道路运输业“十一五”发展规划纲要bohv.docx
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1、道路运输输业“十一五五”发展规规划纲要要(征求意意见稿)道路运输输是综合合运输体体系的重重要组成成部分,是是国民经经济的基基础性产产业之一一。“十五”期间,各各级交通通部门认认真贯彻彻落实党党的十六六大精神神和中央央一系列列重要部部署,坚坚持以发发展为主主题,以以结构调调整为主主线,道道路运输输取得了了令人瞩瞩目的成成就,初初步实现现了由运运输能力力增长向向服务质质量提高高的转变变,适应应了国民民经济发发展和社社会进步步的需要要。“十一五五”期间,是是全党和和全国人人民按照照科学发发展观的的要求,加加快经济济发展,提提高人民民生活水水平,全全面建设设小康社社会以及及和谐社社会的重重要时期期。这
2、就就必然会会推动道道路运输输行业的的快速发发展,并并对道路路运输行行业的运运输能力力和服务务水平提提出了更更高要求求。为总总结经验验,明确确指导思思想、工工作目标标与政策策措施,指指导全国国道路运运输行业业全面、快快速、健健康、有有序发展展,制订订本规划划纲要。一、“十十五”期间道道路运输输发展状状况(一)主主要成就就1、运输输能力在在高位上上快速增增长20044年,全全国客、货货营运车车辆分别别达到1153.2万辆辆和5552.33万辆,比比20000年增增长了118%和和25%。道路路运输行行业完成成的客运运量、客客运周转转量、货货运量、货货运周转转量分别别为1662.55亿人次次、877
3、48亿亿人公里里、1224.55亿吨和和78441亿吨吨公里,分分别为220000年1.2倍、11.3倍倍、1.2倍和和1.228倍,分分别占全全社会总总量的991.99%、553.66%、773%和和11.3%,在在综合运运输体系系中的主主导作用用和连接接功能进进一步增增强。承承担了全全社会新新增客、货货运量中中的955%和555%,有有力消化化了经济济社会发发展带来来的新增增运量。在在煤、油油、粮、鲜鲜活农产产品等关关系到国国计民生生的重要要物资运运输中,发发挥着越越来越重重要的作作用。2、公路路建设和和道路运运输实现现了良性性互动“十五”期间,是是我国公公路基础础设施建建设发展展最快的的
4、时期。预预计到“十五”末,全全国公路路总里程程将达到到1900万公里里,新增增50万万公里。其其中高速速公路近近4万公公里,新新增2.37万万公里,“五纵七横”国道主干线将基本建成,总里程位居世界第二位。“十五”期间,启动了建国以来规模最大的农村道路改善工程。两年来共建成农村公路35.2万公里,其中沥青路和水泥路19.2万公里,超过建国后至2002年53年农村公路建设里程之和。高速公路网和农村公路网的协调发展,使全国路网结构得到了有效改善,道路运输行业运输能力大、运输速度高、通达程度深、覆盖范围广、机动性强的优势得到了越来越充分的发挥,道路运输成为最贴近人民群众生活和社会经济活动的运输方式,促
5、进了城乡经济、区域经济的交融和国内、国际贸易的发展。3、道路路运输法法规建设设取得了了突破性性进展20044年,中中华人民民共和国国道路运运输条例例正式式颁布实实施,以以行政法法规的形形式确立立了道路路运输管管理的基基本制度度和市场场运行的的基本规规则,改改变了多多年来无无法可依依的局面面。随后后,相关关配套规规章相继继发布实实施,建建立了较较为完善善的道路路运输法法规体系系,确立立了依法法行政、守守法经营营的管理理制度,形形成了公公平竞争争、优胜胜劣汰的的市场机机制,行行业管理理步入了了法制化化轨道,对对于保障障运输安安全、提提高服务务水平、促促进行业业健康有有序发展展将产生生长期而而深远的
6、的影响。4、站场场基础设设施建设设取得了了巨大成成就各地交通通主管部部门通过过加大投投资力度度,广泛泛吸引社社会投资资,道路路客货运运输站场场建设取取得了巨巨大成就就,有效效改善了了道路运运输基础础设施条条件。全全国客运运站数量量增加了了42%,货运运站数量量增加了了14%。通过过增、改改、扩建建,道路路客运站站的站容容站貌得得到了很很大改观观,服务务设施设设备进一一步完善善,内部部布局进进一步合合理,为为旅客出出行创造造了良好好的环境境。建设设了一批批新型物物流中心心和物流流园区,自自动化装装卸设备备得到了了普及,为为物流产产业的发发展奠定定了良好好基础。5、结构构调整取取得了阶阶段性成成果
7、通过政策策引导与与制度规规范,企企业兼并并重组十十分活跃跃,涌现现出一批批具有全全新经营营理念和和较高管管理水平平的运输输企业,集集约化、规规模化、网网络化经经营渐成成发展主主流。在在营运车车辆持续续增长的的情况下下,全国国客运经经营业户户由222.6万万户下降降至122.2万万户,下下降了446%,市场场集中度度和抗风风险能力力明显提提高;运运力结构构不断优优化,客客车舒适适性、安安全性日日益提高高,中高高档客车车比例已已占总量量的366%,货货车重型型化、厢厢式化、专专业化日日趋明显显,专用用车辆和和重型货货车的数数量比220000年增长长了1倍倍。经营营形式日日趋多样样,旅游游客运、现现
8、代物流流、小件件快运、连连锁维修修、汽车车租赁等等新型服服务方式式快速发发展,满满足了社社会不同同层次、不不同形式式的运输输需求。6、运输输市场秩秩序得到到了有力力规范通过行业业监管、媒媒体监督督、公众众维权,道道路运输输市场秩秩序得到到有力规规范,各各种违法法违规行行为明显显减少,守守法经营营、诚信信经营的的意识明明显增强强,健康康有序的的市场环环境逐步步形成。全全国治理理车辆超超限超载载的工作作全面开开展,取取得了重重要的阶阶段性成成果,车车辆超限限超载的的比例从从治理前前的800%下降降到目前前的100%左右右,超限限超限运运输的势势头得到到了有效效扼制。7、在应应对突发发事件中中发挥了
9、了重要作作用在20003年抗抗击非典典期间,全全国道路路运输管管理部门门认真贯贯彻党中中央、国国务院的的一系列列决策部部署,按按照“交通不不断,货货流不断断,客流流不断,病病源切断断”的要求求,对88.644亿人次次的旅客客、1.32亿亿辆次的的车辆进进行了检检查、登登记和消消毒,处处理涉及及交通堵堵塞或中中断的事事件3660件次次,运送送紧急物物资288.4万万吨。220044年防控控禽流感感期间,又又派出工工作人员员参加了了2355个动物物防疫监监督检查查站和消消毒点的的工作,并并运送紧紧急物资资2.11万吨。220044年夏,针针对煤电电油运紧紧张态势势,通过过加强运运输组织织和运力力调
10、配,330天抢抢运华东东华南电电煤2775万吨吨,并保保证了铁铁路在抢抢运电煤煤期间其其它重要要物资的的运输,有有力地保保障了电电力部门门迎峰度度夏。全全面建立立了自上上而下的的应急运运输领导导机构和和通讯联联络制度度,初步步形成了了拥有3382881辆应应急运力力的道路路运输应应急保障障体系,在在抢险救救灾和应应对各种种突发事事件中发发挥了重重要作用用,有力力保障了了国民经经济平稳稳运行和和正常的的社会生生活秩序序。8、农村村客运网网络化建建设取得得了显著著成效通过农村村客运网网络化试试点工作作,推动动了全国国农村客客运的发发展。220033至20005年年,全国国农村客客运班次次增加228
11、266个,农农村客车车增长123306辆辆,行政政村客车车通达率率由766.7%提高到到81%。全国国农村客客运站点点投资224.33亿元,其中中央投资8.3亿元,新建农村客运站3232个,停靠站点10.2万个。农村客运运力结构得到明显优化,站场设施得到明显改善,通达深度有了较大幅度的提高,城乡客运一体化进程明显加速,农村客运“开得通、留得住、有效益”的发展机制正在形成,有力促进了农村地区的经济社会进步和城乡经济文化交流。9、科技技创新能能力明显显增强运用现代代科技技技术改造造传统运运输产业业已成为为行业共共识和自自觉行动动。卫星星全球定定位系统统、卫星星导航系系统、行行车记录录仪、同同城联网
12、网售票系系统等先先进设备备得到了了不同程程度的应应用,危危险品检检测仪、计计算机售售票、大大屏幕电电子显示示系统、货货运信息息配载系系统和汽汽车维修修、综合合性能检检测系统统得到普普及,部部分地区区还建立立了道路路运政管管理信息息系统和和运政服服务投诉诉系统,管管理能力力得到了了有效提提高,在在保障运运输安全全、提高高服务水水平方面面发挥了了重要作作用。10、汽汽车维修修等运输输服务业业适应了了汽车快快速增长长的需要要20000年至220044年,我我国汽车车保有量量从16609万万辆增长长到 227422万辆,轿轿车进入入家庭成成为社会会进步和和人民生生活提高高最显著著的标志志之一。与与之相
13、适适应,汽汽车相关关服务业业发展迅迅速。在在此期间间,全国国汽车维维修业户户增长了了2.773万户户,总数数达344.944万户,年年维修量量突破11亿辆次次。汽车车维修行行业连锁锁经营、专专业维修修迅猛发发展,维维修技术术水平不不断提高高,适应应了社会会对汽车车维修能能力、维维修质量量的需求求。驾驶驶员培训训管理体体制基本本理顺,驾驾校数量量不断增增长,培培训监管管体系基基本建立立,培训训质量得得到明显显提高,驾驾驶员的的安全意意识和驾驾驶技能能得到有有效加强强。汽车车救援服服务发展展迅速,区区域性的的维修救救援网络络初步建建立,及及时为运运行途中中故障车车辆提供供帮助,社社会服务务能力得得
14、到提高高。(二)主主要问题题“十五”期间,道道路运输输行业树树立了正正确的发发展方向向,实现现了快速速发展。但但是,随随着各项项改革措措施的推推进, 道路运运输行业业内各种种深层次次的矛盾盾和问题题开始逐逐步显现现。主要要是: 一是道路路运输的的服务水水平还不不能完全全适应经经济发展展和社会会进步的的需要,运运输服务务的有效效供给仍仍显不足足,市场场行为仍仍不够规规范,与与社会的的期望和和要求有有一定的的差距;二是运输输安全形形势不容容乐观,重重特大事事故时有有发生;三是市场场组织化化程度低低的现象象依然没没有得到到根本性性解决,缺缺乏主导导行业发发展的大大型骨干干企业,应应急运输输保障能能力
15、不强强;四是是运力结结构仍欠欠合理,运运力水平平特别货货运运力力水平与与国外相相比,差差距依然然较大;五是科学学技术推推动行业业发展的的作用不不够明显显,信息息化建设设仍显滞滞后,科科技设备备应用不不够广泛泛;六是是行业差差距、结结构差异异、地区区差异较较大,表表现在运运输基础础设施发发展水平平与公路路建设水水平有差差距,农农村地区区道路运运输发展展水平与与城市有有差距,中中西部道道路运输输发展水水平与东东部有差差距;七七是阻碍碍行业发发展的体体制性障障碍依然然存在,突突出表现现在城乡乡客运管管理体制制尚未统统一;八八是运政政队伍建建设比较较滞后,道道路运输输管理机机构服务务理念尚尚未牢固固树
16、立,社社会服务务能力不不强,执执法人员员素质整整体不高高,行政政执法不不够规范范。二、“十十一五”期间道道路运输输发展面面临的形形势(一)我我国经济济社会发发展进程程为发挥挥道路运运输的优优势创造造了有利利条件。我国人均GDP已超过1000美元,居民消费从“衣食温饱”向“住行小康”转变,进入了重化工业阶段。从发达国家的发展历程来看,人均GDP在1000至4000美元期间,社会发展对运输的实效性要求、质量性要求将大大提高,道路运输速度快、机动灵活的优势将得到充分发挥,要求道路运输实现超前发展。(二)建建设和谐谐社会对对道路运运输的安安全和服服务提出出了更高高要求。建设和谐社会需要以人为本,关注人
17、的生命、健康和权益,注重提高人民的生活水平,促进经济社会协调可持续发展,这就必然要求我们把提高安全水平与服务水平作为“十一五”期间道路运输管理工作的中心任务。(三)公公路基础础设施建建设的跨跨越式发发展为提提高道路路运输能能力和运运输效率率奠定了了坚实基基础。“十一五五”期间,我我国“五纵七七横”国道主主干线将将全部建建成,总总里程达达8.55万公里里的“七射九九纵十八八横”的高速速公路网网将逐步步实施,新新建成的的农村公公路将达达到811万公里里,通行行能力大大、通行行效率高高、安全全畅通的的公路网网络基本本形成,高高速公路路的规模模效益将将得到有有效发挥挥,将会会大大提提升道路路运输的的运
18、行速速度和机机动性,将将是道路路运输发发展基础础条件最最好的时时期。(四)建建设资源源节约型型社会和和成品油油价格持持续上涨涨,使道道路运输输行业面面临着严严峻的挑挑战。为为节约自自然资源源,实现现资源的的永续利利用,增增强我国国经济持持续发展展能力,党党中央、国国务院提提出了建建设资源源节约型型社会的的工作目目标。道道路运输输行业消消耗的成成品油占占全社会会总量的的近300%,建建设资源源节约型型社会需需要道路路运输行行业降低低能源消消耗,节节约社会会能源,促促进环境境保护。另另外,近近年来成成品油价价格持续续上涨,世世界已进进入高油油价时代代。成品品油价格格的上涨涨导致道道路运输输成本大大
19、幅上升升,利润润空间被被挤占,行行业不稳稳定因素素增加,持持续发展展能力受受到影响响,道路路运输持持续发展展的压力力正在逐逐渐加大大。(五)全全面建设设小康社社会和社社会主义义新农村村要求加加快城乡乡客运一一体化进进程。解解决“三农”问题,实实现城乡乡经济协协调发展展,缩小小城乡差差距,是是建设小小康社会会的必然然要求。党党中央、国国务院把把解决好好“三农”问题作作为全党党工作的的重中之之重。发发展农村村客运,促促进城乡乡客运一一体化,解解决农民民出行难难问题,促促进农村村经济社社会全面面发展,是是交通部部门的重重要任务务。交通通部门要要统筹协协调、合合理配置置城乡客客运资源源,使农农村客运运
20、网络与与城市公公交网络络有效衔衔接起来来,形成成城乡客客运资源源共享、相相互衔接接、布局局合理、方方便快捷捷、畅通通有序的的客运网网络,方方便广大大农民群群众出行行。(六)综综合运输输体系中中各种运运输方式式的协调调发展对对道路运运输提出出了新的的要求。“十一五”期间,我国综合运输体系将进一步健全,各种运输方式既要有机衔接,协调发展,又有合理竞争。迫切需要道路运输行业充分发挥“门到门”的优势,增强高效流通能力,不断提高运输服务水平,为社会提供多样化的运输服务。三、“十十一五”期间道道路运输输发展的的指导思思想、基基本原则则和工作作目标(一)指指导思想想以“三个个代表”重要思思想为指指导,以以满
21、足社社会经济济发展和和人民群群众需要要为根本本目的,坚坚持科学学发展观观,依靠靠科技进进步和劳劳动力素素质的提提高,调调整结构构,深化化改革,扩扩大开放放,规范范市场,大大力发展展道路运运输生产产力,保保持运输输能力适适度超前前于经济济发展,提提高运输输效率,提提高服务务水平,保保障运输输安全,促促进环境境保护,实实现道路路运输快快速、健健康、可可持续发发展,为为国民经经济发展展和社会会进步提提供有力力保障。(二)基基本原则则坚持以人人为本。适应人民生活水平提高对服务品质的要求,关爱人的生命和健康,保障人的合法权益,维护社会公平与正义,满足人的不同层次的出行需求,通过增强运输能力,提高服务水平
22、,扩大服务领域,为社会提供安全、优质、便捷、经济、高效的运输服务。坚持协调调发展。实现运输增长、社会公平、环境保护三重并举,推进道路运输与社会经济、道路运输与其它运输方式、道路运输和公路建设的良性互动,实现道路运输区域之间、城乡之间、服务方式之间的总体平衡,促进速度、结构、质量、效益的协调发展。坚持市场场主导。转变政府职能,遵循市场经济规律,创新发展理念、管理制度和管理方法,注重综合运用经济、法律、行政和技术等各种手段引导和规范市场,建立和完善公平竞争、优胜劣汰的市场机制,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。加大市场开放力度,消除市场壁垒,培育统一开放、竞争有序的市场环境。坚持依法法行政。建
23、立健全道路运输法规体系,加强运管部门行政能力建设,提高管理人员素质和执法水平,加强市场监管,严格规范执法。强化运管机构社会服务意识,提高公共服务能力,努力建设服务型行业管理部门。坚持科技技创新。通过提高运输装备水平,普及先进技术和设备,加快信息化建设,提高市场监管能力,优化服务水平,保障运输安全,增强运输能力,提高运输效率,推动运输产业升级。坚持诚信信运输。全面推进行业诚信制度建设,建立公开、公平、公正的市场主体诚信水平评价体系,引导社会合理选择服务提供者,鼓励市场主体树立品牌意识,诚信经营、优质服务。(三)发发展目标标1、总目目标:道道路运输输基本完完成从数数量扩张张向质量量提高、从从粗放型
24、型发展向向质量效效益、环环保节约约型发展展的转变变,道路路运输服服务和安安全水平平明显提提高,道道路运输输有效供供给能力力明显增增强,运运输基础础设施建建设明显显加快,运运输结构构趋于合合理,科科技进步步对行业业发展的的推动作作用更加加明显,法法规体系系和市场场机制得得到进一一步完善善,市场场监管水水平和公公共服务务能力进进一步提提高,能能力充分分、组织织协调、运运行高效效、管理理上乘、服服务优质质、安全全环保的的道路运运输服务务保障体体系基本本建立,在在综合运运输体系系中的主主导地位位和连接接作用进进一步增增强,与与其它运运输方式式共同构构筑布局局协调、衔衔接顺畅畅、优势势互补的的现代综综合
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