2023年重庆市“证照分离”改革全覆盖实施方案.docx
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1、2023年重庆市“证照分离”改革全覆盖实施方案 重庆市证照分别改革全覆盖实施方案 为进一步深化证照分别改革,巩固扩大重庆自贸试验区证照分别改革试点成效,推动证照分别改革全覆盖,让改革福利惠及更多市场主体,激发市场主体活力,制定本方案。 一、总体要求 (一)指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,仔细落实市委、市政府工作支配,坚固树立新发展理念,全面清理涉企经营许可事项,分类推动行政审批制度改革,完善简约透亮的行业准入规则,进一步扩大企业经营自主权,创新和加强事中事后监管,打造市场化、法治化、国际化的营商环境,推动我市经济高
2、质量发展。 (二)工作目标。 在全市范围内分步推动涉企经营许可事项证照分别改革全覆盖。除需依照法定程序提请有权机关调整或停止适用法律、行政法规、国务院确定规定的,以及由国家部委或非在渝单位审批的、我市不涉及的涉企经营许可事项外,对其余在自贸试验区试点的涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理,根据干脆取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式分类推动改革,成熟一批在全市推行一批,为企业进入市场供应便利。加强事中事后监管,建立部门信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程监管体系。 二、改革任务 (一)实行涉企经营许可事项清单管理。 根据证照分别改革全覆盖工作要求,建立清单管理制度,
3、将符合条件的涉企经营许可事项全部纳入清单管理,逐项明确事项名称、设定依据、审批层级、审批部门、改革方式、详细改革举措、事中事后监管措施等内容。清单要定期调整更新并向社会公布,接受社会监督。清单之外不得违规限制企业(含个体工商户、农夫专业合作社,下同)进入相关行业或领域,企业取得营业执照即可自主开展经营。 (责任单位:市政府职转办,有关主管部门) (二)分类推动审批制度改革。 1干脆取消审批。对设定必要性已不存在、市场机制能有效调整、行业组织或中介机构能有效实现行业自律管理、通过事中事后监管能有效规范的涉企经营许可事项,干脆取消审批。取消审批后,企业持有营业执照即可开展经营。市市场监管局要刚好将
4、企业设立或变更登记信息通过重庆市政务数据资源共享系统(以下简称市共享系统)推送至市级有关主管部门;原许可主管部门对相关经营活动仍负有监管职责,要坚决订正不批不管的错误观念,刚好将从事相关经营活动的企业纳入监管范围,依法实施事中事后监管。 (责任单位:市市场监管局,有关主管部门) 2审批改为备案。对可以取消审批的涉企经营许可事项,须要企业刚好主动供应有关信息,以便有关主管部门有效实施行业管理、维护公共利益的,由审批改为备案。要坚决防止以备案之名行审批之实。有关主管部门要公布办理备案事项所需的材料,企业根据要求完整、精确供应材料后即完成备案手续;推行备案事项当场办结,不得以实地勘察、检验检测、专家
5、评审等作为备案前提条件,不得以企业不备案、逾期备案或备案信息不精确的情形为依据,限制企业进入特定行业或领域开展经营,或对企业已开展经营活动进行惩罚。对审批改为备案的事项,能够在企业登记注册环节采集有关信息的,原则上应根据多证合一改革的要求在企业登记注册环节一并办理,由市市场监管局刚好将备案信息通过市共享系统推送至市级有关主管部门。确需到有关主管部门办理备案的,要简化备案要素,强化信息共享,便利企业 办事。企业备案后,有关主管部门要依法实施有效监管。对未按规定备案或备案信息不实的企业,要明确监管规则,依法调查处理并实行措施予以订正。(责任单位:市市场监管局,有关主管部门) 3实行告知承诺。对确需
6、保留的涉企经营许可事项,企业就符合经营许可条件作出承诺,有关主管部门通过事中事后监管能够订正不符合经营许可条件行为、有效防范风险的,实行告知承诺。建立全市统一的信用承诺管理系统,将实行告知承诺的事项全部纳入信用承诺管理,推动信用承诺管理系统嵌入相关业务办理系统,并将承诺履约结果纳入企业信用记录。对实行告知承诺的事项,有关主管部门要依法精确完整列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可详细条件,明确监管规则和违反承诺的后果,一次性告知企业,并供应告知承诺书示范文本。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的,要当场作出审批确定。对企业承诺已具备经营许可条件的,企业领证后即可开展经营。对企业尚不具备经营许
7、可条件但承诺领证后肯定期限内具备的,企业达到经营许可条件并按要求提交材料后,方可开展经营。有关主管部门应将通过告知承诺领证的企业与通过一般审批程序领证的企业同等对待,依据风险状况加强事中事后监管。要将企业承诺内容向社会公开,便利社会监督。有关主管部门发觉企业不符合承诺条件开展经营的,要责令限期整改,逾期不整改或整改后仍达不到要求的,要依法撤销许可证件。因未按规定告知造成的损失由有关主管部门担当,因虚假承诺或违反承诺造成的损失由企业担当。 (责任单位:市发展改革委,有关主管部门) 4优化审批服务。对关系国家平安、公共平安、金融平安、生态平安和公众健康等重大公共利益,不具备取消审批或实行告知承诺条
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