黑龙江省人民政府办公厅对于印发黑龙江省安全生产“十三五”规划通知.docx
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1、黑龙江省人民政府办公厅对于印发黑龙江省安全生产“十三五”规划通知黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省平安生产十三五规划的通知 各市(地)、县(市)人民政府(行署),省政府各直属单位: 黑龙江省平安生产十三五规划已经省政府同意,现印发给你们,请仔细贯彻执行。 黑龙江省人民政府办公厅 2017 年 3 月 29 日黑龙江省平安生产十三五规划为深化实行中共中心、国务院关于推动平安生产领域改革发展的看法(中发201632 号)精神,进一步落实党中心、国务院和省委、省政府关于平安生产工作的决策部署,依据中华人民共和国平安生产法黑龙江省平安生产条例等法律法规和全国平安生产十三五规划(国办发20173 号
2、)、黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(黑政发201613 号),特制定本规划。一、平安生产现状与形势(一)发展基础。十二五期间,在省委、省政府的高度重视和坚毅领导下,全省平安生产工作以科学发展观为统领,坚持平安发展理念,仔细实行党中心、国务院和省委、省政府关于加强平安生产工作的一系列重要部署,重点实施煤矿瓦斯治理等四大工程,全面加强应急救援体系等六大体系建设。经过全省上下共同努力,平安生产工作取得重要进展,有效推动平安生产责任体系五级五覆盖、企业主体责任五落实五到位,全省全部乡镇(街道)、有工矿企业的行政村(社区)全部落实五覆盖要求。扎实开展平安生产大检查,有力强化平安生产监管执
3、法,创新实施差异化监督管理等监管模式。重点行业领域平安专项整治取得阶段性成果,煤矿整顿关闭全面完成国家下达的煤矿数量限制目标任务,金属非金属矿山、危急化学品、道路交通运输等行业(领域)重大隐患得到有效治理。平安生产监管执法实力建设和基础建设取得长足进步,全省 1692 个乡镇(街道)平安监管机构覆盖率达到 82%,配备专兼职人员 3144 人,省、市、县三级平安监管部门执法装备全部达到基本配置标准,11 支应急救援地方骨干队伍全面完成建设任务,煤矿、危急化学品应急救援基地和水上救援基地建设稳步推动。十二五期间,全省平安生产形势保持持续稳定好转态势,各类事故起数、死亡人数、干脆经济损失三项指标连
4、续下降,2015 年与 2010 年相比,亿元地区生产总值生产平安事故死亡率下降 42.4%,工矿商贸就业人员十万人生产平安事故死亡率下降 20.3%,道路交通万车死亡率下降 35.4%,煤矿百万吨死亡率降至 1.422%,十二五规划确定的主要平安生产目标全面完成。(二)面临形势。十三五时期是我省全面深化改革、加快转方式调结构促升级的攻坚时期,也是实现东北老工业基地振兴的关键时期和全面建成小康社会的决胜时期。十三五时期全省平安生产工作重点是主动借助各种发展机遇,妥当解决存在的问题。1.目前存在的主要问题。一是企业主体责任落实不到位,突出表现在平安管理体系脱离生产实际和岗位需求、隐患排查治理体系
5、未有效建立、平安培训不重实效等方面。二是平安生产基础薄弱,历史遗留问题较多,重点行业领域和城市风险凸显。煤矿瓦斯、透水、顶板等灾难较为突出,矿山小、散、乱现象大量存在;危急化学品企业历史遗留问题和隐患较为突出,油气输送管道、重大石化、煤化工项目风险管控压力较大;地下人员密集场所、地下管网等存在大量隐藏致灾因素,易造成群死群伤和巨额财产损失;道路交通事故多发,农村道路平安设施基础条件较薄弱;农业机械数量多、分布广,平安防护性能偏低。三是结构性、资源性、体制性冲突依旧突出,部分行业产能过剩治理、资源型城市转型、国有企业改革过程中平安风险管控难度进一步增大。四是平安生产监管体制机制与新形势、新任务和
6、新要求不适应。综合监管和行业监管缺乏协同机制、整体监管效能不高;行政执法不规范,制度规则意识不强;基层监管力气不足,执法装备运用率不高;职业卫生监管基础薄弱,职业病危害因素大量存在;应急保障机制不健全,救援实力参差不齐。2.发展机遇。一是中发201632 号文件的出台,有利于破除制约平安生产工作体制障碍,推动平安生产监管机制创新。二是省委、省政府高度重视平安生产工作,提出建立科学、规范、系统、动态的公共平安管理长效机制,指明白我省十三五时期平安生产工作基本方向。三是资源型城市转型将进一步促进平安发展,鸡西、双鸭山、七台河、鹤岗四个煤炭城市加快煤与非煤双轮驱动,七台河市建设全国重点煤化工产业基地
7、,为煤矿整顿关闭和转型升级创建良好机遇;打造大庆石化产业基地,推动石油精深加工和油城发展转型,必将有力推动淘汰工艺、技术、装备落后的企业,提升石化行业本质平安水平。四是全面对接中国制造 2025战略和黑龙江省互联网+平安生产行动安排,为平安科技创新和应用带来战略机遇,开展机械化换人、自动化减人将大幅提高企业平安生产水平,平安生产信息化平台的建设运行将全面提升平安监管效能。二、指导思想、基本原则和规划目标(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深化学习贯彻习近平总书记系列讲话精神,实行中共中心、国务院关于推动平安生产领域改革发展的看法,紧紧围绕五大规划和中蒙俄经
8、济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带建设决策部署,坚固树立新发展理念,坚持平安发展,加强领导、改革创新,协调联动、齐抓共管,着力强化企业平安生产主体责任,着力堵塞监督管理漏洞,着力推动平安生产依法治理,着力构建平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制,着力强化平安生产基础保障、监管实力建设和重点行业领域治本攻坚,有效防范和坚决遏制重特大事故发生,为全面建成小康社会和振兴老工业基地创建良好稳定的平安生产环境。(二)基本原则。坚持深化改革,创新发展。仔细实行党中心、国务院关于加快平安生产领域改革发展的工作部署,依靠体制机制创新、科技创新和文化创新,推动平安生产治理现代化。坚持依法治理,系统建设。
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