烟草专卖管理员中级证件管理讲义新(中级).docx
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1、证件管理讲义(中级部分)第一部分真题分析及复习策略在中级技能考试部分,证件管理的分值为20分,一般情况下,许可证和检查证的办理占!2分,准运证办理占8 分。2008年至今共进行了 4次中级考试,从出题情况看,2009 年10月技能考试中考查了零售业户被工商部门吊销营业执照后的处理措施及处理程序、暂扣检查证的情形(12分)、 准运证办理的审查内容及作废手续等(8分)。2009年7月技能考试中考查了烟叶收购资格及审查审批(12分)、准运证办理需要提交的材料及审查内容(8分)。2009年4月技能考试中考查了违规使用许可证的情形、申办检查证的条件 (12分),准运证审批的角色分、准运证的签发程序、网上
2、具体办理准运证的操作步骤(8分)。2008年12月技能考试中考查了申领执法检查证的条件、撤销许可证的程序(12 分),烟草专卖行政主管部门签发准运证的步骤、准运证签发时间以及特殊情况的处理等(8分)。从已考知识点分析来看,对证件管理方面的技能考察侧重于综合性考察,不仅仅考某个技能点的内容,而是给出 个信息量比较大的案例,全面考察考生对若干重要技能点的掌握。4次考试中,除准运证办理的审查内容和检查证的申办条件重复考察了两次之外,其他技能点均考察一次。建议大家在复习时,将未考察过的内容作为复习重点。第二部分知识点讲解第一节许可证办理内容概要:本节主要讲述烟草专卖许可零售许可撤回、 撤销、注销办理;
3、违反烟草专卖许可证管理办法的行政的处罚;暂停烟草专卖业务、进行整顿与取消卷烟零售户经营资格事项处理;零售许可证办理情况归档和分类分析统计;烟叶收购资格审批等。这节共有核心知识点(X级)5个、 一般知识点(Y级)4个、辅助知识点(Z级)1个,核心技能点(X级)3个,一般技能点(Y级)1个。知识点01:烟草专卖行政许可撤回、撤销和注销的概念、条件和区别重要程度:X1.概念(1)撤回:简单地说就是收回、取消原决定。行政许可中的撤回是指因法定事项的出现,行政许可机关依法取消本机关已作出的行政许可事项决定。适用情形:适用于行政机关废除事前作出的合法行政许可决定的效。原因:行政许可所依据的法律、法规、规章
4、修改或者废止,或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的。(2)撤销:撤销是指由于行政行为具有瑕疵,因而予以纠正,以使法律关系恢复原来状态。其目的是使原法律关系复原。适用对象是违法或者不当的行政行为。适用情形:适用于行政机关或者法院对在成立当时就有瑕疵的某个行政许可,作出废除其效力的决定。这里既可能是申请人行为违法,也可能是行政机关及其工作人员违法。注意:A.应当撤销的情形:因申请人违法引起的撤销,行政机关应当予以撤销。B.可以撤销的情形:因行政机关及其工作人员违法引起的撤销,行政机关可以撤销。C.不予撤销的情形:如果依照上述两种情况撤销行政许可,可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销。(
5、3)注销:指基于特定事实的出现,而由行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效 的程序行为。性质:注销是一种管理行为,不是行政处罚行为。适用情形:它不以当事人是否违法为适用前提,而以出现特定的客观事实为适用前提。2.区别这三个概念最大的区别在于三点:一是依据的法律条文不同、引起的原因不同、引发的法律后果不同。为了方便大家记忆撤回、撤销和注销的区别,在这里我用表格将三者的区别列出,这样能够做到目了然,便于大家复习和记忆。撤回、撤销和注销的区别依据的法律条文不同引起的原因不同引发的法律后果不同撤回行政许可法第八条第二款由于情势变迁导致该行政许可与公共利益发生冲突而引起行政许可的终止
6、,在性质上这是 种客观事实。如:行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的。合法撤回已生效的行政许可,有可能导致行政机关对被许可人承担补偿责任。撤销行政许可法第六十九条由于行政许可的取得过程中存在某种瑕疵,存在着某种违法性,即违法导致行政许可的撤销。这是撤回、撤销、注销三者之间最显著的差别。合法撤销行政许可则可能导致行政机关对被许可人的赔偿责任。注销行政许可法第七十条被许可人的权利已经灭失或在客观上不能行使。如行政机关在撤销或撤回行政许可后,都应履行注销行政许可的手续。合法注销行政许可则不会导致行政机关承担赔偿或补偿责任。3.条件行政许可法规定
7、条件烟草专卖法及相关法规规定条件撤回行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的,为了公共利益的需要,行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。法定条件:烟草专卖行政许可所依据的法律、法规、规章或现实条件发生重大变化,致使执行当初的烟草专卖行政许可决定会损害公共利益。简单地说,即情势变迁导致该行政许可与公共利益发生冲突。撤销出现以下5种情况,行政机关准予了行政许可,在不对公共利益造成重大损害的条件下,应当予以撤销。具体情形:1.滥用职权、玩忽职守。2.超越法定职权。3.违反法定程序。4.申请人不具备申请资格或者不符合法定条件。5.被许可人以
8、欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的, 应当予以撤销。法定条件;取得的烟草专卖行政许可或决定准予的烟草专卖行政许可的过程中存在违法行为且撤销后不会对公共利益造成重大损害。具体情形:1.滥用职权、玩忽职守审批发放。2.超越职权审批发放。3.违反法定程序审批发放。4.对不具备申请资格或者不符合烟草专卖许可证申领条件的申请人审批发证。5.以欺骗、贿赂等不正当手段取得烟草专卖许可证。注销1.行政许可有效期届满未延续的;2.赋予公民特定资格的行政许可,该公民死亡或者丧失行为能力的;3.法人或者其他组织依法终止的;4.行政许可依法被撤销、撤回,或者行政许可证件依法被吊销的;5.因不可抗力导致行政许可事项无
9、法实施的。法定条件:必须出现了使烟草专卖行政许可失去效力的特定事实。具体情形:1.烟草专卖许可证有效期届满未延续的:2.发生烟草专卖许可证管理办法第四十九条第二项至第五项规定的情形(包括:经营主体为自然人, 自然人死亡或者丧失民事行为能力;经营主体为法人或者其他组织依法终止; 因不可抗力导致经营主体无法继续从事烟草专卖品生产经营业务),持证人或利害关系人未在规定期限内提出歇业申请的;3.登记事项发生改变后,持证人未按照本规定提出变更申请,自收到责令变更许可证通知书30日内仍拒绝变更的;3.停止经营业务1年以上不办理停业手续,或办理了停业手续、停业期届满后未申请恢复营业的,经发证机关公告3个月后
10、未申请歇业或申请恢复营业的;4.领取烟草专卖许可证后满6个月未依法开展生产经营活动的。5.法律、 法规、规章规定的其他情形:许可证被依法撤销或撤回,被依法取消从事烟草专卖业务资格,被工商行政管理部门吊销营业执照。4.已考真题1.对因行政机关的原因撤销行政许可损害被许可人合法权益的,行政机关要()A、头道歉B、免予赔偿C、予以赔偿D、未造成损失的不予赔偿(2009. 4 第 54 题、2009. 7 第 3 题)5.例题1 .()行政许可是指基于特定事实的出现,而由行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效。A.撤回B.撤销C.注销D.收回技能点02:零售许可撤回、撤销和注销办理
11、的程序程度:X这是个非常重要的技能考点,在以往的考试中,考到了许可证的撤销问题。为方便大家记忆,此处仍然采用表格形式进行讲解。主体程序撤回撤回的主体是作出行政许可决定的行政机关。对烟卓专卖行政许可来说,办理零售许可撤回的主体是作出零售许可的烟草专卖行政主管部门。1 .在撤回前,原许可证审批机关应当将拟撤回的宾项和理由告知被许可人;2 .由原许可证审批机关具体承办部门填写烟草专卖行政许可撤冋审批农,报审批机关负责人批准后,作出撤回该零售许可的决定。3 .原许可证审批机关制作并向被许可人送达烟草专卖行政许可撤回决定书,办理注销手续,收回烟草专卖零售许可证正、副本,许可证无法收回的应当予以公告。注意
12、:如果因撤回烟草专卖零售许可给被许可人造成财产损失的,依法予以补偿。撤销办理撤回零售许可的行政主体可以是作出零售许可决定的烟草专卖行政主管部门,也可以是作出零售许可决定的烟草专卖行政主管部门的上级机关。1 .原许可证审批机关或其上级机关对拟撤销的烟草专卖零售许可事项违法情况进行调查核实;2 .具体承办部门根据相关调查材料,填写烟草专卖行政许可撤销审批表,报本机关行政负责人批准后,作出撤销该零售许可的决定;3 .原许可证审批机关或其上级机关制作并向被许可人送达烟草专卖行政许可撤销决定书,办理注销手续,收回烟草专卖零售许可证正、副本,许可证无法收回的应当予以公告。注意:如果因审批机关的过错引起撤销
13、烟草专卖零售许可,给被许可人的合法权益带来损害,依法需要赔偿的,原许可证审批机关应当依法予以賠偿。注销办理注销零售许可的行政主体是作出零售许可决定的烟草专卖行政主管部门。1 .原许可证审批机关对拟注销的烟草专卖零售许可事项的相关情况进行调查核实:2 .具体承办部门根据相关调查核实材料,填写烟草专卖行政许可注销审批表,报审批机关负责人批准后,作出注销该许可证的决定;3 .原许可证审批机关制作并向被许可人(或利害关系人)送达烟草专卖行政许可注销决定书,收回烟草专卖零售许可证正、副本,许可证无法收回的,应当予以公告。2 .已考真题李四是A市个体工商户,2008年3月向当地烟草专卖局提出烟草专卖零售许
14、可证的申请,A市烟草专卖局根据规定进行了受理,并在法定期限内发放了许可证。5月下旬,该局接到群众举报,称李四不符合办证条件,要求撤销他的许可证。接举报后,该局安排本单位执法人员小林和刚申领到执法检查证的小陈前去调查。两人到李四店后,说明了来意, 并着手进行了调查。(2008年12月6日技能)问题:如果李四确实不符合申领取烟草专卖零售许可证的条件,请回答撤销该许可证的程序。答案:撤销烟草专卖零售许可的程序为:首先,原许可证审批机关对拟撤销的烟草专卖零售许可事项违法情况进行调查核实(2分);其次,原许可证审批机关具体承办部门根据相关调查材料,填写烟草专卖行政许可撤销审批表,报本机关负责人批准后,作
15、出撤销该零售许可的决定(2分);最后,原许可证审批机关制作并向被许可人送达烟草专卖行政许可撤销决定书,办理注销手续,收回烟草专卖零售许可证正、副本,许可证无法收回的应当予以公告(2分)如果因审批机关的过错引起撤销烟草专卖零售许可,给被许可人的合法权益带来损害,依法需要赔偿的,原许可证审批机关应当依法予以赔偿(2分)。3 .例题1 .撤回的适用情形及撤回程序。要牢记撤回行政许可的法定情形:行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的。二要牢记撤回的办理程序:首先要告知拟撤回的事项和理由;其次要填写行政许可撤回审批表,由行政机关负责人作出撤回决定;最
16、后要制作、送达撤回决定书,办理注销手续,收回许可证,无法收回的要予以公告。另外还要牢记,如果因撤回烟草专卖零售许可给被许可人造成财产损失的,依法应当予以补偿。2 .注销的办理程序。首先要对拟注销事项进行调查核实;其次要填写行政许可注销申请表,由行政机关负责人作出注销决定;最后要制作、送达注销决定书,办理注销手续,收回许可证。无法收回的要予以公告。知识点3:违反烟草专卖许可证管理办法涉及行政处罚的种类与情形重要程度:XL概念(了解)违反许可证管理办法的处罚:指烟草专卖行政主管部门依据有关规定,对违反烟草专卖许可证管理办法的公民、 法人或者其他组织的违法行为依法给予的行政处罚。违反许可证管理办法的
17、处罚种类包括警告和罚款二种。2 .适用情形(重点掌握)违反许可证管理办法的处罚主要适用于以下三种违法情形:(1)申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料提出烟草专卖行政许可的;(2)被许可人使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的;(3)被许可人不按规定及时办理烟草专卖许可证变更、 注销手续且拒不改正的。3 .例题1.违反许可证管理办法的处罚是指( )依据有关规定,对违反烟草专卖许可证管理办法的公民、法人或者其他组织的违法行为依法给予的行政处罚。A,烟草专卖行政主管部门B.工商行政管理部门C,行政机关D.烟草专卖监督管理部门知识点4:违反烟草专卖许可证管理办法违法行为的概念及构成要件重要程度:X违反烟
18、草专卖许可证管理办法违法行为主要包括三种: 是隐瞒有关情况或者提供虚假材料提出烟草专卖行政许可,二是使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证;三是不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续。下面我分别讲解这三种违法行为的概念及构成要件。1 .概念(1)隐瞒有关情况或者提供虚假材料提出烟草专卖行政许可概念:指申请人在申请领取烟草专卖许可证时,未向发证机关如实反映与办理烟草专卖行政许可有关的真实情况或故意提供与事实不符的材料的行为。两种违法情形:是未向发证机关如实反映与办理烟草专卖行政许可有关的真实情况;二是故意提供与事实不符的材料。(2)使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证概念:指公民、法人或者其他组织
19、利用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证从事烟草专卖生产经营活动的行为。(3)不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续概念:指持有烟草专卖生产经营许可证的公民、法人或者其他组织,未按规定及时办理变更、注销手续的行为。2 .构成要件为了方便大家记忆这三种违法行为的构成要件,在这里我还是用表格形式来讲解。主体客体违法标的客观方面隐瞒有关情况或者提供虚假材料提出烟草专卖行政许可一般主体,任何公民、法人或者其他组织均可。国家对烟草专卖许可证的管理制度隐瞒的有关情况或者提供的虚假材料。申请领取烟草专卖许可证时,未向发证机关如实反映与办理烟草专卖行政许可有关的真实情况或故意提供与事实不符的材料的行为。使用涂改、
20、伪造、变造的烟草专卖许可证一般主体国家对烟草专卖许可证的管理制度涂改、伪造、 变造的烟草专卖许可证。使用涂改、伪造、 变造的烟草专卖零售许可证的行为不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续特殊主体,仅指持有烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织。国家对烟草专卖许可证的管理制度。烟草专卖许可证。应当办理许可证变更、注销手续时未按规定及时办理的行为。3 .已考真题去年9月1日,A县烟草专卖局接到群众举报,称人民中路31号“李记烟杂店”有销售假烟、走私烟行为。A县烟草专卖局接到群众举报后,立即安排工作人员老张和刚报到一天的大学生小王前去调查取证。9月2日,老张和小王来到“李记烟杂店”后,发现该店确有销
21、售假烟、走私烟行为。 对此,老张和小王当场对违法卷烟进行了登记保存,并通知该店店主次日携带烟草专卖许可证副本来专卖局接受调查。9月3日,店主李某接受调查时,小王通过信息系统核查该店基本信息时发现,该店烟草专卖许可证核发信息与店主李某持有的烟草专卖许可证副本不一致。经进 步调查发现,“李记烟杂店”原开设在人民南路50号,2008 年3月遇到市政动迁后搬到现经营地址,但由于新地址不符合合理布局要求,无法在新地址申办许可证,店主就在原许可证正副本上进行了涂改,并在新地址一直经营至案发。(2009年4月12日)问题:“李记烟杂店”在使用许可证时,有无违法行为?如有,属于何种违法行为? (3分)答案:有
22、违法的地方。(1分)该违法行为为:使用涂改的烟草专卖许可证的违法行为。(2分)4 .例题1 .隐瞒有关情况或者提供虚假材料提出烟草专卖许可是指 ()在申请领取烟草专卖许可证时,未向发证机关如实反映与办理烟草专卖许可有关的真实情况或故意提供与事实不符的材料的行为。A.被许可人 B.被处罚人 C.持证人 D.申请人知识点5:违反烟草专卖许可证管理办法违法行为的法律责任和后果重要程度:X1.法律责任和后果行政处罚直接法律后果隐瞒有关情况或者提供虚假材料提出烟草专卖警告1.不予受理或者不予发证;行政许可2.申请人在一年内不得再次提出烟草专卖行政许可申请。使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证可处以100
23、0元以下罚款涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证无效。不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续在拒不改正的情形下,可处以!000元以下罚款原许可证失效2 .例题1.对隐瞒有关情况或者提供虚假材料提出烟草专卖许可的违法行为,应作出()的行政处罚。A.罚款B.不予发证(C)不予受理(D)警告技能点6:违反烟草专卖许可证管理办法处罚时的注意事项重要程度:丫1 .注意事项在对违反烟草专卖许可证管理办法相关事项进行处罚时,主要应注意三点:是事实认定必须全面清楚;二是证据提取必须充分且具有针对性;三是处罚程序必须合法。为了方便大家掌握这一知识点,在这里我仍然使用表格的方式来讲解,以便大家对违反烟草专卖许可证管理
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