载力,以实现“可持续开展、节能环 保开展、低碳循环开展”为导向;g)创新驱动:表达新技术在智慧城市中的应用,表达智慧城市与创新创 业之间的有机结合,将智慧城市作为创新驱动的重耍载体,推动统筹机制、管理 机制、运营机制、信息技术创新。规划期限智慧城市顶层设计的规划期限一般以3年5年为周期。基本过程整体描述智慧城市顶层设计在明确智慧城市建设具体目标基础上,自顶向下将目标层 层
24、分解,对智慧城市的建设任务、总体架构、实施路径等进行设计。智慧城市顶层设计基本过程可分为需求分析、总体设计、架构设计、实施路 径设计四项活动,如图1所示。开展总体设计、架构设计、实施路径设计三项活动的过程中,应针对上一项 活动的输出内容进行检验并反应。智慧城市顶层设计基本过程中每项活动的输入与输出见附录A。需求分析总体设计架构设计皿庵路校设计城布发及战略与目标分析城市现状 调研分析智u城市 现状评估其他相关规划分析指球思想与茗本原剜智M城南建设需求运杳模式主要任务和重点工程保障措施实施阶段图1智慧城市顶层设计基本过程各项活动的主要任务需求分析通过城市开展战略与目标分析、城市现状调研分析、智慧城
25、市现状评估、 其他相关规划分析等方面的工作,梳理出政府、企业、居民等主体对智慧城市的 建设需求。总体设计在需求分析基础上,确定智慧城市建设的指导思想、基本原那么、建设目 标等内容,识别智慧城市重点建设任务,提出智慧城市建设总体架构。架构设计依据智慧城市建设需求和目标,从业务、数据、应用、基础设施、平安、 标准、产业七个维度和各维度之间关系出发,对业务架构、数据架构、应用架构、 基础设施架构、平安体系、标准体系及产业体系进行设计。实施路径设计在前期阶段成果的基础上,依据智慧城市重点建设任务,提出智慧城市 建设重点工程,并明确工程属性、目标任务、实施周期、本钱效益、政府与社会 资金、阶段建设目标等
26、,设计各工程工程的建设运营模式、实施阶段计划和风险 保障措施,确保智慧城市建设顺利推进。需求分析城市开展战略与目标分析分析方法通过资料分析法、现场调研、召开部门座谈会、领导访谈以及专家访谈 等方式,分析明确城市开展战略与目标。分析内容战略定位分析城市开展规划,明确城市未来开展定位和目标,形成制定智慧城市 开展目标的依据。智慧化愿景分析城市自身对本地区开展智慧化建设有哪些设想,重点解决哪些问题, 明确智慧城市建设的整体目标。开展形势从国家战略、区域开展环境、居民美好生活的需要、技术和产业开展趋 势等方面分析城市开展过程中面临的机遇和要求。面临挑战从宏观环境、城市治理模式、产业开展创新、公共平安、
27、生态宜居等方 面分析城市开展过程中面临的外部环境要求。城市现状调研分析资源环境从地理信息、气候、水环境、生物资源、矿产资源、自然灾害等角度分 析城市信息化所处自然环境的特征与相关性。经济开展针对经济开展方面,现状调研分析的内容包括:a)从区域三产结构、布局、优势产业、园区建设、产业链及产业集群等方面分析区域产业开展现状、特点和缺乏;b)将城市的产业开展情况与周边区域或标杆区域进行比对,分析竞 争与合作关系,确定产业开展方向、存在问题及重点建设内容。社会治理针对社会治理方面,现状调研分析的内容包括:a)从人居角度出发,分析人口规模、年龄结构、学历结构、就业结构 等;b)从空间尺度分析人口密度空间
28、分布情况,人口居住平衡情况,主 要居住区域学校、医院、公园、交通等配套设施建设情况等;c)从城市管理角度分析城市社会治安、公共平安等现状;d)基于以上分析,确定社会治理存在问题及信息化重点建议内容。信息化建设围绕政府管理、基础设施、民生服务、产业开展、环境优化、投资运营 等方面,调研分析城市信息化建设现状。针对信息化建设方面,现状调研分析的 内容包括:a)被调研单位的信息化建设情况、资源共享情况、基础网络及信息安 全建设情况、系统内数据运营中心建设情况:b)相关行业的开展战略和规划;c)在调研基础上,梳理分析区域信息化建设现状并确定信息化重点 建设内容。体制机制针对体制机制方面,现状调研分析的
29、内容包括:a)调研城市政府管理架构、业务管理架构、信息化建设组织管理架构 等;b)分析城市组织建设智慧城市存在的体制机制问题与可改进的方向; c)分析城市管理者对体制机制改革的接受度;d)梳理可行的智慧城市建设管理体制以及相关的改进措施。智慧城市现状评估按照GB/T 33356-2016. GB/T 34680. 1-2017明确适用于本地区的智慧城市 评价指标体系,并进一步开展智慧城市建设现状评估。其他相关规划分析建议收集本地区国民经济和社会开展总体规划、主体功能区规划、土地利用 总体规划、城乡建设规划、生态环境保护规划、信息化规划、城市适应气候变化 应对方案、节能减排工作方案等相关资料,并分析、提炼其中与智慧化建设相关 的规划内容。智慧城市建设需求分析基于城市开展战略与目标、城市现状调研分析及现状评估和其他相关规划等 维度,明确提出智慧城市建设需求。智慧城市建设需求分析包括但不限于以下内容:a)目标分析;b)用户分析;c)业务需求分析;d)系统功能需求分析;e)信息资源需求分析;f)信息共享和业务协同需求分析;g)基础设施建设需求分析;h)性能需求分析;i)平安需求分析;j)接口需求分析。
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