7政府职能.pptx
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1、一、有关的几个理论问题一、有关的几个理论问题二、政府加强社会管理和公共二、政府加强社会管理和公共 服务的背景因素服务的背景因素三、政府职能转变的思路三、政府职能转变的思路转变政府职能转变政府职能加强公共服务加强公共服务 政府职能的本质政府职能的本质不同性质的政府产品不同性质的政府产品社会性服务产品的归类社会性服务产品的归类加强公共服务的原因加强公共服务的原因 一、有关的几个理论问题一、有关的几个理论问题政府职能的本质政府职能的本质 政府职能是指政府在一定历史时政府职能是指政府在一定历史时期内由当时各种因素所决定的政府期内由当时各种因素所决定的政府职责和功能。这些因素主要有:职责和功能。这些因素
2、主要有:社会环境变化社会环境变化 政府认识水平政府认识水平 政府能力大小政府能力大小政府职能的发展变化政府职能的发展变化 世界范围内政府职能在过去的世界范围内政府职能在过去的400多年多年中,比较明显的几次变化:中,比较明显的几次变化:重商主义政府职能重商主义政府职能16-1816-18世纪世纪古典自由主义政府职能古典自由主义政府职能1818世纪世纪7070年代以后年代以后罗斯福凯恩斯主义政府职能罗斯福凯恩斯主义政府职能19301930年以后年以后新自由主义政府职能新自由主义政府职能19701970年以后年以后1.1.维持性政府产品维持性政府产品 国家国家/政府管理机构自身存政府管理机构自身存
3、在和运转的维持;国防服务;在和运转的维持;国防服务;社会与市场秩序和安全;界社会与市场秩序和安全;界定产权定产权;法律与司法服务等。法律与司法服务等。2.2.经济性政府产品经济性政府产品 政府对产业活动的财政补政府对产业活动的财政补贴;对企业挖潜改造和淘汰落贴;对企业挖潜改造和淘汰落后产能的投入;直接经营国有后产能的投入;直接经营国有企业和在企业中的股份投入;企业和在企业中的股份投入;对经营性产业的投资。对经营性产业的投资。3.3.社会性政府产品社会性政府产品 基础教育、公共医疗卫生社会基础教育、公共医疗卫生社会初级保障服务、公共卫生与环境初级保障服务、公共卫生与环境保护、促进就业、扶贫救济、
4、市保护、促进就业、扶贫救济、市场秩序与反垄断、基础性科学研场秩序与反垄断、基础性科学研究、大众文化与体育、基本公共究、大众文化与体育、基本公共设施等。设施等。与公共服务相关的几个概念与公共服务相关的几个概念公共服务型政府公共服务型政府公共服务体系公共服务体系广义公共服务广义公共服务基本公共服务基本公共服务公共服务型政府公共服务型政府 又称又称“服务型政府服务型政府”。是人们基于。是人们基于政府管理者和公务人员所一贯表现政府管理者和公务人员所一贯表现的行政价值追求和公共服务基本趋的行政价值追求和公共服务基本趋向,对政府基本行为特征所做的概向,对政府基本行为特征所做的概括和描述。它是一个针对政府行
5、为括和描述。它是一个针对政府行为层面的概念。层面的概念。公共服务体系公共服务体系 是指政府围绕公共服务产品生产是指政府围绕公共服务产品生产与提供所做的制度性安排。包括与提供所做的制度性安排。包括公共服务的分类细化,公共服务公共服务的分类细化,公共服务的管理体制,公共服务的队伍建的管理体制,公共服务的队伍建设,公共服务的融资保障,公共设,公共服务的融资保障,公共服务的生产与提供机制,公共服服务的生产与提供机制,公共服务的评估监督,公共服务的法律务的评估监督,公共服务的法律规范等主要方面。规范等主要方面。广义公共服务广义公共服务 是是由政府和由政府和NGO组织以及有关工商企业组织以及有关工商企业在
6、纯粹公共消费品、混合性公共在纯粹公共消费品、混合性公共消费品消费品以及特殊私人消费品的生产和供给中所以及特殊私人消费品的生产和供给中所承担的职责,政府是其中责无旁贷的主承担的职责,政府是其中责无旁贷的主导者导者基本公共服务基本公共服务 是我国在全面建设小康社会时期根据发是我国在全面建设小康社会时期根据发展现状,提出的一个狭义概念,专指政展现状,提出的一个狭义概念,专指政府总体公共服务职能当中那些直接影响府总体公共服务职能当中那些直接影响人权状况和日常民生质量的公共消费品人权状况和日常民生质量的公共消费品的生产与供给。的生产与供给。l加强公共服务的一般原因加强公共服务的一般原因v公共需求存在是其
7、客观必然性公共需求存在是其客观必然性v道义慈善是其价值基础道义慈善是其价值基础v公民与国家关系是其契约要求公民与国家关系是其契约要求v团结与凝聚是其社会性目的团结与凝聚是其社会性目的v创造需求促进生产是其经济动因创造需求促进生产是其经济动因20042004年美国公共财政支出构成比例,总额年美国公共财政支出构成比例,总额1880718807亿美元亿美元能源能源农业农业工业工业运输运输其他支出其他支出一般行政开支一般行政开支国防国防公共安全公共安全公共秩序公共秩序公共教育公共教育公共福利公共福利住房通讯住房通讯文化宗教文化宗教20042004年欧盟部分国家年欧盟部分国家社会保障人均支出社会保障人均
8、支出(PPP(PPP美元美元)1欧盟欧盟15;2比利时比利时;3丹麦丹麦;4德国德国;5希腊希腊;6西班牙西班牙;7法国法国;8爱尔兰爱尔兰;9意大利意大利;10卢森堡卢森堡;11荷兰荷兰;12奥地利奥地利;13葡萄葡萄牙牙;14芬兰芬兰;15瑞典瑞典;16英国。平均英国。平均6405美元美元64056888780573293971 3867726638756186105597392 74643644562270656181 英国英国20042004年总共年总共45604560亿英镑亿英镑(相当于(相当于6753467534亿人民币)的亿人民币)的财政预算支出中,属于社会保财政预算支出中,属于
9、社会保障、社会服务、健康服务、交障、社会服务、健康服务、交通、教育、就业和环境保护与通、教育、就业和环境保护与住房等公共支出的是住房等公共支出的是33203320亿英亿英镑(约为镑(约为4913649136亿人民币),亿人民币),占公共财政支出的占公共财政支出的72.8%72.8%二、加强公共服务的背景因素二、加强公共服务的背景因素开放改革创造了客观条件开放改革创造了客观条件社会发展失衡形成了压力社会发展失衡形成了压力对于现代化发展的新认识对于现代化发展的新认识2000-20072000-2007主要经济指标的增长情况主要经济指标的增长情况 GDP及增长率采用国家统计局修订后的数据及增长率采用
10、国家统计局修订后的数据我国社会不和谐因素我国社会不和谐因素1 11.1.经济增长与能源生态环境的不和谐经济增长与能源生态环境的不和谐;2.2.资源、人口增长比例方面的不和谐资源、人口增长比例方面的不和谐;3.3.区域发展方面的不和谐区域发展方面的不和谐;4.4.城乡公共服务发展的不和谐城乡公共服务发展的不和谐;5.5.中央与地方权责能关系的不和谐中央与地方权责能关系的不和谐;6.6.干部与群众关系的不和谐干部与群众关系的不和谐;7.7.公共权力与民间权利的不和谐公共权力与民间权利的不和谐;我国社会不和谐因素我国社会不和谐因素2 28.8.宣传主张与管理现实的不和谐宣传主张与管理现实的不和谐;9
11、.9.社会群体财富分配的不和谐社会群体财富分配的不和谐;10.10.管理方法与治理目的的不和谐管理方法与治理目的的不和谐;11.11.政府自身消费与公共财政支出不和谐政府自身消费与公共财政支出不和谐12.12.管理变革进程与社会期待的不和谐管理变革进程与社会期待的不和谐13.13.政治行政体制各系统之间的不和谐政治行政体制各系统之间的不和谐 14.14.治理理念与现代化发展的不和谐治理理念与现代化发展的不和谐资料来源历年中国统计摘要资料来源历年中国统计摘要 20002000、20042004城乡生均义务教育投入比较(单位:元)城乡生均义务教育投入比较(单位:元)1990-2005城乡人均卫生费
12、用,单位元城乡人均卫生费用,单位元199019952000200320042005根据中国卫生年鉴2006整理20052005年我国人均卫生费用年我国人均卫生费用662662元,其中城市市民为元,其中城市市民为11221122元元农村居民为农村居民为318318元城市是农村的元城市是农村的3.53.5倍。倍。城乡居民饮用水方式差异(城乡居民饮用水方式差异(%)吴晓青说:全国仍有吴晓青说:全国仍有3亿多农村人口饮水不达安全标准,其亿多农村人口饮水不达安全标准,其中饮用污染水人口达中饮用污染水人口达9000多万人。据测算,全国农村每年多万人。据测算,全国农村每年产生生活垃圾约产生生活垃圾约2.8亿
13、吨,生活污水约亿吨,生活污水约90多亿吨,人粪尿年多亿吨,人粪尿年产量为产量为2.6亿吨,绝大多数没有处理。亿吨,绝大多数没有处理。农民工弱势群体与城市人口比较农民工弱势群体与城市人口比较20062006年一共有年一共有1.21.2亿农民工,其平均生亿农民工,其平均生活质量是城市人口的活质量是城市人口的53.2%53.2%。分项指标:分项指标:权益保护是权益保护是66%66%,健康就医条件是,健康就医条件是64%64%,消费,消费水平是水平是63%,63%,住房水平是住房水平是49%49%,社会保障水平是,社会保障水平是25.1%25.1%。%根据国务院研究室根据国务院研究室2006中国农民工
14、调研报告中国农民工调研报告城乡居民收入与消费状况城乡居民收入与消费状况 资料来源历年中国统计摘要资料来源历年中国统计摘要 10个国家和地区国民贫富差距对比个国家和地区国民贫富差距对比中国中国巴西巴西俄罗斯俄罗斯伊朗伊朗美国美国波兰波兰法国法国印度印度台湾台湾日本日本2004-2005挪威主要行业全职雇员月收入表(美元)挪威主要行业全职雇员月收入表(美元)结论:结论:国家的现代化,国家的现代化,l仅仅有经济积累不够仅仅有经济积累不够l仅仅有城市发展不够仅仅有城市发展不够l仅仅有市场职能也不够仅仅有市场职能也不够(一)(一)确立新管理理念确立新管理理念(二)(二)选择新职能目标选择新职能目标(三)
15、(三)寻求新管理方式寻求新管理方式三、促进政府职能转变的思路三、促进政府职能转变的思路(一)(一)确立新管理理念确立新管理理念1616届三中全会:以人为本;五个统筹;全面协届三中全会:以人为本;五个统筹;全面协调可持续的科学发展观调可持续的科学发展观1616届四中全会:适应社会变化届四中全会:适应社会变化,把和谐社会建把和谐社会建设摆在重要位置设摆在重要位置1616届五中全会:建设社会主义新农村届五中全会:建设社会主义新农村1616届六中全会:构建社会主义和谐社会届六中全会:构建社会主义和谐社会十届人大五次会议:民生问题十届人大五次会议:民生问题十七大和十一届人大一次会议:十七大和十一届人大一
16、次会议:更加注重社会更加注重社会建设,着力保障和改善民生建设,着力保障和改善民生(二)(二)选择新职能目标选择新职能目标由以经济建设为主向经济建设、社会管理由以经济建设为主向经济建设、社会管理和公共服务并重转变;和公共服务并重转变;由以提供经济性公共产品为主,向以提供由以提供经济性公共产品为主,向以提供社会性公共产品为主转变;社会性公共产品为主转变;由以追求城市化发展为主,向追求城市与由以追求城市化发展为主,向追求城市与乡村平衡发展转变;乡村平衡发展转变;由不恰当地依赖和追求市场功能,向形成由不恰当地依赖和追求市场功能,向形成政府职能与市场作用协调互补的机制转变政府职能与市场作用协调互补的机制
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