国家重大食品安全事故应急预案-《国家重大食品安全事故应急19497.docx
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1、长海县重大食品安全事故应急预案目 录1. 总则则1. 1 编制制目的1. 2 编制制依据1. 3 分类类分级1. 4 适用用范围1. 5 工作作原则2. 组织织机构及及职责2.1 工作机机构2.2 日常管管理机构构2.3 专家咨咨询委员员会3. 运行行机制3.1 监测系系统3.2 预警系系统3.3 应急响响应3.4 指挥和和协调3.5 紧急处处置3.6 应急终结结4. 应急急保障4.1 医疗救救治保障障4.2 人员保保障4.3 技术保保障4.4 物资保保障4.5 信息保保障4.6 演习演演练4.7 宣教培培训5. 后期期处置5.1 善后处处置5.2 责任追追究5.3 总结报报告6. 附则则6.
2、1 名词术术语6.2 预案扩扩展6.3 预案解解释部门门6.4 预案实实施时间间7. 附件件 7.1 长长海县重重大食品品安全事事故应急急指挥部部组织机机构图 7.2 长长海县重重大食品品安全事事故启动动应急预预案流程程图 7.3 长长海县重重大食品品安全事事故应急急指挥部部成员单单位联络络表长海县重大大食品安安全事故故应急预预案1. 总则则1. 1 编制制目的建立健全应应对突发发重大食食品安全全事故的的救助体体系和运运行机制制,规范范和指导导应急救救援处理理工作,有有效预防防、及时时控制和和最大限限度地减减少重大大食品安安全事故故的危害害,保障公公众身体体健康与与生命安安全,维维护正常常的社
3、会会秩序。1. 2 编制制依据依据突发发公共卫卫生事件件应急条条例、国务院关于进一步加强食品安全工作的决定(国发200423号)、国家重大食品安全事故应急预案(国办函200552号)和大连市突发公共事件应急处置总体预案(大政发200484号)、大连市人民政府关于进一步加强食品安全工作的决定(大政发200574号)和长海县人民政府关于进一步加强食品安全工作的实施意见(长政发200613号),制定本预案。1. 3 分类类分级重大食品安安全事故故是指在在食物(食食品)种种植、养养殖、生生产加工工、包装装、仓储储、运输输、流通通、消费费等环节节中发生生食源性性疾患,造造成社会会公众大大量病亡亡或者可可
4、能对人人体健康康构成潜潜在的重重大危害害,并造造成严重重社会影影响的食食品安全全事故。按食品安全全事故的的性质、危危害程度度和涉及及范围,将将重大食食品安全全事故分分为四级级。1.3.11 特别别重大食食品安全全事故(级)符合下列情情形之一一的,为为特别重重大食品品安全事事故:(1)事故故危害特特别严重重,对22个以上上省份造造成严重重威胁,并并有进一一步扩散散趋势的的;(2)超出出事发地地省级政政府处置置能力水水平的;(3)发生生跨境(香香港、澳澳门、台台湾)、跨跨国食品品安全事事故,造造成特别别严重社社会影响响的;(4)国务务院认为为需要由由国务院院或国务务院授权权有关部部门负责责处置的的
5、。1.3.22 重大大食品安安全事故故(级)符合下列情情形之一一的,为为重大食食品安全全事故:(1)事故故危害严严重,影影响范围围涉及省省内2个个以上市市级行政政区域的的;(2)造成成伤害人人数1000人以以上,并并出现死死亡病例例的;(3)造成成10人人以上死死亡病例例的;(4)省政政府认定定的重大大食品安安全事故故。1.3.33 较大食品品安全事事故(级)符合下列情情形之一一的,为为较大食食品安全全事故:(1)事故故影响范范围涉及及市级行行政区域域内2个个以上县县级行政政区域,给给人民群群众饮食食安全带带来严重重危害的的;(2)造成成伤害人人数1000人以以上,或或者出现现死亡病病例的;(
6、3)市政政府认定定的较重重大食品品安全事事故。1.3.44 一般般食品安安全事故故(级)符合下列情情形之一一的,为为一般食食品安全全事故:(1)事故故影响范范围涉及及县级行政政区域内内2个以以上乡镇镇,给大大众饮食食安全带带来严重重危害的的;(2)造成成伤害人人数在330999人,未未出现死死亡病例例的;(3)县级级人民政政府认定定的一般般食品安安全事故故。1. 4 适用用范围本预案适用用于长海海县行政政区域内内的突发发重大食食品安全全事故。本预案指导导全县的的突发重重大食品品安全事事故应对对工作。1. 5 工作作原则1.5.11 以人为为本,减减少危害害。把保保障公众众健康和和生命财财产安全
7、全作为首首要任务务,建立立健全有有效的应应对机制制,最大大程度地地减少人人员伤亡亡和财产产损失。1.5.22 居安思思危,预预防为主主。准确确预测预预警,采采取得力力措施,尽尽一切可可能防止止突发公公共事件件发生。对对无法防防止或已已经发生生的,尽尽可能避避免造成成恶劣影影响和灾灾难性后后果。坚坚持预防防与应急急相结合合,常态态与非常常态相结结合,做做好各项项应对准准备工作作。1.5.33 统一领领导,分分级负责责。在县县应急委委的统一一领导下下,建立立健全分分类管理理、分级级负责、分分级响应应、条块块结合、属属地管理理为主的的应急管管理体制制,实行行党委领领导下的的行政领领导责任任制。按按照
8、“县县乡政府府负责、部部门指导导协调、各各方联合合行动”的的食品安安全工作作原则和和“人员员统一指指挥、资资源统一一调度、信信息统一一发布”的的应急机机制,根根据食品品安全事事故的范范围、性性质和危危害程度度,对重重大食品品安全事事故实行行分级管管理。有有关部门门按照本本预案规规定,落落实各自自的职责责。1.5.44 反应迅迅速,协协同应对对。强化化以属地地管理为为主的应应急处置置队伍建建设,建建立联动动协调制制度,健健全信息息报告体体系,形形成“上上下结合合、条块块结合、纵纵向到底底,横向向到边”的的网络,及及时、迅迅速、有有效收集集和上报报可能引引发的重重大食品品安全事事故信息息,切实做到
9、到早发现现、早报报告、早早控制。要依靠科技,整合应急资源,建立统一管理、装备精良、技术熟练、反应迅速的专业救援队伍。建立专家咨询库,提高公众自救、互救和应对重大食品安全事故的综合素质。2. 组织织机构及及职责2. 1 工作作机构2.1.11 重大食食品安全全事故应应急指挥挥部重大食品安安全事故故发生后后,县政政府成立立县重大大食品安安全事故故应急指指挥部(以以下简称称“应急急指挥部部”),在在上级应应急指挥挥机构的的指导和和县政府的的领导下下,负责责对全县县重大食食品安全全事故应应急救援援处理工工作的统统一领导导和指挥挥。主管管副县长任总总指挥,县政府办公室主任和县食品药品监管局局长任副总指挥
10、,县应急指挥部办公室设在县食品药品监管局;县食品安全委员会成员单位为县应急指挥部成员单位,县食品安全委员会成员为县应急指挥部成员。2.1.22 县应急指指挥部职职责(1)负责责组织相相关部门门编制和和修订长长海县重重大食品品安全事事故应急急预案;(2)领导导、组织织、协调调事故应应急救援援工作;(3)负责责事故应应急救援援重大事事项的决决策;(4)负责责发布事事故的重重要信息息;(5)向县县政府及及上级重重大食品品安全事事故应急急指挥部部或上级级有关部部门报告告事故救救援情况况;(6)决定定重大食食品安全全事故应应急处理理系统、保保障体系系建设事事宜,会会同有关关部门组组织重大大食品安安全事故
11、故的应急急救援演演习演练练;(7)审议议批准县县应急指指挥部办办公室提提交的应应急救援援处理工作作报告等等。2.1.33 县应急指指挥部成成员单位位职责(1)县委委宣传部部负责把把握重大大食品安安全事故故宣传工工作的正正确导向向,指导导、协调调新闻宣宣传单位位做好重重大食品品安全事事故的新新闻报道道工作; (2)县中中小企业业局负责责对食盐盐引起的的重大食食品安全全事故调调查处理理和相关关技术鉴鉴定等工工作;(3)县教教育局负负责协助助对学校校食堂、学学生在校校营养餐餐造成的的重大食食品安全全事故原原因进行行调查以以及组织织应急救救援处理理工作;(4)县公公安局负负责组织织、指导导、协调调重大
12、食食品安全全事故的的现场安安全保卫卫以及对对涉嫌犯犯罪案件件的侦查查工作; (5)县监监察局负负责对公公务员和和行政机机关任命命的其他他人员在在造成重重大食品品安全事事故以及及重大食食品安全全事故应应急救援援处理工工作中,有有失职、渎渎职及其其他违法法违纪行行为的调调查,按按照管理理权限追追究相关关责任;(6)县财财政局负负责重大大食品安安全事故故应急救救援资金金保障机机制的建建立和监监理;(7)县农农林水务务局负责责对重大大农产品品,包括括经济林林产品(干干杂果)和和森林食食品(野野山菜、食食用菌、食食用花卉卉、花蜜蜜产品等等)以及及野生动动物产品品质量安安全事故故的调查查,开展展对重大大农
13、产品品安全事事故的处处理和相相关技术术鉴定等等工作;(8)县海海洋渔业业局负责责对水产产品引起起的重大大食品安安全事故故的调查查处理和和相关技技术鉴定定等工作作;(9)县经经贸局负负责重大大食品安安全事故故应急救救援所需需物资的的组织、供供应;负责畜畜禽屠宰宰加工环环节以及及粮食、酒酒类等流流通领域域中重大大食品安安全事故故的调查查处理;(10)县县卫生人人口计生生局按突突发公共共卫生事事件应急急条例负负责突发发重大食食物中毒毒的应急急响应及及病员救救治,依依法开展展对重大大食物中中毒的卫卫生学原原因调查查处理和和相关技技术鉴定定等工作作;负责责餐饮业业、学校校食堂等等环节发发生的重重大食品品
14、安全事事故的调调查处理理等工作作;(11)县县环保局局负责对对污染环环境造成成重大食食品安全全事故的的违法行行为调查查及环境境监测工工作,协协调、指指导事发发地政府府对污染染的处置置工作,对对环境违违法行为为的处理理提出意意见和建建议;(12)县县食品药药品监管管局负责责县应急急指挥部部办公室室日常工工作,落落实该办办公室各各项职责责,组织织协调应应急救援援工作,收集信息,分析动态;受县政府委托,牵头会同县监察局、县公安局等部门组成联合调查组,依法对重大食品安全事故的行政责任进行调查处理;组织开展应急救援宣传、教育、培训、演练等工作;(13)县县工商局局负责对对食品流流通环节节造成的的重大食食
15、品安全全事故违违法行为为的调查查处理;(14)县县质监局局负责对对食品生生产、加加工环节节造成重重大食品品安全事事故原因因调查处处理和相相关产品品质量检检验等工工作;(15)辽辽宁出入入境检验验检疫局局长海办办事处负负责对造造成重大大食品安安全事故故的进出出口食品品进行检检验检疫疫及相关关环节的的调查处处理和协协调应急急救援处理理工作;其他成员单单位根据据重大食食品安全全事故应应急救援援工作的的需要,根据有关规定在各自职责范围内参加应急救援工作。2.1.44 县应急指指挥部办办公室(1)县应应急指挥挥部办公公室是指指挥部下下设的办办事机构构,设在在县食品药药品监管管局。县县食品药药品监管管局副
16、局局长任办办公室主主任。成员由由县食品品安全委委员会办办公室成成员组成成。(2)县应应急指挥挥部办公公室职责责a. 贯彻彻落实国国家、省省、市、县县应急指指挥部的的各项工工作部署署,组织织实施事事故应急急救援工工作;b. 检查查督促各各乡镇、各各单位做做好各项项应急救救援处置置工作,及及时有效效地控制制事故,防防止蔓延延扩大;c. 研究究协调解解决应急急救援工工作中的的具体问问题,必要时时决定采采取有关关控制措措施;d. 负责责全县重重大食品品安全事事故信息息收集、分分析、报报告、通通报和处处理工作作;e. 管理理县级应应急救援援专家库库; f. 编制制和修订订县重大大食品安安全事故故应急预预
17、案;g. 向县县应急指指挥部及及其成员员单位、上上级重大大食品安安全事故故应急指指挥部或或上级有有关部门门及社会会报告、通通报应急急救援处处理情况况;h. 完成成国家、省省、市、县县应急指指挥部交交办的其其他任务务。2.1.55 各应应急工作作组及其其职责县应急指挥挥部下设设安全保保卫组、医医疗救护护组、事事故调查查处理组组、物资资供应组组、善后后处理组组、新闻闻报道组组、专家家咨询组组、接待待组等八八个工作作组。重重大食品品安全事事故应急急预案启启动后,各各工作组组及其成成员应当当根据预预案规定定的职责责要求,服服从县应急指指挥部的的统一指指挥,立立即按要要求履行行职责,及及时组织织实施应应
18、急救援援处置措措施,并并随时将将处理情情况报告告给县应急指指挥部办办公室。县应急指挥部办公室应当将有关事故以及处理情况及时报告给县应急指挥部。(l)安全全保卫组组:由县公安局局牵头,分分管副局局长任组组长。主主要职责责是:组组织事故故现场的的安全保保卫、治治安管理理和交通通疏导工工作。必必要时,冻冻结事故故发生单单位及主主要责任任人资产产,对肇肇事者及及相关人人员采取取监控措措施,防防止逃逸逸。(2)医疗疗救治组组:由县卫生人口口计生局局牵头,分分管副局局长任组组长。主主要职责责是:迅迅速组织织抢救队队伍,开开展医疗疗救治工工作,尽尽快查明明致病(死死)原因因,制定定并实施施救治措措施。(3)
19、事故故调查处处理组:由县应急指指挥部根根据事发发情况,按按照成员员单位职职能确定定牵头单单位和参参加单位位。主要要职责是是:深入入调查事事故发生生原因,追踪源头,做出调查结论,提出处理意见;协调当地政府职能部门实施救援工作,监督救援措施的落实;评估事故影响,提出事故防范意见;依法实施行政监督、行政处罚,监督召回有毒有害食品,严格控制流通渠道;依法追究责任人责任,涉嫌构成犯罪的,移送公安部门查处。(4)物资资供应组组:由县经贸贸局牵头头,分管管副局长长任组长长。主要要职责是是:协调调有关部部门提供供各类应应急救援援装备器器材和救救灾物资资,组织织应急救救援物资资的供应应和运输输,安排排好抢险险救
20、灾人人员的食食宿,确确保救灾灾工作的的顺利进进行。(5)善后后处理组组:事故故发生地地所在乡乡镇政府府主要领领导任组组长。主主要职责责是:组组织营救救受害人人员,做做好事故故发生后后的伤亡亡人员善善后及其其家属的的安抚工工作。(6)新闻闻报道组组:由县委宣传传部负责责,主管管新闻工工作的副副部长任任组长。主主要职责责是:把把握重大大食品安安全事故故宣传工工作的正正确导向向,指导导、协调调新闻宣宣传单位位做好重重大食品品安全事事故的新新闻报道道工作。(7)专家家咨询组组:由县应急指指挥部办办公室确确定相关关专家组组成咨询询组。主主要职责责是:为为事故处处置提供供技术帮帮助,分分析事故故原因及及造
21、成的的危害,提提出建议议。2. 2 日常常管理机机构县食品药品品监管局局负责县县重大食食品安全全事故的的日常管管理工作作。主要要职责是是:组织织协调重重大食品品安全事事故应急急救援处理理的相关关问题;负责全全县重大食食品安全全事故信信息收集集、分析析、报告告、通报报、处理理工作;组织修修订长海县县重大食食品安全全事故应应急预案案;组织织建立和和管理长长海县重重大食品品安全事事故咨询询专家库库。2. 3 专家家咨询委委员会县食品药品品监管局局建立长海海县重大大食品安安全事故故咨询专家家库,在在重大食食品安全全事故发发生后,从从专家库库中确定定相关专专业专家家,组建建重大食食品安全全事故专专家咨询
22、询委员会会,具体体职责是是:(1)对重重大食品品安全事事故应急急救援工作作提出咨咨询和建建议;(2)对重重大食品品安全事事故应急急救援工作作进行技技术指导导。3. 运行行机制3. 1 监测测系统县食品安全全委员会会各成员员单位按按照大连市市食品安安全监管管信息发发布暂行行管理办办法,依依据有关关法律、法法规的授授权,在在各自职职责范围围内负责责向社会会发布各各部门的的食品安安全监管管信息,其其发布前前需向县县应急指指挥部办办公室备备案。县县食品安安全委员员会办公公室负责责收集汇汇总、及及时传递递、分析析整理,定定期发布布食品安安全综合合信息。设立重大食食品安全全事故报报告电话话,保证证每日24
23、4小时值值守,报报县应急指指挥部办办公室备备案,并并向社会会公布。县食品安全全委员会会各成员员单位要要加强对对监测工工作的管管理和监监督,保保证监测测质量。3. 2 预警警系统3.2.11 加强强日常监监管食品安全事事故预防防工作坚坚持“早早发现、早预防、早整治、早解决”的方针。农林、渔业、教育、卫生、质监、环保、工商、出入境检验检疫等部门,应当按照各自职责,加强对重点品种、重点环节、重点场所,尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、运输、经营、消费等环节食品安全的监测,建立健全重大食品安全信息报告系统,对食品安全事故风险及时预警,并保障系统的有效运行。3.2.22 建立立报告制度
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